河南省糧食安全問題探析

李士猛 蘇艷凱

【摘要】河南省作為糧食大省，每年為全國輸出大量的糧食。近年來，耕地被非農業開發占用，嚴重影響了河南省農業產量。本文從城市化占用耕地、土地流轉中“非糧化”現象和勞動力流出荒廢耕地三個方面來描述河南省農業用地現狀，最后提出糧食安全問題并給出建議。

【關鍵詞】糧食安全 城市化 土地流轉 流動人口

一、引言

土地是不可再生的稀缺資源，而耕地作為農業生產的最重要生產要素，關系到農業的發展潛力和我國的糧食安全。河南省作為我國糧食產量大省，其糧食產量的多少直接影響全國的糧食總量。但由于近些年經濟的快速增長，出現農用耕地被占用的嚴重問題，耕地的減少必然會影響糧食的產量。因此，河南省的糧食安全問題是目前需要關注的問題，如何保證河南省的糧食產量安全問題，是當前必須要面對的問題。

二、現狀分析

（一）河南省城市化率、糧食自給率和二、三產業占GDP比重對比分析

據統計，2013年河南省的二、三產業占GDP比重為87.26%，在全國范圍內處第21位，相對應的城鎮化率42.4%處于全國27位，表明河南省的工業化水平與城鎮化率水平存在不同步現象。全國各地區中一半省市糧食能自給自足，在這些糧食大省中具有糧食輸出能力的省份有黑龍江、吉林、內蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龍江、吉林和內蒙古之后；在此五省中，河南省城鎮化率最低為42.4%，與城鎮化率最高地區內蒙古相差15.4個百分點。

（二）土地流轉中耕地“非糧化”現象

據統計，至2013年底，全省農村土地流轉面積3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%，涉及農戶487萬戶，占全省農戶總數的24.4%。2011～2013年流轉的農村土地中，用于糧食生產的分別為1243.4萬畝、1684.3萬畝、2093.3萬畝，分別占當年流轉總面積的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非糧化”現象。

（三）大量農業勞動人口外流

據統計，河南省每年流動人口在1200萬左右，大部分是跨省流向東部沿海地區；而河南省近一億人口中，15歲到44歲人口大約4174.93萬，流動人口占其比重為29%。

三、河南省糧食安全問題

（一）被動城市化，占用耕地

縱觀歷史，一個城市的發展是由于工業水平的不斷提高，使人口不斷在此集聚，以一種主動的形式增加城市化率水平。目前，河南省工業化與城市化存在不同步現象，促使河南省大力推進城市化進程，目的通過城市化帶動工業化的發展和經濟增長。然而在城市化進程中，由于沒有相應的法律保障農用耕地，非法強制征用耕地、占用耕地現象屢見不鮮。這種不規范的城市化進程必然會導致河南省在全國糧食大省的地位，也會嚴重影響河南省的糧食安全問題，乃至全國的糧食安全。

（二）土地流轉中的“非糧化”

由于種糧經濟效益低，因此土地流入方基于經濟利益誘惑，驅使他們在流轉到手的耕地上從事“非糧”活動，有的甚至改變耕地的用途，從事非農業生產活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉政策的宗旨。從調查結果看，農戶流轉土地的“非糧”比例已經高達40%，而土地經營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個別地方耕地流轉給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的，這種情況在一些地區都實實在在地存在著。如果任由這種現象繼續發展下去，那么未來河南糧食產量必將受到嚴重影響，甚至危及到國家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導。

（三）糧食價格低廉，大量跨省流出人口

糧食價格低廉，種植農業需要的化肥、農藥、灌溉和種子等成本逐年增加，使農民種植農業入不敷出，迫使農民放棄農業耕地，外出打工。在廢棄的農用耕地中，部分被承包給他人，還有一部分被閑置。由于勞動力的外流，這部分閑置耕地也無人耕種，這對河南省糧食安全問題事必有所影響。

四、政策建議

（一）合理處理城市化用地與耕地的關系

城市化進程與糧食安全并不沖突，通過土地整理，對被占用的耕地加以補充，使得耕地數量不低于保護指標。耕地數量得到保證，實現了糧食安全的必要條件。通過土地整理，改變原來土地小塊經營的方式，規模經營土地，使糧食生產獲得關于耕地面積的規模效應。獲得規模效應的糧食生產在一定耕地面積范圍內，單位耕地在同等條件下產出更多，那么必然有一部分耕地會轉移到非農建設上，使得土地自由使用空間更大。這種農耕地的集約化規模化生產恰恰是推動城市化的因素，也是城市化節約土地的一個表現。

（二）正確土地流轉，減少“非糧”化現象

為防止土地流轉“非糧”、“非農”化傾向無序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護補償機制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全省范圍內劃定永久基本糧田，嚴格保護，不得占用。同時各級地方政府還必須做好監督核查工作，對耕地流入方的經營情況進行嚴格的監督和管理，如有違規，政府必須進行干預或對其進行制裁，從而嚴格控制耕地的流向，切實確保糧地糧用。

（三）加快推進農業現代化，保證農民收入

一是政府要加大對現代農業的引導扶持力度。對新型經營主體給予專門政策扶持，建立國家支持的農業災害風險補償基金，完善市場準入、稅費減免、人才引進等政策。二是增加對農業經營主體的項目支持和補貼力度。三是加大現代農業經營人才培養力度。重點抓好新型經營主體帶頭人培訓，突出農業生產技術和裝備技術內容，通過政策激勵，引導大學生和農業科技人才到農村創業。四是推進農村土地承包經營制度改革。出臺農村土地承包經營權登記頒證和解決土地細碎化的資金補助政策；建立城市工商企業租賃農戶承包地資質準入、風險防控等制度，保障適度規模經營健康發展。

參考文獻

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