新形勢下企業做好治安防范工作的思考

侯躍建

摘 要： 隨著國有企業改革的不斷深入，企業的穩定發展面臨著更為復雜多變的局面。國有大型企業應對瞬息萬變的市場，在改革中求發展，必須具備企業內外社會治安長期穩定的狀態。為此，企業自身必須做到：一是各級領導要親自抓，把企業內外治安作為企業長期發展的一個重要條件和要素；二是成員部門要配合抓，作為部門考核的重要指標；三是保衛部門要重點抓，責任到人，不作為者要問責；四是廣大職工要人人抓，提高全體員工治安防范意識和義務。

關鍵詞：治安防范；大型企業；預防

中圖分類號：F272.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0150-02

一、企業轉型時期影響企業治安穩定的主要問題

中國石化上海石油化工股份有限公司（以下簡稱上海石化）， 是目前中國集煉油、化工、塑料、化纖生產經營于一體，高度綜合的現代化石油化工企業之一，也是目前國內最大的乙烯、腈綸生產商。現有員工15 000余人、主要生產裝置89套，具有包括易燃易爆的生產裝置和罐區、劇毒和放射性等化學危險物品的生產儲存場所等重點要害部位。由于上海石化特殊的地理位置和易燃易爆的高風險行業而被上海市反恐辦列為上海市58個市級反恐重點目標之一，也是金山區唯一一個市級反恐重點目標。

近幾年來，隨著周邊外來人員的急劇增多，大量外來人員常年居住在上海石化的周邊地區，一些不法分子以盜搶企業財物謀生，企業周邊的廢品收購站、點屢禁不絕。周邊地區的各類刑事案件發案率呈上升趨勢，盜竊案件頻發。盜、搶等刑事案件正不斷向石化企業蔓延，企業內部盜竊案件也時有發生。

1.社會治安環境的嚴峻復雜，對企業治安安全構成威脅。近幾年來，隨著金山區和上海石化的發展，外來流動人員數量急劇上升，他們為城區建設和石化貢獻力量的同時，也帶來了治安方面的問題。由于上海石化的生產區域封閉式管理還未實施到位，且通向平湖、金山的道口多達16個，所以刑事案件特別是盜竊工業原材料案件時有發生，道路兩旁的生產管線也及易遭破壞，對上海石化生產安全和治安安全造成了很大的隱患，對職工的生命財產安全帶來了一定的威脅。

2.上海石化易受侵害的目標、部位多，重要的生產裝置、生產管道和公用設施管線，不僅點多、線長、面廣，而且具有易燃易爆、劇毒等特性。由于目前上海石化生產區域全封閉化管理還未實施到位，造成封閉區域門衛車流量和人流量很大，查堵力度明顯不夠，特別在上下班高峰期間，一旦有可疑車輛也難以查處，存在查堵難度大，對可疑人員和車輛不能有效控制等問題，區域門衛第一道防線的作用難以完全充分發揮。

3.生產區域內部外來單位成為治安管理盲區。由于歷史的原因，目前，長期駐扎在公司生產區域內的外來單位有16家。這些單位成為我們治安管理的盲區，對單位內部的治安情況、人員進出生產區域無法控制，外來單位人員情況不能有效掌握，所有這些給上海石化企業內部的治安安全帶來了諸多隱患，尤其是隨著世界恐怖活動的日益猖獗，給上海石化生產封閉區域的治安安全造成了很大的隱患。

4.外來施工隊伍管理有待加強。由于公司的基建工程、設備檢修等需要，每年有大量的外來施工隊伍進駐公司各基層單位。據統計，目前公司內部共有157家外來施工隊伍，2萬余名外來施工人員，由于部分基層單位對外來施工隊伍的治安管理比較疏松，搭建的一些簡易工棚，已成為外來施工人員的暫住點，這些暫住點不但影響公司形象，而且給公司內部的治安安全帶來了諸多隱患，施工現場物資被盜案件和外來施工人員作案時有發生。

5.“廠中廠”帶來治安責任落實不到位。由于前幾年上海石化將機、電、儀以及后勤等部門進行了改制，脫離主業成為了獨立經營的改制企業（據統計，目前改制后仍租賃在上海石化二級單位內部的改制單位共有23家）導致“廠中廠”現象普遍存在，不僅增加了所在二級單位治安管理上的難度，而且容易造成管理上的盲點，造成治安責任落實不到位。

6.實時圖像監控系統不完善。根據上海市技防設施使用年限的規定，上海石化現有監控設備中約有10%屬老舊破損設備，約20%的設備即將超出規定使用年限；治安監控探頭數量未能做到將廠區全覆蓋，治安探頭有效覆蓋率約50%，存在大量監控死角和空白點；再加上監控系統整體清晰度不夠高，不能滿足當前及未來的應用和管理要求。而且系統平臺智能化程度較低，錄像檢索，報表查閱等效率較低，預警提醒、突發情況報警等應用欠缺，公司的實時圖像監控系統在防恐、治安防范上還未能實現統一監控、統一指揮、統一處置的目標。

7.保衛機構設置和人員配備弱化使治安責任難以落實。由于企業內部機構設置的扁平化，把保衛職能歸入了公司各二級單位黨群辦，在客觀上造成了企業保衛工作的消弱，在實際工作中，責任落實不到位或難以落實的情況時有發生。其主要原因：一是由于長期來人們對單位治安保衛工作認識上的偏差造成的，認為“企業管生產，政府管秩序”，安全保衛工作是公安部門的事，而現在新的保衛工作體制，又使一些人認為單位內部的治安保衛工作是單位的行為，用不到政府職能部門來監督指導。認識上的偏差，導致在實際工作中或多或少存在著保衛工作擺位不正，保衛力量削弱，保衛隊伍素質下降等問題。二是原有的治安保衛管理體制、運行機制以及公安內保工作的管理模式還不能與現行的保衛工作新機制相適應。這些問題的解決，需要有過程。

二、促進矛盾轉化是當前新形勢下治安防范工作中的重點

改革必然會產生各種各樣的矛盾，也是多年矛盾激化后必須改革的動力。在推進國企改革的過程中，企業要尋求長期穩定的發展，就必須樹立正確的群眾觀，切實維護好廣大職工的根本利益，堅持從源頭全方位抓穩定，要用轉變工作作風，深入基層、深入群眾，堅持從基層抓穩定，從根本上讓職工群眾親身感受到矛盾的化解，從本質上積極的促進矛盾平穩轉化，從而確保改革的有效推進。改革的目的是要使大多數人獲得利益，讓大多數感覺自己離不開企業，讓大多數員工愛廠為家，當員工把企業當做自己的家時，才會主動抑制企業內部治安隱患，形成群防意識，產生群防作用和效果。如果改革的結果只是少數人得益，那么，這樣的改革就是失敗的，是激化矛盾，是企業內部治安隱患的制造者。國企職工應當是改革的主體和受益者，沒有廣大職工群眾的積極支持和參與，改革就不可能取得成功。我們不能把改革與職工群眾對立起來，因為改革的目標和廣大職工群眾的根本利益是一致的。在推進改革的過程中，既要統籌考慮財政、就業、社會保障，更要考慮職工的承受能力，特別是一些涉及職工切身利益的改革措施出臺，一定要十分慎重、周密考慮，確保改革方案和政策措施的正確性，在實際操作中，正確的改革政策措施，不能因為遇到困難和矛盾就加以改變，要注意保持政策的連續性、穩定性和嚴肅性，堅持從源頭上抓穩定。只有把維護企業和社會治安穩定工作做深、做細、做實，才能使企業內部矛盾轉化得好，企業治安問題就會少。

三、強化保衛工作機制是新形勢下治安防范工作的重要保證

“單位負責，政府監管”這一社會主義市場經濟體制下的單位治安保衛工作新機制，從法律制度上明確了單位內部治安保衛工作是單位主要負責人或者法定代表人的職責，換言之，單位的第一把手是單位治安保衛工作的第一責任人。同時，也從法律制度上了明確了政府公安部門對單位治安保衛工作負有指導和監督的職責。

近年來，上海石化在建立以單位主要負責人為核心，層層明確責任，一級抓一級的內部治安保衛責任制中，注重“一把手”工程，與下屬二級單位第一把手簽定責任書；同時，還與當地公安部門建立了聯席會議制度，定期商討內保工作，自覺接受公安部門的指導和監督。實踐證明，這些做法是行之有效的，為企業的安全和穩定起到了積極的作用。

責任的落實對于企業來說是至關重要的。在建立“單位負責，政府監管”的單位保衛工作機制中，如何切實承擔起各自的責任？首先要立足自身。單位內部所有的治安保衛工作都應按《內保條例》的要求去貫徹，要確實從抓好單位內部治安保衛工作的組織建設、隊伍建設、制度建設，內部防范等方面，明確各級的責任和職責，真正做到每個責任人都明確自己的責任，主動承擔責任并加以落實。其次，作為治安保衛重點單位，要自覺接受市、區公安部門和屬地派出所三方面的指導、檢查和監督，積極主動地與公安部門聯手開展專項治安檢查，確保內部的治安安全。再次，要更新觀念，與時俱進，牢固樹立依法行政的思想，創新工作機制，并建立與之相適應的治安保衛管理體制和運行機制。

四、提高保衛隊伍文化和道德素質培養精干隊伍是治安防范工作的前提

企業治安保衛隊伍的素質直接影響企業治安保衛工作的效果，換句話說，就是企業中隨時潛在的隱患能不能得到有效遏制，出現治安問題時，反應是否快，是否準確、專業。所以，企業治安保衛隊伍必須是一只強有力的“準軍事化”精干力量。

1.文化素質是企業治安保衛隊伍的重要前提。當今社會干什么都需要文化，這是社會進步的結果，沒有一定程度的文化，拿什么應對形形色色的復雜社會，怎么能融入現代社會，怎么能談得上緊急情況的應急和快速反應？當今國民教育底線是普及初中，但在大型城市、大型企業的員工最基本的要具備合格的高中文化，具備一定程度的文字能力，值班記錄要能準確細致的記錄，存檔后若干年后都能讓絕大多數看得懂，要具備正常的交流能力，使之能夠正確判別犯罪分子狡猾的伎倆。

2.企業治安保衛隊伍成員道德素質為重中之重。是與邪惡堅決斗爭，還是與罪犯同流合污，還是事不關己，直接影響企業財產安全和職工利益的損失。企業吸收治安保衛工作員工的前提是員工基本道德素質必須要好，意識形態要正確，要有足夠的團隊精神，企業的利益和安全，職工的利益和安全高于一切。所以，企業治安保衛成員的道德教育要貫徹始終和持續教育精神，看好企業為國家，管好企業治安保衛為大家。要教育企業治安保衛工作成員，立場堅定，旗幟鮮明，與各種各樣的丑惡現象做解決不懈的斗爭。個人素質好能管好一個點，群體素質高就能管好一個面，集體觀念和協同作戰才能確保企業長治久安。

[責任編輯 高惠琦]