關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高的法律責任與機制研究

劉俊杰

摘 要：出生人口性別比失衡問題，是我國計劃生育政策實施后產(chǎn)生的一個十分突出而尖銳的問題，也是當前公共政策領(lǐng)域要加以研究和公共管理工作中應(yīng)抓緊解決的問題。本文全面分析了出生人口性別比失衡的原因，列舉了出生人口性別比失衡的危害，給出了綜合治理出生人口性別比的對策及建議，并提出了當前和今后一個時期治理出生人口性別比工作應(yīng)始終堅持標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理的基本原則，建立綜合治理長效機制的對策。

關(guān)鍵詞：綜合治理 ；出生人口性別比；法律責任；長效機制 ；對策建議

通過本人近年來的工作實踐和社會調(diào)查，我個人認為要想做好出生人口性別比治理工作，還得從法律體制的進一步完善著手，具體從以下幾個方面進行探討研究：

一、出生人口性別比失衡的原因

（一）生育觀念的因素

男性偏好的生育觀是導(dǎo)致我國出生人口性別比失衡的深層原因。傳宗接代意識，決定了“女子不如男”，“重男輕女”思想在廣大農(nóng)村仍普遍存在，宗族觀念對人們的生育觀也有著深刻的影響，因此，多數(shù)群眾認為生個男孩就續(xù)了香火，有臉面、有光彩；生個女孩就低人一等。2012年6月，通過對靖邊縣五里灣、大路溝、周河三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個村25戶調(diào)查結(jié)果來看，“重男輕女”的思想在年齡偏大的長輩及文化程度偏低的家庭中更明顯。有的育齡婦女雖然本人文化程度較高，自己也覺得生男生女都一樣，但在長輩們的嘮叨聲中，也不得不采取一些措施，如第一胎生個女孩，就開始想方設(shè)法外出生育，生了男孩后才回來；或者未結(jié)婚就在外面先生育，結(jié)婚后再用欺騙的手法取得一孩生育證（事實已是第二胎），以提高生男孩的概率。

（二）生育保障的因素

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展緩慢是導(dǎo)致我國出生人口性別比失衡的根本原因。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況影響著人們的生育觀也影響著人們的生育行為，從根本上決定了農(nóng)村出生人口的狀況。由于目前生產(chǎn)力尚不發(fā)達，社會保障制度還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老形式。因此，經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中2/3家庭生育男孩的愿望十分強烈。同時，女兒戶家庭在現(xiàn)實的生產(chǎn)、生活上存在的實際困難和養(yǎng)老的后顧之憂，使部分育齡群眾對男孩的偏好更加強烈。

（三）生育數(shù)量的因素

計劃生育政策實施中的不足是導(dǎo)致我國性別比失衡的重要原因。國家政策規(guī)定男女平等，但事實上并非完全如此。例如：“夫妻雙方是農(nóng)村戶口且只有一個女孩的可以生育第二胎”，在生育數(shù)量受到限制時，部分育齡人群在生育上由數(shù)量偏好轉(zhuǎn)向性別偏好；又如：有的用人單位在招聘條件上有性別的限制，也導(dǎo)致性別比偏高。

（四）生育認知的因素

人們對計劃生育工作淡薄的認識，是導(dǎo)致我國性別比失衡的主觀原因。眾所周知，計劃生育工作是國策，但政府各部門對出生人口性別比治理工作還未形成“一盤棋”的局面，尚未能夠像抓經(jīng)濟工作一樣重視計生工作，從而影響到性別比的綜合治理。控制人口性別比是一個系統(tǒng)過程，而不是某一個方面，各種配套的制度要加以完善。現(xiàn)在執(zhí)法者是縣計生、衛(wèi)生和藥監(jiān)部門，還有縣人事、監(jiān)察、教育、公安、勞動、社保等部門，都要配合執(zhí)法部門，各部門要加強協(xié)調(diào)。對性別比升高所帶來的現(xiàn)實和潛在影響，決策者、部門、社會各階層、廣大群眾，認識上存在較大差異，沒有認識到這個問題將會帶來的嚴重后果，這一切都是導(dǎo)致性別比綜合治理工作難以取得實效及長效防范機制難建立的原因之一。

（五）生育管理的因素

非法胎兒性別鑒定及選擇性生育是我國出生性別比偏高的直接原因。近十多年來，各種產(chǎn)前胎兒性別鑒定技術(shù)的不斷普及為選擇性人工流產(chǎn)、引產(chǎn)提供了技術(shù)上的可能。隨著科學技術(shù)的不斷進步、普及，尋常百姓人家選擇性生育變得越來越方便。生育全過程管理與服務(wù)跟不上，讓有性別偏好的人群有了人工終止妊娠的可乘之機；監(jiān)督管理不到位，又給不法行醫(yī)者進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定提供了可能。據(jù)統(tǒng)計，我縣從2001年到2010年，共查處了育齡婦女選擇性別比引產(chǎn)52例，醫(yī)生非法B超鑒定61例。這僅僅是個案，但還有不少是無法查證的。同時，隨著遺傳技術(shù)、DNA技術(shù)的不斷發(fā)展，染色體檢測、羊水檢測等方法都可鑒定出胎兒性別，為那些希望進行選擇性生育的人提供了更多的技術(shù)條件。

二、出生人口性別比失衡的危害

我省部分市（區(qū)）、縣出生人口性別比嚴重失衡，這將帶來嚴重的社會后果，影響社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，治理出生人口性別比失衡刻不容緩。我們要以對歷史、對民族、對未來高度負責的精神，像控制人口過快增長那樣，切實治理這個問題。“人口問題本質(zhì)是一個發(fā)展的問題” ，這句話點出了問題的實質(zhì)。現(xiàn)實提醒我們，解決人口問題不能僅就人口談人口，同樣性別比問題也不能就事論事。要抓發(fā)展，改變?nèi)藗冇绕涫寝r(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式，建立相關(guān)的保障制度，影響人們的生育觀念和生育行為。特別是要建立農(nóng)村計劃生育戶的保障體系，為農(nóng)民的保障尋找一個突破口，向治本的方向探索，在治標方面要總結(jié)經(jīng)驗，但是更重要的是要從治本、從發(fā)展角度解決。

（一）性別比失衡直接后果就是女性數(shù)量不足，婦女、女童的合法權(quán)益得不到保障

出生性別比的持續(xù)升高，首先是對男性過剩的婚姻市場形成擠壓，影響婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。從“六普”數(shù)據(jù)顯示來看，19歲以下年齡段人口中，女性比男性少2377萬。這意味著10年后，2000多萬適齡男性可能面臨“娶妻難”。同時，隨著女性同胞擇偶條件越來越高，未來，剩男剩女的數(shù)量將遠遠不止這個數(shù)字因此，如果目前過高的出生性別比得不到有效的遏制，20年以后，我國將有數(shù)千萬大齡男青年找不到配偶，形成一個特殊的單身男性社會群體。當社會中有一大批適婚人口游離于正常婚姻家庭生活之外時，婚外戀、婚外性關(guān)系、非婚生育、第三者等等封建丑惡婚姻現(xiàn)象將沉渣泛起，首當其沖受到傷害的是女性。女性數(shù)量不足還將導(dǎo)致離婚現(xiàn)象增多，直接影響婚姻質(zhì)量和家庭關(guān)系的穩(wěn)定性。同時，由于女性短缺，拐賣婦女、賣淫嫖娼、地下色情業(yè)和性犯罪將難以消除，艾滋病和性病的傳播和擴散將使一部分女性成為直接的受害者。并由此會引起許多社會問題，諸如單身未婚者的生理與心里健康問題、婚姻穩(wěn)定性和社會風氣問題、非婚生育和私生子問題、獨身者的養(yǎng)老問題、社會穩(wěn)定問題等等。

（二）性別比失衡對農(nóng)村和偏遠地區(qū)家庭的影響將是全方位的，對和諧社會建設(shè)產(chǎn)生重大的負面影響

性別比嚴重失衡，直接導(dǎo)致貧困農(nóng)村和偏遠地區(qū)的男性婚齡人群成為擇偶中的“弱勢群體”。一種新的貧困形式——“婚姻貧困”。將對這些地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的制約作用。對于因為婚姻剝奪而產(chǎn)生的婚配困難成年男性人口來說，他們在喪失婚姻的同時也喪失了家庭，無法獲得家庭對于個人生活的保障，這無疑會增加我國社會保障問題的復(fù)雜性。因此，出生性別比升高成為破壞農(nóng)村和偏遠地區(qū)婚姻家庭的主要因素，并對整個社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響。如果調(diào)控不力，將會產(chǎn)生一系列嚴重的社會問題。

（三）性別比失衡會給人口再生產(chǎn)帶來嚴重障礙，造成人口嚴重萎縮

人口再生產(chǎn)是通過夫妻雙方組建家庭、通過女性生育子女來實現(xiàn)的。出生性別比偏高會使女性人口在社會總?cè)丝谥斜壤s，減少家庭的數(shù)目，導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低。如果出生性別比持續(xù)偏高，即使我國將來的總和人口計生率回升到2.1的更替水平，由于家庭數(shù)目的不夠，人口負增長也是難免的。人口萎縮的后果不容低估，它不僅影響到我國人口可持續(xù)發(fā)展能力的提高，而且會影響到整個社會的可持續(xù)發(fā)展，影響到我國人口安全、民族繁榮和社會穩(wěn)定。因此，出生性別比失衡不是單純的人口問題，而是一個綜合性的社會問題。

三、遏制出生人口性別比偏高的對策及建議

出生人口性別比是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟狀況、社會發(fā)展、公民道德、文化教育、醫(yī)療保健和人口計生服務(wù)能力的綜合指標，出生性別比時間過長，比例過高，必將違背性別結(jié)構(gòu)平衡的自然法則，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及社會和諧大局。我本人認為應(yīng)該從以下“六個強化”來加以防范和解決：

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責任

各級黨委、政府要真正牢固樹立抓計劃生育工作就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展，抓遏制出生人口性別比持續(xù)偏高問題就是抓社會穩(wěn)定、就是為民辦實事的工作理念。一是建立和完善黨政一把手負總責的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位。二是不斷完善獎罰分明的責任落實機制，強化措施到位。對治理出生人口性別比偏高問題成效顯著的單位和個人，要實行單項獎勵，對出生人口性別比偏高持續(xù)時間長的單位要實行重點治理，對完成不了考核指標的單位要實行“黃牌警告”。三是充分發(fā)揮公共財政對社會事業(yè)發(fā)展的保障職能，切實做到投入到位。

（二）強化宣傳教育

出生人口性別比失衡問題是一項宏觀性、漸進性的社會問題，這使人們對其危害性缺乏應(yīng)有的認識；同時也是一項長期性、艱巨性的群眾認識問題。因此，解決好出生人口性別比問題，必須廣泛深入地開展宣傳教育。一是要讓全社會充分認識到出生人口性別比持續(xù)升高對社會的危害性，對全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的沖擊，同時還要充分認識到對家庭和個人的影響，強化憂患意識。二是要大力開展“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，引導(dǎo)群眾樹立“生男生女都一樣，關(guān)鍵在培養(yǎng)”、“生男生女順其自然”等科學、文明、進步的新型生育觀，加強生育文明建設(shè)。三是通過舉辦知識咨詢，刷寫宣傳標語，創(chuàng)作演出歌舞、話劇、快板等文藝節(jié)目，編印宣傳掛歷、折頁、宣傳畫，對生育文明建設(shè)工作進行廣泛深入宣傳，營造良好的工作環(huán)境。同時，縣上每年對生育文明建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的群體和個體典型進行及時總結(jié)和宣傳報道，用身邊事教育身邊人，用身邊先進人物的典型事例進行現(xiàn)身說法等活動，為出生人口性別比綜合治理工作營造良好的氛圍。

（三）強化監(jiān)督管理

一方面要加強和改進管理，防止管理出現(xiàn)空檔，防止和減少管理的粗放性、盲目性和隨意性，提高管理的科學性、針對性和有效性。另一方面，要盡最大努力，誠心誠意為廣大婚育對象提供“婚、孕、產(chǎn)、育”全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將“關(guān)愛女孩行動”落到實處，確保管理和服務(wù)到位。

（四）強化利益導(dǎo)向

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對女孩家庭實施獎勵扶助，努力建立利益導(dǎo)向機制顯得尤為重要和迫切。一是重點抓好獨女戶、雙女戶等計生家庭的幫扶，改變其家庭生產(chǎn)生活的落后面貌，提高生活質(zhì)量。建立個人賬戶，確保資金到位，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。二是逐步建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，采用多種手段規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老，尤其是法律手段，使農(nóng)村老百姓老有所養(yǎng)、老有所依，改變“養(yǎng)兒防老”思想，解決后顧之憂，改變?nèi)藗兊纳^。三是建立和完善獎勵優(yōu)惠政策體系。建立健全有利于計劃生育的家庭獎勵扶助制度、困難扶助制度，疾病保險制度，制定出臺有利于女孩及其家庭的經(jīng)濟政策，完善并落實有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機制，把激勵和幫助實行計劃生育的家庭致富納入工作內(nèi)容，給予計劃生育戶實實在在的幫助。

通過一系列的優(yōu)惠政策的實施，真正形成政治上關(guān)心、經(jīng)濟上幫扶、生活上照顧、教育上優(yōu)先的“關(guān)愛女孩”及其家庭的社會環(huán)境。這樣才能受到廣大人民群眾的歡迎，才能從根本上消除出生性別比的失衡的經(jīng)濟發(fā)展。

（五）強化部門協(xié)調(diào)

性別比綜合治理工作是一項面廣量大的社會系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的功能作用，在清理整頓非法B超檢查和非法引產(chǎn)，打擊溺棄女嬰等犯罪活動方面。實行齊抓共管、綜合治理。一是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情監(jiān)測、生育全過程管理制度。二是落實憑證引產(chǎn)、定點引產(chǎn)和定點分娩等制度。三是實施有獎舉報制度，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

（六）強化文化建設(shè)

一是建設(shè)新生育文化。社會主義的新生育文化是堅持以人為本，堅持人口與資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，尊重客觀規(guī)律的生育文化。如何建設(shè)新型生育文化？首先，加強對新生育文化內(nèi)容和重要性的宣傳，尤其要大力說明和宣傳出生性別比失調(diào)給社會帶來的危害作用，其次，利用群眾喜聞樂見的形式開展多種活動對群眾進行教育，以“婚育新風進萬家”活動為載體，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，依托已經(jīng)建立的宣傳網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新宣傳手段，形成全方位、立體化的宣傳格局，努力形成具有鮮明特色的生育文化，營造濃厚的社會氛圍，培育新的婚育觀，并使之內(nèi)化于群眾心中，固化于制度之中，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動，引導(dǎo)群眾進一步自覺地把思想認識從那些不合適宜的觀念、做法中解放出來，促進婚育觀念轉(zhuǎn)變，從根本上遏制出生人口性別比偏高問題。除了以政府部門的規(guī)章制度和國家的法律規(guī)范人們的生育行為外，還要以群眾喜聞樂見的形式，如電影、電視、廣播等文藝節(jié)目營造宣傳氛圍，倡導(dǎo)正確的生育文化，促進觀念轉(zhuǎn)變。第三，綜合使用經(jīng)濟的、道德的、法律的、行政的手段和力量來保障新生育文化的建設(shè)。

二是消除影響樹立新生育觀的實現(xiàn)因素。消除現(xiàn)實生活中的男女不平等。首先，要在全社會加強對男女平等的宣傳和教育。其次，要利用多種手段尤其是法律手段來保障婦女的合法權(quán)益。再次，要在各生活領(lǐng)域消除性別歧視。對在家庭生活、生產(chǎn)生活、教育、就業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的男女不平等現(xiàn)象進行徹底清除，保障婦女享有實質(zhì)的平等權(quán)。當婦女獲得了全面的真正的平等時，人們也就堅信“生男生女都一樣”。

總之，治理出生性別比問題是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，這項工作難度更大，任務(wù)還很艱巨。治理出生性別比問題，必須堅持正確的文化引導(dǎo)，加強對生育過程的嚴格管理，依法嚴懲違法犯罪案件，完善利益導(dǎo)向和社會保障機制，實行標本兼治，綜合治理，方能取得成效。

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