論政府采購評審專家隊伍的專業化建設

李潤生

摘要：政府采購制度是當今大多數國家公共支出管理的一項重要制度。我國于2002年正式出臺了《中華人民共和國政府采購法》，在政府采購健康有序運行的各個環節中，專家的評審無疑是其中重要的一個環節。評審專家素質和水平的高低，將直接影響到政府采購的評審結果，并決定其評審行為能否維護政府采購形象。本文在列舉了我國目前評審專家隊伍

存在的種種突出問題之后，提出了這一隊伍專業化建設的

思路和途徑。

關鍵詞：政府采購 評審專家隊伍 專業化建設

政府采購制度是當今大多數國家公共支出管理的一項重要制度，自1996年上海市試行政府招標采購設備以來，我國政府采購已經實行了17年。在政府采購的諸多環節中，評審專家的評審毋庸置疑是其中關鍵的一個環節。評審專家綜合素質和能力水平的高低，會直接影響到政府采購的評審結果，并對政府采購在全體社會成員中的形象產生影響。因此，客觀地分析目前我國政府采購中評審專家隊伍存在的突出問題，并提出有針對性的解決思路和途徑，就顯得尤為重要了。

一、政府采購評審專家隊伍存在的突出問題

1.評審專家不足問題突出

在政府采購的公開招標、競爭性談判、邀請招標等諸多招標方式中，貨物、服務或工程等標的的最終中標供應商是由評審專家依據評標條件評定出來的，一個采購標的的評審專家一般要求由5人以上的單數組成。由于我國經濟社會的飛速發展以及政府采購規模和范圍的不斷擴大，導致政府采購對評審專家的需求量越來越大。而目前，我國政府采購評審專家數量嚴重不足，供需矛盾突出，主要表現在兩個方面：一是專家庫中評審專家總體數量不足，且有相當一部分專家是在職人員，在本職工作與評審工作發生沖突時，往往不能參加政府采購評審，還有一些專家很少或根本不參加評標，所以真正能參加評標的專家數量更不足；二是類型不全。政府采購需要的評審專家的類型是多種多樣的，以滿足不同采購項目的評審需要，但現狀是有些方面的專家數量偏多，如計算機、建筑等，而有些方面的專家卻嚴重不足，如一些專業設備和服務類的采購項目。這在客觀上造成了評審專家數量的不足，難以滿足評標工作的需要。

2.評審專家存在不專現象

按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的規定：專家應當是從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定的。然而，在目前的政府采購環境中，由于專家庫的專家數量不足，一些從事與招標項目有關的具有一定工作經驗的領導和其他工作人員也來充當政府采購評審專家的角色，這些人大多沒有受過專業技術學習和培訓，對使用采購標的技術知之甚少，不能稱為真正意義上的專家。而且有些專家也只是了解一些評標項目的技術參數，而對與之相類似的其他評標項目的技術并不十分了解，導致其在評標時不能做出專業化評標。

3.對評審專家監管缺位

在評審的全過程中，評審專家的公正性、公平性主要依賴于專家的專業水準和道德自律。但在目前的評審體制中，為確保專家評審的公正性，進行必要的他律更不能忽視。只有自律與他律相結合，才能確保評審專家的客觀性和公正性。目前，財政部門負責對政府采購專家的監管，但在實際操作過程中，常常會出現監管不到位的情況，主要表現在評審專家的抽取、評標、反饋及專家庫的動態管理等諸多環節。

4.對評審專家的跟蹤培訓不足

隨著我國政府采購規范和范圍的不斷擴大，以及我國即將加入WTO政府采購協議（GPA）的現狀，作為評審專家監管部門的政府采購管理部門，必須不斷加大對評審專家的后續培訓力度，不斷提高他們的業務能力和知識水平，以適應新的政府采購環境。培訓不足，一直是政府采購工作中實際存在的一個難題，尤其受財力、人力、培訓資料和培訓教員缺乏等因素的制約，政府采購管理部門對評審專家的培訓范圍偏窄、內容簡單，培訓方式單一，培訓工作往往不能取得應有的效果。

二、政府采購評審專家隊伍專業化建設的思路與途徑

鑒于目前政府采購評審專家隊伍中存在的這些突出問題，我們必須采取一些應對之策，以進一步提升評審專家隊伍的專業化水平。具體思路和途徑如下：

1.不斷加強評審專家“專家庫”建設

增加政府采購評審專家數量有兩個方面的含義：一是從整體上增加專家的數量，使評審專家的數量基本滿足各類政府采購項目的評審需要；二是增加和改進評審專家的類型。對專家庫進行細分，改變專家不專的局面，力爭做到每一個具體的采購項目都能從專家庫中選出專業的評審專家進行評審，從而提高專家評審的專業性和針對性，確保評標過程中的權威性。當然，要從根本上解決評審專家數量不足的問題，還應當借鑒注冊會計師、注冊醫師等其他領域的先進經驗，嘗試建立采購評審工作的職業化，設立職業評審師，加快評審業的職業化發展，壯大評審專家隊伍力量。我們可以預見，評審專家的職業化將是解決目前政府采購及整個社會招投標事業評審專家問題的必由之路。

2.解決評審專家“空位”“越位”現象

評審專家的“空位”是指在我國《政府采購法》的九章八十八條中，涉及監督管理內容的有三個章節三十條，但沒有一條對政府采購評審專家提出有針對性的管理意見與監督措施，這就說明對評審專家的管理在法律上處于“空位”，不利于評審專家隊伍的專業化建設，因此必須在今后《政府采購法》的修訂中加入對評審專家和評標委員會的監督和管理的條款和相關內容，在法律上消除“空位”；評審專家的“越位”主要是指評審專家在實際評標過程中的自由裁量權過大，在評標過程中有不公正行為或違紀違規行為，這會極大地影響評標過程的公正性。因此，必須采取有力措施規范評審專家的評標行為，改進評審的軟硬件環境，保證評審專家在法律法規和正常的評審環境下履行自己的職責。

3.加強對評審專家的監督和管理

政府采購監管部門要加大對專家的考核力度，對專家庫實施動態的管理，重點要對評審專家的專業水平、相關法律法規的掌握情況、職業道德的規范與遵守情況、有無違規和違紀行為等進行監督考核，考核不合格的專家要清出專家庫。要加強對政府采購全程中專家的抽取、回避、評標及評標結束后的考核反饋的監督與管理，建立評審專家的問責質詢及責任追究制度，真正形成確保評審專家能公開、公平評審的運行體制和機制，杜絕暗箱操作，保證最終評標意見的客觀性。

4.強化對評審專家的培訓工作

經濟社會的快速發展，使政府采購也面臨著新的采購環境，作為政府采購評審的專家也需要不斷更新自己的知識結構，努力提高業務能力和水平。政府采購的管理及監督部門，也要定期組織評審專家參加相關法律法規、理論及實務知識的學習和培訓，使他們了解最新的市場行情，緊跟技術發展和產品的最新潮流，始終保持技術上的權威性。對評審專家的培訓，也有利于他們對政府采購評標工作的深入認識，幫助他們提高評審水平，增強他們的敬業精神和責任感，從而吸引更多德才兼備的專業人才參與到政府采購工作中來。

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（作者系武漢大學政治與公共管理學院在讀博士生，現任南昌師范學院資產管理處處長）