試論新形勢下國有控股中外合資企業基層黨建工作

肖三慶

摘要：國有控股中外合資企業作為獨立的法人實體而存在，已經成為我國經濟形式構架不可或缺的重要組成部分，但由于其所處的內、外部企業環境的特殊性，使得在這一領域開展黨建工作，既不同于純粹的國有企業，又不同于純粹的外資企業。本文以國有控股中外合資企業鹽田污水處理廠為例，論述國有控股中外合資企業基層黨建工作的變化及探討如何做好新形勢下國有控股合資企業基層黨建工作的有效對策。

關鍵詞：新形勢 國有控股 中外合資企業 黨建工作

引言：

經濟全球化的不斷深入，使我國中外合資企業越來越多，合資領域和范圍越來越廣，合資規模越來越大。中外合資企業作為一種特殊的所有制經濟形式，已經成為我國經濟形式構架不可或缺的重要組成部分，成為引領我國融入經濟全球化的主力軍和中堅力量，是對我國以公有制經濟為主導的經濟形式的重要補充。在推動國民經濟發展，增加工作崗位、豐富產品種類等方面，發揮了重要作用。在我國社會經濟生活中具有獨特的位置。而中外合資企業由不同性質的資本相互參股形成多元產權結構，其體制、機制和組織形式有別于國有企業，既為企業黨建工作開辟了新的領域和空間，也給企業基層黨建工作提出了新的課題。為此，如何做好合資企業基層黨建工作，無疑要面對許多難題。本文以國有控股中外合資企業鹽田污水處理廠為例，論述國有控股中外合資企業基層黨建工作的變化及探討如何做好新形勢下國有控股合資企業黨建工作的有效對策。

一、國有控股中外合資企業基層黨建工作的變化

國有控股中外合資企業作為新型經濟組織的重要形式， 其組織形式、經營方式、企業財務、管理體制、分配關系和投資關系等方面與國有獨資企業相比已經發生明顯的變化，存在諸多不同。因此，國有控股中外合資企業黨建工作與國有企業黨建工作相比較而言，相應的在以下幾個主要方面發生明顯的變化：

（一）國有控股中外合資企業黨組織地位的變化

目前許多國有控股中外合資企業的前身大都是在黨領導下產生和發展起來的國有企業。在合資之前，黨組織在國有企業中處于政治領導地位。但在合資以后，由于利益主體的變化，合資企業黨組織的地位發生了變化。從目前公布的黨內規章及《公司法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》來看，沒有專門關于中外合資企業黨組織的基本任務的具體規定，黨組織關系由原來與行政之間的單一關系，變成了與董事會、監事會、經理層及外方管理者之間的多邊關系。在中外合資的法人治理結構下，由于企業的股東所有權、法人財產權和日常經營管理權的相互分立，企業黨組織的保證監督作用很難有效開展。

（二）國有控股中外合資企業黨員隊伍教育管理的變化

國有企業的每一個成員都是以“職工”的身份出現，職工不僅享有工作的權利，而且以“主人”的身份參與對國有企業的民主管理和監督。合資以后，由于產權的變化，職工身份變為員工身份，員工與企業的關系由原來的主人轉變為勞方和資方的雇傭關系。身份的轉換導致中外合資企業中的一線黨員，感覺自身生存和發展的環境對其黨員身份關聯度不高，部分黨員甚至擔憂合資后會產生“黨員身份隱性化、政治地位邊緣化、組織認同淡漠化、模范作用被弱化”的傾向。再加上中外合資企業職工不再以“主人”的身份出現，使部分黨員產生了雇傭思想，其自身要求接受教育的內在動力減弱，黨員教育管理的難度增大。

（三）國有控股中外合資企業黨管干部原則的變化

國有企業黨組織按照“黨管干部、黨管人才”的原則，黨組織擁有對干部的培養、教育、考核、選拔和任免權。經營管理班子、重要崗位人員的選拔聘用都必須經過黨組織的決策程序。而在多元投資的中外合資企業，由于體制、機制的不同，改變了國有企業的干部管理模式，領導人員和管理人員的選拔、任用是法律賦予董事會和經營管理班子的權力，國有控股中外合資黨組織不再以直接決定的方式管干部、管人才，而主要是推薦，或是受委托進行日常考核、選拔任用的考察，最終決策權在董事會、經營管理班子。國有控股中外合資企業黨組織對干部的管理是間接行為，主要進行思想作風方面的教育管理，對干部的人事任免則要依靠黨組織的影響力。

二、以鹽田污水處理廠為例談做好合資企業基層黨建工作的對策

深圳市水務（集團）有限公司是由深圳市國資委控股，法國威立雅通用水務、北京首創參股，集自來水生產及輸配業務、污水收集處理及排放業務、水務投資及運營、水務設施設計及建設等業務為一體的大型綜合水務服務商。鹽田污水處理廠籌建于1998年，并于2001年12月12日通水試運行，該廠是深圳市水務（集團）有限公司所屬的五個污水處理廠之一，是深圳市大型的二級污水處理廠，占地面積11.5公頃，服務面積為鹽田區轄區內72.63平方公里，服務人口約18.5萬人。鹽田污水處理廠黨支部注重以新觀念、新思維、新視角抓好黨建工作。高舉科學發展觀旗幟，采取創新形式、以黨建帶工建、抓好黨員教育等方法，促進合資企業黨建工作的發展，逐漸形成了一套具有自己特色的工作模式。

（一）統一思想認識，充分認識國有控股中外合資企業基層黨建工作的重大意義

加強國有控股中外合資企業黨建工作，思想認識是前提。客觀地說，有些地方黨委及國有控股中外合資企業主管部門對此存在模糊認識。有的抱“無所謂”態度，認為不建黨組織企業照樣發展，“重經營，輕黨建”、“重建廠，輕建黨”；有的存在“畏難” 情緒，擔心國外股東不支持，不敢理直氣壯地抓中外合資企業黨建工作。鹽田污水處理廠黨支部從堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度、加強和鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強中外合資企業黨建工作的重要性和緊迫性，明確在中外合資企業中建立黨的組織、開展黨的活動，是憲法和法律賦予我們黨的領導地位和執政地位所決定的，理直氣壯地抓好鹽田污水處理廠黨建工作。按照推動科學發展、促進企業和諧、服務職工群眾、加強基層組織建設的總體要求，充分發揮黨政工青婦的合力，將群團組織開展創先爭優活動納入黨建工作規劃，統籌研究部署，全面開展爭先創優活動。

（二）發揮堡壘作用，不斷提高國有控股中外合資企業基層黨建工作管理水平

加強國有控股中外合資企業黨建工作，充分發揮作用是目標。在國有控股中外合資企業開展黨的活動，必須充分考慮國有控股中外合資企業的特殊性，不斷提高黨建工作管理水平進而增強工作實效。鹽田污水處理廠黨支部充分發揮其戰斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，認真貫徹執行市委及集團黨委的決策部署，主動謀劃對策，以知難而進、奮發有為的精神狀態應對各種挑戰，不斷強化支部班子的執行力、創造力與協調力，多次解決進水含油及含泥進水的沖擊問題，確保水質達標。在鹽田污水處理廠黨支部的領導下，截止2012年，鹽田廠連續三年獲得深圳市運營管理優秀企業評比總分第一，連續七年獲得深圳市“鵬城減廢”先進企業的稱號，順利通過“清潔生產審核”工作。開展設備維護技能培訓，持續推進TnPM設備管理。2012年6月順利通過ISO質量、環境和職業健康安全管理三大體系的認證，將世界公認的標準作為各項工作準則，把ISO理念融入到各項管理工作中。在“迎大運、保大運”工作中，黨支部更是起到了政治核心、橋梁紐帶的作用。大運會前，舉辦大運專刊及宣傳欄；組織黨員群眾參加包括水質突變、突然斷電、主要設備故障等10多次應急預案培訓及演練，有效提升黨員群眾的應急處置能力。大運會期間，提高安全生產、設備維護檢查頻率，嚴格日常巡檢，及時排除險情，確保出水水質達標排放；積極響應政府號召，我廠80%的私家車參與了停用或少用的綠色出行活動，減緩了交通壓力。

（三）堅持黨的領導，不斷推動國有控股中外合資企業基層黨建作風和廉政建設

堅持和完善黨的領導，推動黨的建設新的偉大工程，是加強國有控股中外合資企業黨建工作的根本動力和源泉。鹽田污水處理廠黨支部始終堅持做轉變作風、服務基層群眾的表率，要求黨員干部深入基層、深入群眾、深入實踐，黨群干群關系密切，得到群眾的擁護和支持。一是建立健全基層黨組織和黨員關愛幫扶困難群眾的常態化機制，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，將幫扶工作落到實處。配合集團開展送溫暖及“雙到”扶貧工作，組織黨員到集團對口援助的廉江市瑞坡村參觀學習；與集團黨群工作部聯合開展義務勞動；開展黨員“一幫一”活動，制定了活動的實施方案，黨員們都積極主動的對幫扶對象進行為期一年的幫助，經幫扶的員工各方面都有較大提升；并在市屬國企第七屆幫扶困難職工活動中捐助了5950元。二是注重發揮群眾對黨組織和黨員創先爭優活動的監督作用，推行黨務政務公開化和透明化，利用合理化建議征集活動，鼓勵黨員群眾建言獻策，改正不良作風，形成有利于我廠發展的優良作風和文化氛圍。三是推進反腐倡廉建設，貫徹落實“預防為主、教育為主”的方針，開展紀律教育月活動，組織黨員觀看反腐倡廉片，用正反事例教育人，用先進組織和個人影響人、感染人，促使全體黨員進一步增強黨性觀念、紀律意識和廉潔意識，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，立足崗位做貢獻。

（四）創新工作方式，夯實國有控股中外合資企業基層黨組織建設

加強國有控股中外合資企業黨建工作，夯實國有控股中外合資企業基層黨組織建設是基礎。鹽田污水處理廠黨支部積極開展“五好”班子創建活動，以“講政治、顧大局，勤學習、勇創新，為人民、敢擔當，善團結、共奮進，重廉潔、嚴自律”的總體目標要求。扎扎實實地開展創建活動，廣泛聽取職工群眾意見，查擺領導班子及成員自身建設方面存在的不足，針對查找出的問題和不足，明確今后的努力方向，制定整改方案，落實整改措施，把創建活動的過程作為不斷發現和解決領導班子自身問題的過程。團結黨員群眾搶抓機遇、敢干快干，認真貫徹落實集團黨委各項方針和工作部署，把黨的建設融入到各項工作之中，有效激發基層黨組織生機活力。結合創先爭優活動、紀念建黨九十周年和省第十一次黨代會，有針對性地組織黨員開展學習活動，加強黨性教育。通過嚴格黨的組織生活，提高了全體黨員參加黨組織生活的自覺性，能夠自覺接受黨組織的教育、管理和監督。同時，支部定期組織領導班子成員和黨員職工開展批評與自我批評，主動查找支部建設方面存在的問題，及時調整工作思路，穩步推動黨建工作健康發展。同時把把黨支部目標管理和黨員教育管理結合起來，先后開展了黨員參加月生產例會、參觀紅色老區、詩文朗誦比賽、棋牌比賽等10多項不同形式的主題實踐活動，引導廣大員工正確認識開展創先爭優活動的重要意義，樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀，以更加飽滿的敬業精神、更加扎實的工作作風做好本職工作。最后，是認真做好黨員發展工作，嚴格黨員發展程序和手續，堅持實行黨員發展公示制度和票決制，保證發展新黨員的質量。今年，完成了三名預備黨員的轉正表決工作，并發展一名新黨員；按照黨務工作計劃，順利完成了團支部和黨支部的改選工作，為我廠各項工作的順利完成打牢了思想基礎。

黨的十八大提出了建設中國夢的奮斗目標，在今后的工作中，鹽田污水處理廠黨支部將堅持以黨的十八大精神為指導，把實現中國夢、實現水務夢和個人的夢想聯系起來，立足本職崗位，認真履行承諾，發揚艱苦奮斗、改革創新的精神，團結帶領全體員工振奮精神、扎實工作，為建設全國一流的水務企業做出更大的貢獻。