我國人力資源服務業的發展現狀與趨勢

宋歌

摘要：經常了30多年的發展，現時人力資源服務業已經成為我國第三產業的一大組成部分，為我國經濟的發展做著越發重要的貢獻。本文對國內人力資源服務業的現狀、現存問題以及發展趨勢進行了研究，并提出了推動促進國內人力資源服務業持續發展的措施建議。

關鍵詞：人力資源服務 現狀 發展趨勢 措施建議

1.人力資源服務業的現狀

自上世界的70年代末期開始，國內人力資源服務業正式得以發展，逐漸將過去的計劃經濟配置模式打破，市場萌芽也得以發展。經過30年多年的改革與發展，我國人力資源服務業漸漸形成同時不斷發展壯大，已經由最開始的職業介紹、培訓以及流動人口檔案存儲與管理等業務，慢慢發展成為現在已經擁有了員工測評、人力資源培訓、人力資源信息網站、高級人才獵頭、員工派遣等一系列豐富內容的服務體系。我國，人力資源服務業的不斷健全與迅猛發展，大大地增強了人力資源市場化的匹配程度，促進了人力資源的科學合理配置，推動了我國人力資源的創新與發展。

現今，國內人力資源服務業已逐漸構建形成以國營機構、民營企業以及中外合資企業三大主體鼎立的市場格局。慢慢誕生了包括中智、北京外企等一些具有一定規模化的國營機構，以及現時已經擁有一定的影響力的前程無憂、智聯招聘、中華英才網等一系列的民營企業以及中外合資企業，標志著現時我國人力資源市場多元化發展體系的初步建成。至“十一五”的末期，已經有3家人力資源服務企業更是躋身了全國企業的500強，取得了一定的成效，在市場經濟了占據了一定的地位。

從規模上進行分析，根據數據顯示至2008年底，我國一共有各種各樣人力資源服務機構達到2. 74萬家，從業人員超過15萬，人力資源服務企業總營利收益達到了500億。到了2011年國內人力資源服務機構已經達到5. 66萬家，從業人員超過了37. 8萬，全年營利收益逾過2300億。單單上海外服、中智公司以及北京外企3家人力資源服務公司于2011年的營利收益已經達到近1000億。對于我國服務企業的進步與發展帶來了積極的作用與影響。預計2014年規模將進一步壯大，收益將也進一步提高。

根據《2012-2013年中國人力資源行業研究及未來五年預測報告》顯示：現時于全球具有影響力和知名度的三大著名人力資源服務機構（德科、萬寶盛華以及任仕達）以及部分全球100強企業已經進軍中國。而世界人力資源服務機構500強里面，有492 家已經在上海落戶。近幾年來，外資公司和中國公司合資或者對中國公司進行兼并的現象時有發生。

正是因為外資企業的進駐，國內人力資源市場逐漸呈現出三足鼎立的競爭現狀，國營機構、國內民營企業以及外資企業已經成為了人力資源市場最具有影響的三大競爭主體。從市場占有率角度看，現時外資企業與國內的規模國企各具有特點和優勢。外資企業于戰略咨詢、獵頭，特別是在高端獵頭服務市場上面已經扮演著主導角色。究其原因主要有下面的幾點：第一，外企擁有全球途徑，能夠于國外接全球單。第二，跨國企業需要有全球化的國際視野，在整一個服務當中可以在世界不同的國家實現作業。上述這些優勢均是國內企業難以做到的。現時，我國部分大的企業可以于全國范圍內實現全覆蓋，然而卻沒有國外的途徑以及操作能力。當然，國內國有或者是民企人力資源服務企業也有自身的優勢，尤其是國有企業，其優勢主要表現在跟政府以及其他國營企業的天然聯系以及因此而帶來的系列外包業務。

從人力資源外包上進行分析，隨著我國人力資源外包服務開始至發展，到現今已經有了30多年的發展，經過不斷的努力與發展，到了2013已經實現年增長率超過15%，同時更有望于未來兩年依然保持著高速提高狀態。

因為現時客戶需求的不斷攀升以及國內政府對外包業務政策的傾斜，根據《2012-2013年中國人力資源行業研究及未來五年預測報告》數據顯示：在2010年，即使我國受到全球金融危機的影響，然而國內人力資源外包業務于2010年依然可以保持著快速的提升，在2010年全國人力資源外包服務市場總規模已經超過了12.203億美元，跟2009年進行比較提高了19.1%。預計到了2015年將可以實現28.979億美元的規模，預計我國2010-2015年復合年增長率將會實現19.7%。這一成績要比美國的2.8%明顯的高出。從2000年開始，我國人力資源外包服務市場已經踏入了騰飛與鞏固時期，預計到了2020年，我國人力資源外包服務市場便會漸漸成熟，競爭也開始走向規范化和成熟化。

總體而言，現時我國人力資源市場已經初步形成了一個多層次、多元化的服務系體；城鄉布局日趨科學與合理；市場配置人力資源的基礎性地位已經得到了確立；人力資源的流動已經完成了由計劃調配向市場調節的轉變；經營性服務機構投資主體漸漸呈現出多元化的特點；市場化、國際化程度逐漸提升，對外開放水平不斷發展。

2.我國人力資源服務業現存問題

我國人力資源服務業經過了30多年的發展，已經取得了一定的成績，給社會帶來了積極的作用。然而，在日趨完善的發展過程中，依然存在著各種各樣的問題，需要我們不斷探討，尋找解決措施，以實現人力資源服務業的和諧發展。而現階段，我國人力資源服務業存在的主要問題包括：

2.1人力資源市場法制建設不足，還需要進一步完善

隨著人力資源市場的快速發展，原本的人才市場以及勞動力市場相關法律法規定已經表現出難以適應新形勢的現象，市場準入的不規范、監管的不到位，已經成為了急需要解決的問題。

2.2人力資源服務行業的規范程度還待進一步提高

隨著市場開發，人力資源市場整合的速度的加快，急需要我們不斷努力將人力資源服務業的標準進一步規范和完善。

2.3人力資源市場公共服務尚不能滿足快速增長的公共就業以及人才服務的需求

由于現時我國公共服務單位的性質以及經費標準的不統一，職能定位模糊，服務內容沒有一個標準，人員編制缺乏，辦公地點以及設施建設的不均衡，已經成為了人力資源市場公共服務的城鄉一體化戰略的一大阻力。

2.4人力資源市場信息化建設水平還需進一步提高

由于人力資源公共服務單位間并沒有一個統一的網絡服務平臺，讓信息出現孤島現象。

2.5 人力資源服務單位尤其是民營企業整體實力不足

人力資源服務單位現時普遍有著服務模式單一、員工團隊不穩定、品牌化以及信息化程度薄弱、服務措施落后、侵權以及惡意競爭嚴重泛濫等不足，并不能很好地適應現時市場對個性化、高端化服務的要求，盈利能力逐漸下降。

2.6人力資源服務業受市場經濟環境以及相關政策波動影響較大

現時，人力資源服務業大部分均是以生產和服務里面的中間環節供應的生產性的服務為主，自從“營業稅改增值稅”實施后，人力資源服務機構普遍出現稅負沒降反而上升的現象。而導致這一現象的直接原因便是人力資源服務里面，時間與人力成本均是機構的最主要投入，其跟普通的生產企業存在極大的差異。

2.7對人力資源服務業重視程度不夠

由于我國人才市場和勞動力市場一直以來的體制分開，致使宏觀人力資源市場研究不足，理論指導與實踐需求不匹配，推動人力資源服務業產業化發展的相關規劃與土地、金融以及稅收等系列方針政策支持力度不夠。

3. 國內外人力資源服務業發展趨勢

現時，我國人力資源服務業的快速發展、公共服務較為均衡。在經營服務領域中，已經慢慢形成了以環渤海經濟區、珠江三角經濟區以及長三角經濟區為中心的，人力資源服務產業發展布局，尤其是以發達城市如：北京、上海、廣州等城市的產業化發展特點尤為突出。現時，上海、蘇州等地區正在努力建設人力資源服務產業園區，以保證人力資源服務產業向著創新方向發展。

在人力資源公共服務角度分析：現時世界普遍誕生了以不一樣模式的宏觀調控跟市場調節相搭配的經濟發展機制傾向。大部分國家越發重視對就業與人才的競爭推動作用，已經不斷涌現出各種各樣跟公共服務以及經營服務相結合、相匹配、相補充的新探索。在這種的大環境下，我國公共就業以及人才服務逐漸顯現出新的發展趨勢分析是：

3.1公共服務和經營性服務共生、協調發展趨勢明顯

現時，世界大部分國家已經沒有再對人力資源服務的私人市場進行排擠，利用事前準入抑或是事后監管的方式以對市場服務行為進行規范，促進了公共服務以及經營性服務的相結合共同為就業與人才開發服務。

3.2公共服務逐漸向著精細化與專業化發展

新形勢下，對于公共服務的標準已經不單只是簡單的推動人力資源的就業與再就業，而是逐漸向著專業性、就業指導、顧問式服務等趨勢發展。

3.3公共服務的多元化與市場化發展趨勢

隨著市場的不斷開放，公共服務早已不再是公共服務機構的專利，現時政府正在不斷努力研究出多種多樣的公共服務提供方式，以拓寬公共服務的政府購買，以招標的模式激勵經營性單位參與到公共服務中來。

3.4公共服務的差別化發展趨勢

公共服務不單單只是要實現人群的全覆蓋以及服務全覆蓋，同時還需要考慮到不同層次群體的需淾，以提供具有針對性、差異化的服務。

3.5公共服務競爭的日漸激烈

現時，我國在進行高端人才的挖掘、移民政策等每一個方面更為關注是否符合國家的戰略的需淾。同時，當前的經營性人力資源服務逐漸顯現出產業化發展的趨勢，在世界較為發達的國家與地區，已經顯現出市場細分化；服務專業化；產業鏈條化；發展規模化；競爭國際化的趨勢與特點。國際性的人力資源服務公司越發將國內市場視為值得開發的潛力寶地，這些年來正在不斷加大對我國沿海地區、經濟較發達城市的投入，讓我國東部地區的人力資源市場競爭越演越烈。

4.推進我國人力資源服務業發展的建議

針對現時我國人力資源服務業的現狀、現存問題以及發展趨勢，筆者提出了推進國內人力資源服務業發展的幾點建議。

4.1 增強對人力資源服務業發展的戰略研究，促進相關法律法規的完善

（1）構設專用于人力資源服務業的發展基金，進一步健全人力資源服務業的相關資金政策，以將政府調控與引導作用發揮。

（2）支持人力資源服務機構透過資本市場實現融資，鼓勵一些規模較大、信譽良好的投資企業以及擔保企業，為人力資源服務企業供應一些投資融資的服務，研究風險投資機制，以逐漸解決中小企業融資難的現狀。

（3）積極支持人力資源服務公司進行自主品牌建設，加強品牌營銷力度，進一步促進產業規模的壯大，以進一步凝聚、引導以及激發中小型企業的發展，開拓有利于創新、創業型企業發展良好環境。以帶領產業的科學布局以及集約化的發展，積極建議部分有能力的經濟技術開發區、產業園區，透過功能的疊加，逐漸建立人力資源服務產業園或者是人力資源服務的支撐系統。

4.2提速人力資源服務業的國際化發展，提高行業水平與質量

首先要根據互利共贏的原則，施行有利于行業積極主動發展的開放性戰略，更好地發揮現時全球范圍里面服務業的系列創新與成果；第二，促進國內人力資源服務企業向國際化的發展與轉型，構建有利于內資公司“走出去”平臺，扶持與培養一些擁有國際競爭能力的人力資源服務企業以提速其國際化發展的步伐，逐漸提高行業的服務水平與質量。

4.3以公共服務和經營性服務的共同協調發展作為重點，促進改革和制度創新

首先，利用立法的手段，以將人力資源市場發展方向確定下來，構建完善的人力資源市場管理制度與運行規范，明確市場主體的責權利關系，為我國人力資源服務業的可持續發展開拓健全的法制環境。其次，逐步建立人力資源服務業的誠信監督體系，開設服務企業信用檔案，與人力資源服務的等級劃分和評定相結合，實施行業誠信評估制度，通過對誠信人力資源服務企業進行評選的方式，以塑造良好的企業形象與行業形象。

參考文獻：

[1]董小華，人力資源服務業發展問題初探[J].中國人力資源開發，2013（05）87-89.

[2]陳玉萍.我國人力資源服務業的發展思路[J].當代世界社會主義問題，2012，（4）.

[3]姚戰琪.我國人力資源服務業發展現狀、趨勢與政策建議[J].中國社會科學院財經戰略研究院，2012，（46）.