新時期基層黨組織的執行力建設研究

石維富　李東

【摘要】當前基層黨組織建設存在一些不足之處，諸如基層黨組織親和力不夠，執行力較弱。文章擬通過分析基層黨組織建設的現狀和問題，圍繞學習型、服務型、創新型黨組織建設，探討如何加強基層黨組織的執行力建設，以期為實現“三型”黨組織的奮斗目標提供一些參考。

【關鍵詞】基層黨組織 執行力 建設路徑

當前基層黨組織建設存在一些問題，較典型的有以下兩個方面：一是基層黨組織的親和力不足。這主要體現為各級基層黨組織的社會服務意識、服務范圍、服務態度、服務方法、服務內容等與新形勢下廣大基層群眾的需求、想法還存在很大的差距，對群眾的現實困難了解不夠和解決不夠。二是基層黨組織本身的執行力較弱。這主要體現為執行國家和黨的相關政策和措施不得力，不到位；執行黨員的教育管理不得力；開展黨的服務活動和其他活動流于形式；與各個地方的建設發展契合度不夠。基層黨組織的執行力建設，是一個系統工程，需要各方面的給力。針對現存的問題，應重點從以下幾方面努力。

加強黨員的理論學習與教育，創設基層組織執行力建設的學習氛圍

加強黨員的思想政治學習，提高其理論素養。加強思想政治工作是我們黨的優良傳統和重要政治優勢。加強基層黨組織建設，要抓好抓牢思想理論建設這個根本。“實干興邦，空談誤國”，開展思想政治教育，要將“建設學習型黨組織”和“加強服務型黨組織建設”緊密結合起來，堅持“學習”和“行動”兩手抓、兩手都要硬，使廣大黨員在思想上始終保持領先，在行動上始終保持求真務實，堅定理想信念，自覺克服和抵御“四種危險”，為全面建成小康社會、實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興作出新的貢獻。

開展思想政治教育，特別要注重調查研究，通過召開座談會、問卷調查、案例剖析等形式，及時準確把握黨員的思想動態，制定有針對性的學習教育計劃，切實研究和解決基層黨組織、黨員思想和工作中存在的問題，不斷提高適應和服務改革發展的能力；注意健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，敢于創新學習形式和方式，圍繞解決黨建工作和組織工作遇到的熱點、難點問題，通過實施黨建理論課題調查和研究，予以經費支持和優秀成果評選表彰及成果交流推廣等，形成激勵機制，把學習轉化為廣大黨員的自覺行為，使黨建研究和實踐真正做到與時俱進。

加強黨員的教育管理，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。黨員是黨的細胞和黨的活動的主體，黨的先進性最終要靠黨員來體現，當前“四大危險”尖銳地擺在全黨面前。加強基層黨組織建設，要按照十八大報告強調的“以增強黨性、提高素質為重點”的要求，科學規劃制定黨員發展計劃，規范發展程序，建立一套規范的、科學的、有效的教育管理制度，把培養教育貫穿發展黨員全過程，真正做到“管得到、管得住、管得好”。在教育管理方式方法上要堅持以人為本，勇于創新，不斷“健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用”，把黨員的先進性具體落實到工作中，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。

堅持模范學習，營造創先爭優良好氛圍。加強基層黨組織建設，要發揮和凸顯基層黨組織的凝聚力、戰斗力，堅持把“學先進、創先進、爭優秀”貫穿始終，做到日常先進典型、好經驗好做法的及時挖掘與宣傳，以及“七一”關鍵節點的先進典型的集中宣傳相結合，切實把好先進黨組織、優秀黨員的推薦、評選關，以評先推優促進基層黨組織找準定位、明確目標、加壓驅動、強化舉措、創先爭優。通過公告欄、廣播、網站等形式加大對黨組織和黨員中的先進典型、好經驗好做法的宣傳報道力度，做好輿論宣傳工作，加強正面引導，用典型號召、典型示范、典型帶動，使廣大黨員學習有榜樣、努力有方向，讓廣大黨員把先進典型身上的優秀品德化為做事做人的行為準則，化為保持先進性的生動實踐。

規范與落實各項制度措施，夯實基層黨組織執行力建設的制度基礎

規范黨組織和黨員考核制度，力求定性和定量結合。受黨建工作具有務虛特點的錯誤理解等因素的影響，重視行政業務工作而忽略對黨建工作考核的現象依然存在。誰來考核？如何考核？考核的目的是什么？一直是困擾基層黨組織建設的一大難題。基層黨組織多以定性評價為主，缺乏考核的“硬指標”。考核方式方法單一，未能落實群眾的參與權、監督權。導致基層黨組織考核平均主義傾向突出，“一團和氣”，考核缺乏實效性，難以體現基層黨組織工作實績，考核原本的激勵、導向、監督作用難以發揮，影響和阻礙了基層黨組織發展和創新。

針對基層黨組織的工作性質和工作內容，建立分類指導、操作性強的評價體系，著重突出基層黨組織工作實效，做到可量化，使基層黨組織的評價由“主觀評價”向“客觀評價”轉變，基層黨組織工作變成摸得著、看得見的工作；在具體評價過程中，采取群眾初評、黨員評議、組織自評、黨員群眾審議、上級黨組織評定等程序，充分發揮廣大群眾、黨員的參與和監督作用，使基層黨組織考核更加透明、合理和科學；建立評優獎懲制度，通過對先進優秀大力獎勵、對落后一般加大懲罰，加壓驅動，形成“先進黨組織上水平、一般黨組織上臺階、后進黨組織換新貌”的常態，激發工作活力和動力，確保工作任務落到實處，推動基層黨組織工作向前發展。

嚴格基層黨組織的管理制度，力求黨組織工作運行制度化。“沒有規矩，不成方圓”。規章制度是抓好基層組織建設的重要保障，是推進基層組織建設的重要環節。重視和加強黨的建設制度創新，不斷總結和固化基層組織建設年好的經驗、好的做法，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系；重在制度執行，按照黨的十八大報告強調的“嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。”嚴格監督，科學處理突擊抓與經常抓的關系，在經常抓、抓經常上下功夫，按照“明確工作職責、實施項目化管理”的要求，加強制度執行的檢查督促，定期不定期地對基層黨組織各項制度落實情況進行檢查，做到工作任務項目化、項目責任化、責任具體化，切實保證落實好各項制度。通過制度完善、加大執行、嚴格監督，確保基層黨組織運行“有法可依”，黨員發揮作用“有章可循”，讓制度的執行變為服務群眾、服務民生、服務發展的具體行動。

規范基層黨組織的領導隊伍建設制度，提高黨組織的戰斗力凝聚力。實踐經驗告訴我們，基層黨組織工作能否取得成效實效關鍵在于領導班子，一是看一把手的素質和能力，二是看班子的凝聚力、戰斗力和親和力。沒有一支善管理、能干事的基層黨組織班子，沒有一支業務能力強、思想素質高的基層黨組織班子，沒有一支團結協作、積極進取的基層黨組織班子，基層黨組織的工作不可能取得良好效果，黨組織的親和力和執行力也就不可能增強和提高。

加強基層黨組織建設，要按照“堅持選優訓強，著力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”和“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”的原則要求：一方面，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，嚴格按照政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，注重從提高支部書記素質、優化支部班子結構入手，全面抓好基層黨組織班子建設，選配一個好書記、建設一個好班子，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力，使之真正成為堅強的領導集體。另一方面，抓好領導班子的一系列培訓，通過黨支部書記大輪訓和班子經驗交流、黨建研究，采取走出去、請進來等形式，增強培訓實效，使班子成員不僅學到理論、開闊視野、增長見識，而且掌握科學的工作方法，明確正確的工作思路和方向，切實提高基層黨組織帶頭人的工作能力和水平。

切實提高基層黨組織的服務水平，夯實基層黨組織執行力建設的群眾基礎

加強基層黨組織建設，要以服務群眾、服務社會為主要任務，促進推動黨的建設與中心工作緊密結合。按照黨的十八大報告強調的“加強基層服務型黨組織建設”的要求和部署，改變以往組織活動會議化、娛樂化甚至是“癱瘓”狀態，不斷擴大黨的工作覆蓋面，真正深入群眾、了解群眾、服務群眾和社會。

這就要求廣大黨員切實改變基層黨組織服務的態度，徹底拋棄機關工作作風，真正用愛心、熱情和責任去服務地方百姓；全力拓寬基層黨組織服務的范圍、對象，增加服務的項目和內容，將基層黨組織的執行力建設與當地百姓的需要、地方的建設發展，尤其是存在的問題和困難的處理緊密結合，在服務群眾、服務社會、服務地方經濟發展上下功夫，下力氣；創新基層黨組織服務的方法和載體，積極使用各種新媒體，真正做到服務的全覆蓋，奠定基層黨組織執行力建設的現實基礎和群眾基礎。

總之，新形勢下基層黨組織務必要圍繞“三型”黨組織建設，全力提高自身的學習能力、創新能力和服務能力，夯實自身建設的環境氛圍、制度基礎和群眾社會基礎，這樣才能真正推動基層黨組織的執行力建設不斷取得新的進展。

【作者分別為攀枝花學院副教授，攀枝花學院講師】

責編/陳楠