云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營管理模式的實(shí)踐與思考

黃濤

摘 要：監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)為罪犯勞動(dòng)改造提供勞動(dòng)崗位的職能，監(jiān)獄企業(yè)也要追求經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，為提高罪犯教育改造質(zhì)量，補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等問題起到了積極作用。監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理方式、經(jīng)營狀況有著重要意義。從云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（1950—1983年）、改革開放過程中監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（1984—2003年）、監(jiān)獄體制改革過程中監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（2003年至今）三個(gè)階段進(jìn)行分析，最后思考監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營管理模式趨勢。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；經(jīng)營管理；思考

中圖分類號(hào)：F76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0075-02

一、監(jiān)獄企業(yè)概況

云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)名稱為“云南金馬機(jī)電制造廠”，原名“昆明拖拉機(jī)廠”、“云南金馬農(nóng)用車制造總廠（云南金馬礦山機(jī)械廠）”，位于昆明市東郊金馬寺，始建于1952年。

云南省昆明監(jiān)獄為重刑犯監(jiān)獄，目前主要收押15年以上刑期和無期徒刑罪犯，絕大部分罪犯參加勞動(dòng)，勞動(dòng)崗位較為穩(wěn)定。

昆明監(jiān)獄企業(yè)是傳統(tǒng)的機(jī)械制造企業(yè)，曾經(jīng)是云南省機(jī)械行業(yè)骨干企業(yè)。經(jīng)過十余年堅(jiān)持不懈的努力，監(jiān)獄企業(yè)結(jié)合外部大環(huán)境變化要求和市場需求不斷加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從資金密集型、高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)用車領(lǐng)域退出，逐步形成了目前以鋼結(jié)構(gòu)、礦車及機(jī)加工、太陽能真空管為主，勞務(wù)生產(chǎn)為輔的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。監(jiān)獄企業(yè)擁有注冊商標(biāo)5個(gè)，其中“金礦”商標(biāo)連續(xù)三次評為云南省著名商標(biāo)，連續(xù)兩次評為昆明市知名商標(biāo)，目前生產(chǎn)經(jīng)營情況良好。

二、不同經(jīng)濟(jì)管理體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式變化情況

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（1950—1983年）

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在此時(shí)期，監(jiān)獄企業(yè)以改裝汽車起步，逐步形成以礦車、小型柴油機(jī)、昆40型拖拉機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.經(jīng)營模式

實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，產(chǎn)品由各地農(nóng)機(jī)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)由政府計(jì)劃安排。供銷科承擔(dān)物資采購和產(chǎn)品銷售的職能。生產(chǎn)科根據(jù)供銷科的銷售計(jì)劃編制生產(chǎn)計(jì)劃，組織生產(chǎn)。技術(shù)科負(fù)責(zé)產(chǎn)品開發(fā)和工藝編制。監(jiān)獄企業(yè)設(shè)有9個(gè)生產(chǎn)車間，完工產(chǎn)品由供銷科負(fù)責(zé)銷售。

3.經(jīng)營狀況

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的賣方市場，監(jiān)獄企業(yè)充分發(fā)揮場地、廠房、人員的優(yōu)勢，根據(jù)國家宏觀調(diào)控生產(chǎn)出來的產(chǎn)品非常受歡迎，企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并為監(jiān)獄工作解決了大量的實(shí)際問題，成為全省機(jī)械工業(yè)骨干支柱企業(yè)。在此期間監(jiān)獄企業(yè)僅只是實(shí)現(xiàn)微利潤。

4.存在問題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國監(jiān)獄管理體制是監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)合一的管理體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下造成的政企不分、監(jiān)企不分、條塊分割，大量生產(chǎn)資源被浪費(fèi)，監(jiān)獄企業(yè)缺乏自主權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和職工積極性的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)“自己動(dòng)手，自給自足”，缺乏資金投入和技術(shù)注入，管理及科技人才嚴(yán)重匱乏，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在很大程度上喪失活力，同時(shí)，“監(jiān)企合一”的具有中國特色的管理體制和機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能弱化。

（二）改革開放過程中監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（1984—2003年）

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代初，監(jiān)獄企業(yè)面對市場變化，開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)用車，監(jiān)獄企業(yè)形成以主產(chǎn)“金馬牌”農(nóng)用車、拖拉機(jī)、汽車后橋、內(nèi)燃機(jī)齒輪、礦山設(shè)備等產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.經(jīng)營模式

為適應(yīng)改革開放的發(fā)展，特別是各地農(nóng)機(jī)公司不再統(tǒng)購統(tǒng)銷產(chǎn)品，監(jiān)獄企業(yè)加強(qiáng)銷售工作，將原來的供銷科分離為經(jīng)營科和供應(yīng)科，經(jīng)營科負(fù)責(zé)“金馬牌”農(nóng)用車、拖拉機(jī)等產(chǎn)品銷售，供應(yīng)科負(fù)責(zé)物資采購。

生產(chǎn)車間實(shí)行分廠制運(yùn)行，把生產(chǎn)車間推向市場，按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的原則，設(shè)立5個(gè)非法人分支機(jī)構(gòu)，辦理工商注冊登記。

各生產(chǎn)單位在完成總廠生產(chǎn)計(jì)劃外，大力發(fā)揮設(shè)備優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢，積極尋找適合部門生產(chǎn)的產(chǎn)品。

3.經(jīng)營狀況

1984年至1995年，監(jiān)獄企業(yè)主產(chǎn)的“金馬牌”農(nóng)用車、汽車后橋、內(nèi)燃機(jī)齒輪等產(chǎn)品深受廣大用戶好評，企業(yè)一度輝煌。自1996年起至2006年，連續(xù)10年，受國家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)、金融政策的影響，加之內(nèi)部管理機(jī)制的缺乏，造成監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年虧損，負(fù)債累累。

4.存在問題

1984年至1995年，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，知名度較高，為監(jiān)獄依法履行對罪犯執(zhí)行勞動(dòng)改造和刑罰職能做出很大的貢獻(xiàn)，也為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的不斷深入，逐步引入的市場經(jīng)濟(jì)不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有模式。從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)獄企業(yè)在僵化單一的體制機(jī)制下逐步難以適應(yīng)。雖然監(jiān)獄為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，推行分廠制運(yùn)行，但1995年以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善、產(chǎn)業(yè)競爭加劇、技術(shù)改造投入嚴(yán)重不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一老化、生產(chǎn)手段陳舊落后以及監(jiān)獄企業(yè)固有體制機(jī)制的束縛等不利因素的影響和挑戰(zhàn)，1996年到2006年十年間，監(jiān)獄企業(yè)連續(xù)虧損、資不抵債。這一時(shí)期是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展最為困難的一段時(shí)期，不但監(jiān)獄企業(yè)舉步維艱，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重虧損在一定程度上也制約了監(jiān)管改造工作的發(fā)展。

（三）監(jiān)獄體制改革過程中監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（2003年至今）

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

監(jiān)獄企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以鋼結(jié)構(gòu)、礦車及機(jī)加工、太陽能真空管為主，勞務(wù)生產(chǎn)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.經(jīng)營模式

面對激烈的市場競爭，監(jiān)獄企業(yè)主動(dòng)退出資金密集型、高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)用車領(lǐng)域，科室不再設(shè)立經(jīng)營科、供銷科。

生產(chǎn)單位實(shí)行資產(chǎn)委托經(jīng)營，生產(chǎn)單位作為二級核算部門，模擬二級法人單位運(yùn)行，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制考核。設(shè)立8個(gè)生產(chǎn)分廠，不再辦理工商注冊登記。

監(jiān)獄企業(yè)將資產(chǎn)委托生產(chǎn)單位經(jīng)營，生產(chǎn)單位具有經(jīng)營權(quán)、采購權(quán)、分配權(quán)、用工權(quán)。監(jiān)獄企業(yè)不再銷售產(chǎn)品，由生產(chǎn)單位直接面向市場，開拓業(yè)務(wù)，自己接訂單，自己采購原材料，自己組織生產(chǎn)，監(jiān)獄企業(yè)對分廠簽訂合同進(jìn)行審核或備案，加強(qiáng)生產(chǎn)分廠經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果的考核管理。

3.經(jīng)營狀況

云南省昆明監(jiān)獄在2008年云南監(jiān)獄體制改革全面推開之前，在資不抵債的情況下，2006年經(jīng)國務(wù)院同意監(jiān)獄企業(yè)（云南金馬農(nóng)用車制造總廠）列入國家政策性破產(chǎn)正式計(jì)劃，2007年9月昆明市中級人民法院正式宣告破產(chǎn)。老企業(yè)破產(chǎn)后，監(jiān)獄甩掉了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，為監(jiān)企分離改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年開始，借著監(jiān)獄體制改革的東風(fēng)，監(jiān)獄企業(yè)輕裝上陣，實(shí)行資產(chǎn)委托經(jīng)營，下大力氣堅(jiān)持不懈調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。6年來，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)營性凈利潤4 000余萬元，上交勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)5 000余萬元，繳納流轉(zhuǎn)稅1 000余萬元。

4.存在問題

自2003年開始，全國開展監(jiān)獄體制改革工作，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)，實(shí)行監(jiān)獄和企業(yè)分開、人員分開、資產(chǎn)分開，建立新型監(jiān)獄管理體制。

但是監(jiān)獄企業(yè)要直接進(jìn)入市場，參加競爭，由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，從市場競爭的角度來看，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競爭中并不具備特別有效的優(yōu)勢，有時(shí)甚至是劣勢。特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益全球化的今天，既然要參與市場，就不可避免地要遵守市場一般的游戲規(guī)則。由于監(jiān)獄企業(yè)體制和機(jī)制的原因，面對這種不斷加劇的競爭，監(jiān)獄企業(yè)競爭能力、應(yīng)變能力在減弱，不能更好地為監(jiān)獄教育改造工作服務(wù)。

三、目前困擾監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營的問題和困難

（一）監(jiān)獄企業(yè)的定位問題

監(jiān)獄企業(yè)毋庸置疑是為服刑人員提供勞動(dòng)改造的場所，這是監(jiān)獄企業(yè)相對社會(huì)上其他企業(yè)的特殊性。但是監(jiān)獄企業(yè)的定位問題直到監(jiān)獄體制改革至今，仍涉及監(jiān)獄企業(yè)的定位和在監(jiān)獄企業(yè)工作的警察的歸屬問題未解決。只有很好地解決了這一問題，才能使監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)企業(yè)在同一市場經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)上去公平競爭。

（二）監(jiān)獄企業(yè)的體制和機(jī)制問題

體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)更多地參與到市場中去運(yùn)作和發(fā)展，就不可排除地要面對監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變和體制的發(fā)展問題。而監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際結(jié)構(gòu)以及監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，如何使監(jiān)獄企業(yè)在不能片面追求利潤和效益的同時(shí)，又要將監(jiān)獄企業(yè)的利潤和效益保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，以確保服刑人員教育改造的實(shí)際效果，也是一個(gè)亟待解決的問題。

（三）監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)作問題

在監(jiān)獄企業(yè)行進(jìn)到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中去之后，監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展必然需要依照市場的規(guī)律辦事。但是鑒于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，以及面向?qū)ο蟮奶厥庑裕O(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營、發(fā)展等情況，必須有不同的處理機(jī)制。這點(diǎn)也亟待得到進(jìn)一步明確。

（四）監(jiān)獄刑罰職能加強(qiáng)的影響

監(jiān)獄以教育改造罪犯為中心工作，監(jiān)獄職能的強(qiáng)化對監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)帶來影響，監(jiān)獄監(jiān)管改造各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)對監(jiān)獄企業(yè)組織生產(chǎn)也會(huì)帶來變化。

四、對新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式的幾點(diǎn)思考

第一，司法部和上級相關(guān)部門應(yīng)就上述提及的前三個(gè)問題出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定、辦法和措施，解決、定位好監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)作和發(fā)展的大方向問題。

第二，面對復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)改變自主經(jīng)營產(chǎn)品的銷售模式，采取產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)委托社會(huì)企業(yè)經(jīng)營，監(jiān)獄企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量保證和原材料采購，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)獄企業(yè)只獲取產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤，產(chǎn)品銷售利潤讓利給社會(huì)企業(yè)。

第三，監(jiān)獄企業(yè)要充分發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)區(qū)域優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、廠房優(yōu)勢、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，按照司法部有關(guān)生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)定，引進(jìn)“兩頭在外”技術(shù)難度不高的勞務(wù)生產(chǎn)項(xiàng)目，原材料采購和產(chǎn)品銷售由合作方負(fù)責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)只負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)，質(zhì)量控制，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏。