淺談產地證企業分類管理

于媛媛

[摘 要] 為更好地服務外貿，簽證部門致力于科學提高簽證效率的研究工作，在原產地證簽證業務中積極引入風險管理理念，逐步建立起原產地企業分類管理體系，大大緩解了簽證部門的人手壓力，優化了資源配置，提高了管理效能，保證了簽證質量。

[關鍵詞] 產地證簽證企業；風險分析；分類管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 043

[中圖分類號] F272.35 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0070- 02

隨著世界經濟全球化和區域經濟一體化的形成，作為相對隱蔽的貿易技術要求之一的貨物原產地判定，在國際貿易中的作用日益凸顯。而在原產地判定中，如何緩解產地證簽證部門的人手壓力，優化資源配置，經過多年來的研究發現，建立行之有效的原產地簽證企業分類管理體系能夠有效地解決這一問題。

1 產地證簽證現狀及相關分析

我國對外貿易飛速發展，檢驗檢疫機構對外簽證數量和種類也在逐年增大；同時，給惠國海關的退證查詢數量也在迅速增長。查詢內容除例行查詢外，主要集中在產地標準、商品分類及手簽印章等幾個方面。大量的退證查詢不僅影響作為官方簽證部門檢驗檢疫機構的權威和信譽，還對企業的出口和結匯造成巨大的困難。

1.1 產地證簽證絕對數量多，人均簽證量大

2012年蘇州檢驗檢疫局共簽發各類原產地證書9萬多份，簽證金額46億美元。以全年平均5名簽證人員在崗計算，人均年簽證量為1.8萬份，簽證金額9.2億美元；人均日簽證量65份，簽證金額329萬美元。目前，原產地業務電子管理系統采用人工審單方式，相當于每名簽證人員每天審核65份單證、簽署蓋章65份單證。

1.2 簽證產品復雜，簽發種類較多

目前，產地證簽證產品涉及種類多，涉及農產品、化工、紡織、機械、小家電等幾百種產品。隨著自貿區的簽訂，越來越多種類的產地證也就涌現出來，每種產地證的簽訂規則都不盡相同，所以這些，不僅增加了簽證人員的工作負擔，也影響了簽證效率。

1.3 產地證簽證企業管理不規范

企業產地證簽證申報管理不規范，不如實申報生產中使用的原料產地及企業的加工過程，未能如實提供產地證申報資料并按規定保存一定年限。部分簽證企業申報員對原產地一知半解，有的簽證企業申報人員變動頻繁，有的申報員不如實申報產品進口成分。

2 加強產地證簽證企業分類管理的探索和實踐

為更好地服務外貿，簽證部門致力于科學提高簽證效率的研究工作，在原產地證簽證業務中積極引入風險管理理念，逐步建立起原產地業務風險評估管理體系。

2.1 風險評估 創新劃分

對于需要在進口國憑證通關結匯的產品來說，能否及時領取原產地證書關系到貨物的清關時間，更關系到產品在進口國口岸的滯留成本和產品推向市場的時機。針對不同原產地證書和不同產品的要求，制定風險評估標準，其次要根據各類產品的生產技術水平和主要原材料來源，對簽證產品實施風險評估，同時還要結合國外海關退證查詢時關注的產品和問題，調整相應的風險評估結果。根據這一風險評估體系，將簽證產品劃分為敏感產品和非敏感產品。其中，敏感產品即我國現有科技水平下，難以判定是否符合原產資格的產品，如大屏幕LED智能電視、高端智能手機等。非敏感產品即技術含量低、原料構成簡單，我國生產水平下有足夠能力完成其主要零部件生產的產品，如陶瓷、棉紡類服飾制品等。

2.2 區別對待，提高效率

在界定產品敏感屬性的同時，針對敏感產品和非敏感產品推出了分類管理措施。規定只有綁定敏感產品的生產企業才能申辦相應敏感產品的原產地證書，一方面對敏感產品生產企業加強管理，要求敏感產品生產企業注冊申請時需進行實地調查并嚴格審核主要原材料的來源證明和產品加工工序，判斷產品是否具備原產資格，且年審時均需接受新一輪實地調查及審核。另一方面對非敏感產品生產企業和貿易公司優化流程、提高效率。

2.3 分類管理，緩解壓力

將產地證企業按照A類、B類、C類、D類4個類別進行分類。分類依據主要包括年度簽證份數、年度產地證退單率、企業守法守信、產地證檔案保管及退證查詢等5方面的情況。對首次申辦企業按照C類進行管理，產地證簽證部門在企業首次申領半年后或申辦批次超過20批后，對企業實施分類評定。A類申辦企業需滿足3個基本條件：上一年度簽證份數200份以上，有經考試合格的申領員，上一年度產地證退單率在3%以下等。B類企業則要求上一年度簽證份數100份以上，上一年度產地證退單率5%以下。C類企業對簽證份數暫未作要求，但要求上一年度產地證退單率在20%以下。如果上一年度申辦產地證退單率在20%以上，且因未規范申報導致證書被國外相關部門退證查詢的，就歸到D類企業。 對適用不同管理類別的企業，制定相應的差別管理措施。其中A類、B類企業適用簽證便利措施，C類企業適用常規管理措施，D類企業適用嚴密監管措施。以往無論是優質企業還是普通企業，不管出口的產品是否敏感，轄區外產品均需提供產地檢驗檢疫機構出具的異地調查證明。分類管理實施后，如果是A類企業，除了敏感產品需要異地調查證明外，一般產品，首次申報原產地證時，申請人只需要提供樣品、《產品成本明細單》及原輔料發票復印件，檢驗檢疫機構僅做符合性審核即可。

3 加強企業分類管理的建議和對策

3.1 加強日常考核和業務知識更新

通過簽證企業記分制度，加強日常申報差錯率的考核，建立責任追究制度并輔以必要的激勵制度，從機制上保障產地證申報質量。同時，加強對簽證企業申領員業務知識的更新培訓，積極宣傳新的政策和法規，使企業及時享受到產地證優惠政策。

3.2 推進電子化進程

要真正實現簽證企業的有效管理，就必須推進企業分類管理的電子化。通過建立簽證企業誠信檔案，結合日常調查和簽證調查，通過計算機對每份產地證的申報質量進行記錄，并梳理分類，對簽證企業的生產經營情況、管理狀況、違規情況、國外退證查詢情況等及時進行了解和更新，幫助外貿企業守住道德底線、鑄造誠信品牌。

3.3 做好簽證產品風險分析

首先，分析簽證商品的敏感程度。一類商品是給惠要求和加工標準非常嚴格、產品科技水準要求高、生產企業易采用進口原材料及零部件代替、被給惠國海關重點查詢的或列入反傾銷調查對象的產品。二類商品是給惠要求和加工標準比較嚴格、被給惠國海關查詢的一般商品。三類產品是加工工序簡單、設備要求不高，出口生產企業可以生產或國內采購原材料、零部件加工的，屬勞動密集型或非技術密集型產品。其次，按上述分類原則，制定詳細的目錄，制定不同的調查比例，確定重點抽查商品，有的放矢地進行管理。

在風險分析的基礎上，探索構建對簽證產品、簽證企業及申報員的三維分類管理模式，將企業簽證商品的敏感程度、企業的簽證管理狀況、申報員申報質量有機結合，對簽證企業進行分類定級，提高產地證簽證管理的有效性根據這一分類管理體系，在界定產品敏感屬性的同時，可以針對敏感產品和非敏感產品推出了分類管理措施，為配合企業轉型升級，可以對生產非敏感產品的企業開放了快捷通道。大大緩解了簽證部門的人手壓力，優化了資源配置，提高了管理效能，保證了簽證質量。

主要參考文獻

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