城市建設投融資平臺在當前經濟形勢下的思路與對策

鄭小龍

【摘要】近幾年來，我國經濟社會發展一直受資金問題的困擾，有限的政府財力和投融資能力與全面加快發展建設需要之間的矛盾十分突出。加強政府投融資平臺建設，是促進我國經濟發展的有效途徑和手段。為了建設好我國城市建設投融資平臺，提升我國城市建設單位的投融資水平與能力，通過對我國投融資平臺建設情況進行調研，筆者就此作了一些思考。

【關鍵詞】城市建設 融資平臺 經濟管理

當前由于全國經濟形勢、國家政策變化、宏觀經濟調控和從緊的貨幣政策等因素的影響，導致投融資平臺發展受到制約，融資難度越來越大，由此產生一系列問題，到期債務壓力巨大特別是發行過企業債券的平臺公司、新項目的融資壓力以及平臺公司缺乏自身造血能力等嚴重問題。

本文基于《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》463號、《國家發展改革委辦公廳關于企業債券融資支持棚戶區改造有關問題的通知》（發改辦財金[2013]2050號）文件，下面將結合融資模式和戰略規劃的選擇，提出近期和遠期的可行性對策。

一、城市建設投融資平臺構建的創新基礎：政府信用

實際上，政府信用作為構建城市建設投融資平臺的創新基礎，對實現城市建設投融資活動順利開展具有重要意義。筆者認為，整個城市投融資活動的開展需要多方共同參與完成，包括起領導牽頭作用的政府機構、負責制定融資方案與明確政府建設資金投向的投融資主體，此外要求相關組織及投融資主體還應承擔起對政府投融資資金平衡計劃的審批，篩選、整理、上報及監管融資貸款項目等多項職責。實踐表明，通過實現對城市可經營性資源有效整合，并構建起信用平臺，既有助于政府信用等級的提高，又能夠增強政府融資能力。

二、城市建設投融資平臺構建的創新保證：四項加快加強

首先，落實好領導組織工作，設立高規格的“城市建設投融資改革領導小組”，明確該小組職責權限，組織一大批高素質、高水平同志參與到城市建設投融資一線工作中去，以規范城市建設投融資行為。

其次，加大城市建設投融資人才培養。采取有效措施以吸引更多高能力專業人才，由其承擔城市建設投融資平臺顧問與中高層管理職務，同時協調好城市建設投融資平臺與高校、咨詢服務機構之間的關系，力求構建起長期友好型合作伙伴關系。

再次，拓展中介機構規模，大力支持外埠金融機構和中介服務組織置于本地開設分支機構并開展相關業務，同時確保咨詢機構、保險機構及擔保機構等組織的高效性價值效應能夠在城市建設投融資中得以充分發揮。

最后，構建各項配套政策與實施方案。要求基于中央、省、市支持城建投融資體制及相關產業發展政策之上，結合本地實際狀況構建起適合自身實際的配套政策，與此同時還需構建起完善的城建投融資體制改革創新實施方案。

三、城市建設投融資平臺構建的創新模式

國務院和相關部委對城鎮化過程中地方政府融資平臺的清理整頓，說明將來地方政府的融資平臺建設將更加規范發展，這一變化，將對新型城鎮化的投融資體制形成非常重要的影響，如何建設和完善新型城鎮化投融資平臺，是急需要解的、非常關鍵的課題。

結合新型城鎮化政策、區域新區建設構建新的城市建設投融資平臺，應加強融資平臺建設工作：一是積極發揮現有平臺的作用，通過資產擴股和股份制改造等方式，提升投融資能力，建立政府投融資“借得來、用得好、管得住、還得起”的良性循環機制力。

四、構建城市建設投融資平臺：金融監管機構與信用評級機構

（一）強化信用評級機構的積極作用

構建城市建設投融資平臺信用評級體系。首先，重新認識信用評級業，使其作為需求予以發展；其次，規范信用評級行為，如完善信用評級體系、構建信用評級制度；再次，設立國外信用評級機構，明確國外信用評級機構職責權限；最后，由中介機構承擔部分信用評級責任，由監管部門負責監管評級機構相關業務活動。

（二）健全金融監管的專門機構

一是從監督方式層面看，要求以合規性監管與非現場檢查為主。從監管效率層面看，要求嚴格依照時限要求予以開展金融監管工作。從監管力度層面看，城市建設部門構建金融機構內部控制系統。要求金融監管機構將保證城市建設單位資產流動性、安全性作為內部控制目標。同時需要明確內部稽核監控系統職責權限，采取有效措施進一步強化金融監管員工意識，規范其行為；三是充分發揮社會中介機構的社會監督作用，如律師事務所、會計師事務所等。

五、結論

構建城市建設投融資平臺信用評級體系。和健全金融監管的專門機構是解決城市建設投融資問題的核心措施。種種實踐證明，有效通過實現對城市可經營性資源最大限度整合，并且構建起信用平臺，可以達到有助于政府信用等級的提高，又能夠增強政府融資能力的雙效結果。

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