淺談我國職業(yè)教育制度的現(xiàn)狀與思考

摘要：本文對當前職業(yè)教育制度的現(xiàn)狀進行梳理，分析了當前制度存在缺陷的原因，提出了應該加快制度創(chuàng)新并能盡快加以推行應用。

關鍵詞：職業(yè)教育制度；現(xiàn)狀；制度創(chuàng)新

進入新世紀以來，隨著我國加入WTO和市場經(jīng)濟的逐步確立，我國對各類技術應用性人才的需求不斷增加，很多行業(yè)都出現(xiàn)了人才難求的局面。近年來，我國政府的高度重視職業(yè)教育，陸續(xù)出臺了一系列教育法規(guī)、政策措施，極大地促進了職業(yè)教育的發(fā)展。但此時，也存在著不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在制度上的缺失，以至于造成了當前我國職業(yè)教育發(fā)展的一個瓶頸。換句話說，職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力。

一、我國職業(yè)教育制度的現(xiàn)狀

（一）我國職業(yè)教育制度取得的成績

1.在法律上確立了職業(yè)教育和普通教育具有同樣的地位。1996年，全國人民代表大會常委會頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，對職業(yè)教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國民教育體系中的地位與作用，職業(yè)教育的體系結(jié)構、辦學職責、管理體制等都做出了規(guī)定，確立了職業(yè)教育的法律地位。

2.進一步明確了職業(yè)教育的功能和職責。2002年，國務院做出《關于推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，把職業(yè)教育看做是中國教育體系的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。特別是把職業(yè)教育與實施科教興國戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進就業(yè)和再就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題等方面聯(lián)系起來，要求高度重視并加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

3.改革了高等職業(yè)教育的管理體制。2004年，國務院批轉(zhuǎn)了《2003～2007年教育振興行動計劃》提出完善中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。繼續(xù)發(fā)揮中央和省級兩級政府的積極性，發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的積極性，加強高等學校共建工作，鞏固結(jié)構調(diào)整的成果，促進學科的深度融合和優(yōu)化發(fā)展。 逐步完善"在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與"的職業(yè)教育管理體制，實行國務院領導下的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，強化市（地）級人民政府的統(tǒng)籌責任，促進行業(yè)、企業(yè)和社會參與宏觀管理。

（二）我國職業(yè)教育制度存在的不足

1.《職業(yè)教育法》及一些地方制定的實施辦法內(nèi)容不夠完善，不能針對性地實施。將我國《職業(yè)教育法》及地方制定的實施辦法與發(fā)達國家和地區(qū)制定的實施辦法在內(nèi)容上和形式上進行比較發(fā)現(xiàn)：一是各級政府經(jīng)費量化的地方不到位。沒有明確國家及地方政府在職業(yè)教育經(jīng)費投入所占財政收入的比例幅度，使得在實際執(zhí)行中隨意性較大，職業(yè)教育的經(jīng)費來源沒有保障；二是規(guī)定缺乏剛性。在實際實施過程中，沒有明確各個環(huán)節(jié)的實施責任人，沒有明確規(guī)定違反相關規(guī)定時，誰來處理、如何處置、監(jiān)督執(zhí)行的程序如何等，責任、措施不明確，可操作性不強，在實際實施工作中有些規(guī)定形同虛設。

2.職業(yè)教育方面的政策法規(guī)不配套。如我國對高等職業(yè)教育的上，在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、教育質(zhì)量評估標準、招生、就業(yè)等方面的政策、法規(guī)不配套，嚴重影響了職業(yè)教育的健康發(fā)展。使得一些高職院校套用普通高校模式辦高職，失去了高職應具有的社會功能，不能滿足社會需求，因此進一步造成人民群眾對職業(yè)教育的誤解與輕視。

3.法律法規(guī)在實施過程中，保障監(jiān)督不到位。對于我國職業(yè)教育所存在的諸多問題，相關部門對這些現(xiàn)象其實是心知肚明，大部分的規(guī)章、制度也正在予以規(guī)范，但這些法規(guī)、制度中僅僅是規(guī)范要求，而沒有相應的責任條款，致使這些法規(guī)、制度成了響亮的口號和宣言式文件。職業(yè)教育發(fā)展好的國家對職業(yè)教育法的實施都有嚴格的監(jiān)督體系。日本的《學校教育法》明確規(guī)定：設置監(jiān)督部門，專門設有“罰則”一章來論述監(jiān)督制度和懲罰條款。德國的《職業(yè)訓練條例》明文規(guī)定違反條例者可“判處關押”。此外，西方各國設立了教育審議制度來加強對職業(yè)教育的監(jiān)督，對職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實施情況進行全面有效的監(jiān)督與調(diào)劑。而我國到目前為止則沒有與之對照的機構對職業(yè)教育進行審議和監(jiān)督。

二、對我國職業(yè)教育體制的思考

（一）政府應加快轉(zhuǎn)變職能，營造寬松、良好的投資辦學環(huán)境。

政府應在加大對職業(yè)教育投入力度的同時，對職業(yè)技術學院要“簡政放權”，由過去的直接管理變成間接的宏觀調(diào)控，由過去的對職業(yè)學校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、政策指導、信息服務和必要的行政手段，對職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費籌措及統(tǒng)籌安排教學質(zhì)量、各類學校的設置標準和各類證書學位標準進行宏觀管理。

政府要實施對職業(yè)院校的宏觀調(diào)控，必須轉(zhuǎn)變觀念，重新界定管理角色，調(diào)整現(xiàn)有的管理模式，加大政策扶植力度，營造寬松的投資辦學環(huán)境，為職業(yè)技術學院服好務，已達到有效的管理，使職業(yè)技術學校成為社會主義市場經(jīng)濟條件下，具備真正意義上的獨立法人和辦學主體。

（二）構建利益對話機制，保障各利益相關者的合法權益，使各方達成價值共識

在社會意識形態(tài)多元化的背景下，各項改革是否能夠順利進行在很大程度上取決于價值觀念趨于分化的各階層能否達成一種理性的價值共識。美國哲學家羅爾斯稱之為“重疊共識”，這種共識是個體借助于理性反思達成的，與每個個體所有的價值觀相涵容，可以說是各種價值觀的重疊部分。換句話說，只有社會成員認同并接受社會所倡導的價值規(guī)范體系，增強社會價值觀的認同一致性，才能最大程度地緩解不同利益群體之間的利益沖突和實現(xiàn)利益共贏。任何一項制度要發(fā)揮其整合、均衡社會利益的作用，首要的前提就是制度供給者（政府）的利益綜合必須建立在各利益相關者充分的利益表達之上。因此，在職業(yè)教育制度的改革過程中，政府應該建立和完善各種利益表達渠道，尤其是要采取切實可行的措施暢通弱勢群體的利益表達渠道，從而使各階層的合理利益訴求通過正當、合法的渠道輸入到公共政策的制定過程中。

總之，職業(yè)教育制度的創(chuàng)新要根據(jù)當前存在的問題去設計，充分考慮到廣大群眾的根本利益，設置出符合當前形式下職業(yè)教育發(fā)展的制度來。此外，建設有中國特色的職業(yè)教育需要廣泛地學習其它職教發(fā)達國家的經(jīng)驗。

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作者簡介：劉歡（1981-）男，湖南長沙人，長沙職業(yè)技術學院基礎課教師，湖南師范大學在職研究生，研究方向：職業(yè)技術教育。