河南省高等教育發展規模預測研究

李凱

摘 要：高等教育規模，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀上又可以分高等教育總體規模（或絕對規模）和相對規模；微觀上通常稱為校均規模，也稱辦學規模。高等教育總體規模（或絕對規模）一般是指一國或一個地區高等教育的總體容量，其代表指標是指全國或全省、全地區在校大學生人數。高等教育相對規模一般是指利用人口或經濟指標來衡量高等教育規模相對于人口或經濟的水平，這是為了方便比較各國或各地區在一定的人口總量條件下承載的高等教育規模或一定的經濟總量條件下承載的高等教育規模。基于生源預測、成本控制、教育投入的經濟規模分析，河南省要實現教育發展的十年目標，不僅需要有遠見和開拓精神，還需要認真面對生源下降、投入不足、高校債務等問題，未雨綢繆，迎來一個新的發展機遇期。

關鍵詞：高等教育；發展規模；學生數量；教育投入

改革開放以來，我國高等教育健康持續發展。2009年全國各類高等教育總規模達2144萬人，高等教育毛入學率已從20世紀80年代初的4%左右上升到24.2%。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，到2015年，高等教育在學總規模達3350萬人，在校生3080萬人，毛入學率達36%；到2020年，高等教育在學總規模達3550萬人，在校生3300萬人，毛入學率達40%。另外，綱要還把提高質量作為高等教育發展的核心任務。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

河南省是人口大省，在高等教育規模超常規發展中受益不少。但是，由于河南省高等教育起點低，發展仍相對滯后。如何既能在高等教育規模常規發展中繼續受益，又有效規避可能提前到來的教育規模滯漲的負面作用，需要未雨綢繆，實現河南省高等教育穩步、健康的發展。

一、高等教育規模概述

高等教育規模，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀上又可以分高等教育總體規模（或絕對規模）和相對規模；微觀上通常稱為校均規模，也稱辦學規模。

高等教育總體規模（或絕對規模）一般是指一國或一個地區高等教育的總體容量，其代表指標是全國或全省、全地區在校大學生人數。高等教育相對規模一般是指利用人口或經濟指標來衡量高等教育規模相對于人口或經濟的水平，這是為了方便比較各國或各地區在一定的人口總量條件下承載的高等教育規模或一定的經濟總量條件下承載的高等教育規模。

1999年6月，第三次全國教育工作會議召開，確定了高等教育大發展的新思路。當年，全國普通高校招生總數達160萬人，比1998年增加52萬人，增幅達48%。此后連續6年，每年以平均24%的增幅擴大招生，2005年，高等教育招生人數達504萬，占高考人數的57.47%。到2010年，高等教育招生人數達661.8萬， 70%的高考生如愿跨進了高等學府的大門。2010年，全國各種形式高等教育在校學生總規模達3105萬人，高等教育普及水平進一步提升，毛入學率達26.5%。

據河南省《2005年全省教育事業發展統計公報》記載，2005年，全省共有普通高等學校83所，其中本科院校28所。全省普通高等教育共招本科、高職（專科）學生27.76萬人，高等教育毛入學率為17.02%，高等教育總規模約為145.53萬人。2010年，河南省高等教育總規模進一步擴大，結構更趨合理。全省共有普通高等學校99所（含獨立學院）。全省高等教育總規模達227.96萬人，高等教育毛入學率達22.02%。普通高等教育招生達45.74萬人，普通高等教育在校生達136.88萬人。普通高等學校校均規模繼續擴大，校均規模達13181人，其中本科院校校均規模上升到18574人。

2011年，教育系統全面貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，各級各類教育得到了科學協調發展。河南省共有普通高等學校117所，普通高等教育招生47.14萬人，高等教育毛入學率為24.63%。全省高等教育總規模236.49萬人，校均規模為12630人。

二、基于生源預測的經濟規模分析

1977年10月12日，國務院批轉教育部《關于1977年高等學校招生工作的意見》，正式恢復高等學校招生統一考試的制度。據統計，當年報考570萬人，錄取27萬人，錄取率為4.7%；2010 年，高考報名人數達 946 萬人，錄取人數 657 萬人，錄取率為69.5%。

近年，生源下降的趨勢已經相當明顯。根據中國教育在線高考數據庫的數據分析，從2008年開始，上海市高考報名人數開始大幅下降，招生規模也相應縮小，但招生規模下降幅度明顯較小。上海市2006年高考報名人數達11.38萬人，此后連年下滑，2011年報名人數已不足6.12萬人，較2010年報名人數再降12%。

與此相對應，上海市高考錄取率多年來穩步攀升，常年居于全國錄取率排行榜前列。上海市2010年高招錄取率已超過85%，2011年報名人數再降12%，但招生計劃縮減不多，因此2011年錄取率達到89.34%。根據中國教育在線高考數據庫的數據顯示，上海市已是全國高考實際錄取分數最低的地區，按照當前趨勢，或將成為我國首個高招人數與報名人數倒掛的地區。

除此以外，考生放棄高考的情況始終存在。教育部公布的數據顯示，2009年，高考棄考人數達84萬，占當年高考人數的10%。低齡留學、就業壓力、經濟問題是高三學生棄考的主要原因。今后5年，由于適齡入學人口的大幅減少，考生的擇校傾向將極大加強。這種傾向將給社會聲譽不佳和特色不強的高校造成嚴重的生存危機。

三、基于成本控制的經濟規模分析

據《河南省教育事業發展統計公報》顯示：2012年河南省共有普通高校117所，其中本科院校47所（含9所獨立學院），高職高專院校70所；成人高校14所。

全省博士學位授權一級學科點44個，博士學位授權二級學科點12個，碩士學位授權一級學科點282個。一級國家重點學科1個，二級國家重點（培育）學科8個，一級省（部）級重點學科89個，二級省（部）級重點學科179個。國家重點實驗室1個，國家工程實驗室2個，國家工程研究中心1個，國家工程技術研究中心1個。

全省高等教育總規模236.49萬人，高等教育毛入學率為24.63%。研究生招生1.08萬人（博士生337人），比2011年增加187人；在學研究生3.09萬人（博士生1245人），比上年增加1887人。

普通高等學校教職工11.71萬人，比2011年增加6690人；專任教師8.2萬人，比2011年增加4566人。生師比為17.29∶1，低于2011年的17.56∶1（在校生和教師總數均為折合數）。專任教師中副高級以上2.78萬人（正高級6478人），占總數33.86%，比2011年提高0.86個百分點。專任教師中碩士及以上學歷3.79萬人（博士生8193人），占總數46.14%，比2011年提高2.49個百分點。

普通高校占地面積14.77萬畝（辦學條件指標均為學校產權，以下均同），比2011年增加7500畝；生均占地面積64.94平方米，比2011年增加1.28平方米。校舍建筑面積4688.79萬平方米，比2011年增加451.58萬平方米；生均校舍建筑面積30.95平方米，比2011年增加2.1平方米，其中生均教學行政用房15.96平方米，比2011年增加1.24平方米。圖書藏量1.19億冊，比2011年增加883.21萬冊；生均圖書75冊，比2011年增加2冊。教學科研儀器設備值95.33億元，比2011年增加8.75億元；生均教學科研儀器設備值6023元，比2011年增加322元。

高等教育發展的勢頭良好，但是，也存在一定的隱憂。有關人士指出，沉重的貸款壓力，已使很多高校舉步維艱，部分高校將因為債務問題而面臨破產。然而，部分高校并沒有放慢貸款的步伐。河南省普通高校單純負債問題目前仍然處于可控階段。如果高校負債與生源不足產生疊加效應，將會危及高校的生存。

四、基于教育投入的經濟規模分析

2009年，全國教育經費為16502.71億元，比2008年的14500.74億元增長13.81%。其中，國家財政性教育經費（包括國家財政預算內教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費）為12231.09億元，比2008年的10449.63億元增長17.05%。據統計，2009年全國國內生產總值（GDP）為340507億元，國家財政性教育經費占GDP的比例為3.59%，比2008年的3.33%（注：根據《中國統計年鑒2010》中2008年全國國內生產總值的最終核實數，2008年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例相應修訂為3.33%）增加了0.26個百分點。2009年全國教育經費執行情況監測結果表明，政府教育投入總量繼續增加，國家財政性教育經費占GDP的比例比2008年有所增加。由于經濟發展水平不同，河南省從總體上看，在絕對數值上，教育投入仍顯不足。

五、結論與建議

按照規劃確定的目標，到2020年河南省高等教育在校生規模達208萬人，其中研究生、普通本專科在校生規模為130萬人左右。高等教育大眾化水平進一步提高，達到并超過全國平均水平，為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會。要實現這一目標，不僅需要有遠見和開拓精神，還需要認真面對生源、投入、高校債務等問題，未雨綢繆，迎接一個新的發展機遇期。

（一）控制普通高等學校的數量擴張和生源流失

在生源競爭日趨緊張的情況下，河南省應該在5～10年內嚴格限制普通高校數量的擴張速度，原則上零增長；控制在校生校均規模，原則上不超過15000人；防止省內高校出現生源的惡意競爭，注意控制生源的流失。河南省是人口大省，只要方法得當，措施得力，克服生源壓力是沒有問題的。

（二）增加高等教育投入，提升高等教育質量

建議河南省在控制普通高等學校數量和規模的同時，加大對普通高等學校的投入力度，爭取在3年內使生均經費支出達到或超過全國平均水平；加速提升河南普通高校的辦學質量、教育水平和專業特色，提升河南普通高校的知名度，改善教師工作環境和社會福利，留住人才，增加競爭的籌碼。

（三）合理解決高校債務

湖北省、陜西省出臺的解決普通高等學校債務問題的政策，社會反映良好。他山之石，可以攻玉。建議河南省借鑒其他省份的做法，及早妥善地處置好河南省普通高等學校的債務問題，促使各個高校輕裝前進，借高等教育發展的調整時期養精蓄銳，為21世紀中期的階段發展奠定良好基礎。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].

[2]河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[Z].

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[7]付劍茹等.高等教育規模、經費需求及其調整——以江西省為例[J].繼續教育研究，2009，（12）.

責編：羅鴻