地區糧食安全關鍵問題及對策解析

韓憲輝　張博　欽煥波

摘 要 地區糧食安全問題不僅是全球性問題也是我國關注的焦點，已成為我國的發展戰略。本文以我國重要的糧食基地東北地區為例，通過結合糧食安全概念對東北地區的糧食安全現狀和問題進行分析，針對東北地區糧食結構不均衡，糧食波動對價格的影響等問題提出了四種解決途徑，以保證東北地區的糧食安全，并由東北地區糧食安全對我國糧食安全問題進行思考。

關鍵詞 糧食安全 關鍵問題 對策解析 東北地區

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A

1 東北地區主要糧食作物產量及結構現狀

1.1 東北地區糧食概況

東北地區以平原為主，且土壤肥沃，氣候適宜，糧食產量高而且穩定，是我國重要的糧食基地之一。近八年年東北糧食產量幾乎為穩步上升狀態。其中松嫩平原自然條件優越，農業生產水平較高，耕地面積占東北區耕地總面積的半數以上。作物以玉米為主，產量占東北區玉米總產量的64%左右，其次為水稻、小麥和大豆。松嫩平原也是甜菜、奶類的重要生產區。三江平原位于東北平原的東北部，是我國重要的商品糧豆生產基地，糧食商品率高。

1.2 東北地區主要糧食作物的品種及結構

東北三省是中國未來30年內最主要的糧食生產后備基地，該地區的水土資源和農業種植結構的合理配置是重振東北的一項重要任務。東三省2010年主要農作物是水稻、大豆、小麥、玉米。其中水稻、玉米、大豆產量占全國產量百分比達到了14.67%，32.8%，37.21%，東三省糧食安全對于全國糧食安全的影響不容小覷。

2 新時期糧食安全有關理論

傳統意義上的糧食安全問題是糧食總量安全問題，它主要指一國的糧食總供給能否滿足總需求的問題。新時期的糧食安全問題，即2001年世界糧1R-安全大會提出的“所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠富有營養和安全的食物”。現代意義上的糧食安全不僅包含了糧食的總量安全，還包含了糧食的可獲性、食品質量和營養方面的安全。新時期中國糧食安全問題是指：“國家滿足所有人以合理價格對糧食的直接消費和間接消費，并具備抵御各種糧食風險的能力。”按照聯合國糧農組織（FAO）的糧1R-概念，谷物主要有小麥、粗糧、稻谷。粗糧包括玉米、大麥、高粱等。“谷物”我國習慣上常譯成 “糧食”。根據東北地區及我國主要糧食作物的結構情況，加入了豆類，以便進行分析研究。

3 東北地區糧食安全問題現狀分析

3.1 東北地區糧食結構不均衡

東北地區水稻、玉米的產量大，占全國產量比重也大，大豆和小麥的產量較低，這恰好與我國不均衡糧食結構不謀而合。小麥適合干旱地區生長，而東北地區水資源豐富，再加上小麥的主要消費地區是黃淮地區，所以東北地區小麥產量較小。東北平原玉米產量最高。玉米之前一直作為牲畜的飼料，但近些年來由于提倡健康粗糧飲食，玉米需求量增加，玉米的產量不降反增。

東北作為兩個重要的大豆生產基地之一其產量與玉米水稻比很低，中國自1996年以后大豆以凈進口為主。其原因是由于收購價格低，種植成本高，再加上進口大豆價格低廉，我國大豆受外國大豆的嚴重沖擊，大豆產量不能滿足我國工業生活的消費，使得我國對大豆進口的依賴越來越嚴重，長此下去，我國大豆價格會被外國所控制，產生糧食結構失衡風險，嚴重影響了我國的糧食安全。這種產量的不均衡，會嚴重制約我國糧食的發展。

3.2 糧食產量的波動

我國的糧食生產波動幅度遠低于世界平均水平，穩定性也遠高于世界。作為主要的糧食產業基地，東北地區糧食產量波動基本與全國一致。雖然近五年來東北地區糧食產量總體成上升趨勢，但2009年比2008年下降了521.3萬噸，產量的波動較大。產量的波動影響到了價格的波動，2009年東北地區糧食價格指數明顯高于全國，影響了地區糧食安全。

3.3 科技對土地的的開發利用的影響

隨著科學技術的發展，科技對于農業的貢獻逐漸加大，近四年來東北地區有效灌溉面積增長17.4%，擁有的農業機械數量增長26.93%，農業機械化程度發展迅速，科技貢獻率逐步增大。再加上近些年來對旱澇及水土流失的有效治理，雖然耕地面積逐年減少，但是糧食產量依舊成總體增長趨勢，這在很大程度上得益于農業新技術的廣泛應用。

4 東北地區糧食安全問題解決路徑

（1）促進糧食的多元化發展。東北地區玉米、稻谷產量高，大豆等產量較低，這些有歷史原因，也有市場因素。糧食結構的不均衡危害著我國糧食安全，容易造成某種糧食的供應過剩而另一種的需求緊張。針對這種情況政府應該進行宏觀調控，出臺政策優惠，如對大豆進行補貼，輸出大豆種植技術，降低成本等措施，保護東北地區以豆為主的農民的利益，以保護我國大豆的自主生產，使東北地區糧食結構呈現均衡發展。（2）加大技術投入，穩定糧食生產。科學技術是第一生產力，雖然近些年糧食機械化呈上升趨勢，但我國與發達國家相比機械化程度較低，單位產量也不高。因此我國要加大科技投入，提高糧食產量。可以對農業機械等進行補貼，鼓勵農業機械化的發展，對農民進行技術傳播教育等，提高農民的作業水平。東北地區容易發生嚴寒災害等，利用科學技術可以有效減少災害的威脅，實現糧食產量的平穩發展。（3）對糧食價格進行宏觀調控，穩定糧食價格波動。根據上述分析，當糧食產量不穩定時，糧食價格波動較大，可能會影響居民和企業的糧食消費，從而影響糧食安全。對此國家應該加大糧食儲備量，當出現糧食供需不平衡時，發揮國家的宏觀調控作用，穩定糧食供給，滿足消費需求和糧食價格，從而保證糧食安全。（4）推進農業“走出去”戰略，增強地區間合作。東北地區雖然土壤肥沃，但是不是所有的農作物產量都那么高。加強地區間合作，各地區間相互聯系，實現技術的交流共享。加快東北地區農業走出去步伐，加強農業國際合作，加大對外國農業的投資，實現多領域投資多元化。

參考文獻

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