我國大學生資助制度的發展歷程及展望

摘 要：對大學生開展各種形式的資助，是高等教育持續發展不可或缺的驅動力。高等教育發展史亦是大學生資助制度的發展史。梳理大學生資助制度的歷史演變和發展狀況，深入分析其存在的理論基礎和現實依據，可認識大學生資助制度的重要性，展望其未來的發展方向。

關鍵詞：大學生；資助制度；教育公平

收稿日期：2013-06-22

作者簡介：李慧敏（1981- ），女，廣東藥學院助理研究員，碩士，研究方向為高等教育管理。

一、我國大學生資助制度的發展軌跡

新中國成立后，我國才真正建立具有資助意義的大學生資助制度。隨著高等教育的發展進步，大學生資助制度以及相關的政策建構，逐漸從單一邁向多元，其發展歷程大致可分為兩個階段。

1.新中國成立初期至20世紀80年代末，高等教育免費時期，可細分為三個發展步驟。①1950年至1983年，執行單一的人民助學金制度。新中國成立之初，高校開始免收學雜費和住宿費等，國家還會定期發放人民助學金。這一助學制度最早是在華北地區實施，后來逐步推廣到全國各地的高校。這一制度規定，只有高等師范院校的學生，才能享受完全的助學金；其他類型的高校，則只對完全無能力負擔的學生發放，對能夠自行負擔一部分費用的學生，發放所缺部分的助學金。這一制度在“文革”期間一度中止，在恢復高考后繼續實行。②1983年至1986年，實行人民助學金與獎學金制度。國家1983年對原人民助學金制度進行改革，一方面縮小發放的范圍，將非師范大學生享受助學金的比例從75%降到60%；另一方面增設人民獎學金。自此，大學生資助制度完成從單一的助學金向人民助學金和獎學金并存的新模式轉變，之后又逐漸過渡到以獎學金為主。③1986年至1988年，人民助學金制度被廢除，轉而實施獎學金和校內無息貸款制度。1986年開始實行獎學金和學生貸款制度改革試點，并逐步推行全面實施獎學金和校內無息貸款制度，即對學業優異的大學生予以支持，同時也向家庭經濟困難的大學生提供無息貸款，這是我國大學生資助制度的歷史性改革。

2.1989年至現在，高等教育收費時期，也可分為三個發展步驟。①1989年至1999年，初步確立了集“獎、貸、勤、補、免”于一體的資助制度。隨著高校實施收費制度后，家庭經濟困難的大學生急劇增多，政府承擔教育經費的壓力越來越大。1993年開始試行從高校“獎貸基金”或“專業獎學金”的總金額中提取困難補助經費，資助生活困難的大學生。為有效解決家庭經濟困難大學生的經濟問題，國家最終采取新的資助措施，如設立勤工助學基金。與此同時，開始實施減免學雜費等新政策。②1999年至2007年，確立了以助學貸款為主，“獎、貸、助、補、減”相結合的資助政策體系。為應對家庭經濟困難大學生數量的日益增長，率先在北京等地開展助學貸款試點工作，并很快就擴展到全國，及時緩解了家庭經濟困難大學生的學習和生活問題。③2007年至今，確立了國家獎學金、助學金、勤工助學、助學貸款、特殊困難補助以及學費減免等多種措施并用的資助政策體系。通過經驗的積累和大膽改革，我國家庭經濟困難大學生資助政策體系不斷改進和完善，包括改革原國家獎學金制度，設立獎學金和勵志獎學金；改進助學金制度，逐步提高受資助學生的比例和資助金額；進一步完善和落實國家助學貸款政策；部屬高校施行助學貸款代償政策，等等。至此，我國初步建成一個多元化的家庭經濟困難大學生資助政策體系，不僅呈現出政府、學校、學生、學校自籌資金、銀行儲蓄資金、學生勞動收入等資助資金的多元化，也體現了計劃與市場、無償與有償、激勵與競爭等運作機制的多元化。

二、建立大學生資助制度的歷史基礎和現實依據

大學生的資助問題，特別是針對家庭經濟困難大學生的資助解困，是一項公共管理命題。家庭經濟困難大學生的現實問題的產生，一方面有歷史原因，另一方面也有社會現實原因。隨著高校收費政策的實施，大學擴招之后，家庭經濟困難學生群體如雪球一樣越滾越大，并逐漸成為一個長期存在的、不容忽視的社會問題。在社會轉型期，原有的貧富差距進一步加劇，加上收費制度的推行、物價的上漲等，很有可能導致家庭經濟困難學生問題成為普遍性、緊迫性的重要問題。

1.大學生數量龐大，來源復雜，引發一系列的生活、學習、心理等問題。自從有高等教育以來，就有“問題學生”，特別是家庭經濟困難學生。有關數據顯示，我國大學生中的家庭經濟困難人數占近30%，經濟特別困難的學生為10%至15%，這一現象對世界第二大經濟體來說，是令人吃驚的。家庭經濟困難學生產生的表面原因是貧富差距的擴大，這不僅影響到大學生的健康成長，同時也給高校教學管理提出了新要求。首先，家庭經濟困難大學生因為窮困，往往節衣縮食，導致營養供應不足，對身體狀況特別是健康方面帶來不利影響。其次，很多家庭經濟困難大學生為了延續學業，去勤工儉學或在課外兼職，給正常的學業帶來了負面影響，甚至影響正常畢業和就業。再次，家庭經濟困難大學生因經濟上的沉重壓力，容易導致情感壓抑、敏感脆弱、人際關系緊張、心理問題突出，進而造成自暴自棄或自我封閉，給大學生健康成長埋下隱患。

2.大學生拖欠學費問題，在一定程度上阻礙了高等教育的健康持續發展。部分大學生由于遭遇各種困難，尤其是家庭經濟困難大學生，絕大多數均通過申請緩交或減免部分學雜費等“綠色通道”進入大學。而入學后，家庭經濟狀況在短時期內無法得到改善，多數只能繼續拖欠學費，嚴重影響了高校的正常運轉。

3.一些大學生受困于家庭和個人原因，難以享受同等的教育條件，給教育公平提出了挑戰。人人生而平等，教育就是追求人生平等的絕佳路徑，也是分享公平的載體。在世人眼里，教育甚至是公平的代名詞。從歷史經驗中可以看到，沒有教育的公平，就無法實現社會的公平。反之，教育中的不公平，必然造成社會更大的不公平。高等教育雖然不同于義務教育，但其追求公平的意義絲毫沒有減弱。人人都有一本難念的經，不同的大學生也會遇到不同的困難和問題。只有有針對性地給予資助，幫助大學生解決困難，才可能真正實現教育的公平。

顯而易見，高等教育成為廣大普通家庭的希望寄托。然而由于高等教育存在公益性、個人收益性等特征，并且對學業能力有相應要求，這就形成現今高等教育的一個選擇模式，即個人學業能力再加上個人承擔的教育成本。為此，建立和完善大學生資助制度必要而緊迫。

三、完善大學生資助制度的意義及展望

我國已構建起“政府主導、學校主體、社會參與”的全社會助學尚學格局，完善了大學生資助政策，包括設立助學金獎學金、實行特殊困難補助、減免學費等政策，并構成一個完備的資助體系。總的來說，大學生資助工作已經邁上了制度化、規范化、經常化的軌道。一批又一批家庭經濟困難大學生得益于這一政策，順利完成學業，實現人生的新飛躍。而從政策科學的角度來看，對一項公共政策的評價，要考慮的因素既包括實際發生的效果，也包括實際的總量，即政策效益。在家庭經濟困難大學生資助政策體系中，各項子政策的受重視程度、發揮作用程度不盡相同。在所有的資助政策中，資助金額最多的當屬助學貸款，其次是助學金。從資助覆蓋程度看，范圍最廣的是困難補助，再次是其他獎學金。從對個人資助力度看，人均受助金額最多的是國家獎學金，其次是助學貸款。政策公正度，一般來說是指政策執行后，對與該政策有關的資源、利益及成本的公平分配的影響程度。助學貸款不僅具有解決學生無力支付學費的困難的特征，而且還具有受益付費和有償使用的特征，這無疑更符合教育公平原則。助學貸款還有利于實現教育成本、收益公平，符合人力資本投資的理念；勤工助學則是學生通過自身努力，付出辛勤勞動而獲得利益，可增強學生的勞動、服務意識，很公正。獎學金體系由于綜合考評學生的各項指標，如成績和困難程度，比較公正。學費減免和臨時困難補助，由于認定標準不一，存在一定程度上的不公正現象。

參考文獻：

[1]楊昌江.貧困生與教育救助研究[M].湖南：湖南教育出版社，2008.

[2]張建奇.1983年以來我國大學生資助的演變[J].現代大學教育，2003，（1）.

[3]潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據[J].北京大學教育評論，2003，（1）.

[4]王強，施杰.當前高校貧困學生資助體系的政策與思考[J].江蘇高教，2006，（4）.

[5]吳慶.中國城市貧困大學生救助政策研究[J].中國青年政治學院學報，2004，（3）.

責編：曉 月