東至縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

盧龍杰

摘 要：介紹了東至縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，分析其問(wèn)題形成的原因，并提出對(duì)策建議，主要包括：抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，建立健全財(cái)政投入機(jī)制，新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系等，為促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀；對(duì)策建議；東至縣

中圖分類號(hào) F306.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）08-139-02

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。因而，如何科學(xué)整合農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率，提高農(nóng)機(jī)化綜合生產(chǎn)力水平是當(dāng)前我們必須思考的問(wèn)題。

1 全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)總量快速增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善 我縣農(nóng)機(jī)裝備水平保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，截至目前，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)37.39萬(wàn)kw；拖拉機(jī)擁有量19 007臺(tái)；配套農(nóng)機(jī)具39 410部；其中：大中型拖拉機(jī)達(dá)244臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)679臺(tái)；水稻插秧機(jī)328臺(tái)；谷物烘干機(jī)、保鮮冷庫(kù)成倍增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。全縣農(nóng)機(jī)裝備總值達(dá)到3.19億元。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提升，機(jī)械化程度不斷提高 全縣全年完成機(jī)耕面積3.28萬(wàn)hm2，機(jī)耕水平達(dá)98%；機(jī)插面積0.75萬(wàn)hm2，機(jī)械插秧率達(dá)25%；機(jī)收面積達(dá)3.31萬(wàn)hm2，機(jī)收水平達(dá)82%；機(jī)械植保完成3萬(wàn)hm2，機(jī)械排灌3.75萬(wàn)hm2，糧食生產(chǎn)耕種收綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)70%，位居全市區(qū)縣之首。

1.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益顯著提高 全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶共有33 100戶。其中：登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社10家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶3 300戶。全縣農(nóng)機(jī)戶全年經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)4.2億元。

1.4 農(nóng)機(jī)事故下降明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定 2012年1～5月，全縣共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故3起，重傷1人，輕傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8萬(wàn)元，與去年同期相比下降10%，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。

2 存在的問(wèn)題及原因

2.1 問(wèn)題 農(nóng)機(jī)綜合利用效率低。受自然、地理、農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)械化意識(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)模式等諸多因素的影響，農(nóng)機(jī)資源閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，綜合利用率不高；農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總量和裝備總值增長(zhǎng)較快，耕作、收獲、運(yùn)輸機(jī)械發(fā)展較快，播種、精細(xì)加工機(jī)械增長(zhǎng)緩慢；區(qū)域發(fā)展不平衡，沿江圩區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，南部山區(qū)發(fā)展較慢；財(cái)政常態(tài)投入較少，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作開展難度大；農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、生產(chǎn)能力較差；農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)薄弱，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員仍未擺脫收費(fèi)養(yǎng)人的困境。

2.2 原因

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后 基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障，也是農(nóng)機(jī)發(fā)展的先決條件。我縣幅員面積廣闊，地貌環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與農(nóng)機(jī)作業(yè)相配套的水利設(shè)施、道路交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。全縣鄉(xiāng)村機(jī)耕道多數(shù)道路路況較差，無(wú)論機(jī)耕道數(shù)量、質(zhì)量都無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展要求，通往田間地頭的道路更是少之又少。

2.2.2 農(nóng)機(jī)資源配置布局不合理 受地貌環(huán)境的影響，我縣除圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅猛外，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較慢。而在農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展過(guò)程中只注重量的增加卻忽略了對(duì)資源的科學(xué)整合，不能充分發(fā)揮機(jī)械的利用效率，形成資源浪費(fèi)。

2.2.3 財(cái)政保障機(jī)制不完善 財(cái)政投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，辦公條件簡(jiǎn)陋，下鄉(xiāng)管理服務(wù)無(wú)交通工具，技術(shù)推廣無(wú)設(shè)備、機(jī)具、場(chǎng)地，政策宣傳無(wú)電腦相機(jī)。從而造成農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力薄弱，已不能滿足新形勢(shì)下服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的迫切需要。

3 對(duì)策建議

3.1 積極抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的好壞不僅反映了農(nóng)業(yè)的興衰，也影響著農(nóng)機(jī)的發(fā)展。為有效提高我縣農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平，提高農(nóng)機(jī)資源的有效利用，縣政府應(yīng)加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理工程、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目中要廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，特別要把機(jī)耕道、田間道路、機(jī)庫(kù)等農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施列入建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計(jì)。要緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這條線，不斷延伸機(jī)耕道建設(shè)。扶持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地修建機(jī)耕道，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和廣大農(nóng)戶修路建庫(kù)的積極性。

3.2 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu) 按照技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，抓好農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能作業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。要用大經(jīng)濟(jì)、大產(chǎn)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思路發(fā)展大農(nóng)機(jī)，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)輸?shù)雀鞣N行業(yè)發(fā)展對(duì)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的需求，合理引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織合理配置動(dòng)力機(jī)械和作業(yè)機(jī)具，提高動(dòng)力機(jī)械配套比和綜合利用率。同時(shí)統(tǒng)籌圩區(qū)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣力度。

3.3 建立健全財(cái)政投入機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)條件和手段，完善財(cái)政投入機(jī)制，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣機(jī)構(gòu)，提升新技術(shù)新機(jī)具推廣服務(wù)能力。堅(jiān)持精干高效、科學(xué)設(shè)置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理配置的原則，合理核定農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理和培訓(xùn)人員的編制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全使用監(jiān)管、試驗(yàn)和推廣、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，確保各級(jí)農(nóng)機(jī)化工作機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開展。

3.4 建立健全新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系 建立健全以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)中介組織為補(bǔ)充，多種組織形式并存、高效便捷的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的扶持力度，繼續(xù)采取政策上傾斜、技術(shù)上支撐、組織上引導(dǎo)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼上保障的有效措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織健康發(fā)展。同時(shí)通過(guò)專業(yè)合作組織把閑散的農(nóng)機(jī)用戶集中起來(lái)，合理調(diào)配，開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)及其他形式的市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，增加他們出勤率和機(jī)械綜合利用效率，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng) 要樹立“人才興機(jī)”的觀念，重視和加強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善培訓(xùn)條件，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)能力，積極構(gòu)建農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)體系，著力培訓(xùn)一批農(nóng)機(jī)實(shí)用人才。依托 “陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，積極開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)機(jī)能手，提高農(nóng)機(jī)化綜合應(yīng)用水平。建立健全有利于加快各類農(nóng)機(jī)人才成長(zhǎng)的用人機(jī)制，推行技術(shù)參與分配的有效形式，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才保障。 （責(zé)編：徐煥斗）