中等職業(yè)學校財政經費投入現狀與思考

倪孫華

摘要：中等職業(yè)學校財政撥款由生均撥款、離退休工資撥款、專項經費補助三項構成。中等職業(yè)學校生均撥款在財政撥款中明顯處于劣勢，未根據各學校情況區(qū)別對待并引入修正系數，專項財政撥款管理方法有待進一步改善。應提高相應撥款系數、實行差別系數和修正系數法、提高專項資金的預算執(zhí)行力和使用效率、完善中職學生獎助學金與免學費政策等。

關鍵詞：中等職業(yè)學校；財政撥款；現狀；思考

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）07-0076-03

一、中等職業(yè)學校財政撥款構成

中等職業(yè)學校財政撥款由生均撥款、離退休工資撥款、專項經費補助等三項構成。生均撥款具體折算系數見表1、表2。

二、中等職業(yè)學校財政撥款現狀分析

（一）中等職業(yè)學校生均撥款在財政撥款中明顯處于劣勢

目前，江蘇省省屬中等職業(yè)學校大部分都是江蘇聯合職業(yè)技術學院下屬分院，肩負著培養(yǎng)五年制高職學生的教育任務，五年制高職學生每年錄取比例在逐年上升，已接近50%，因此省屬中等職業(yè)學校既有中專生，也有高職生。從表2中不難看出，涉及中等職業(yè)學校的學歷層次系數時中專生是0.5，五年制高職生是0.62，處于最后兩檔，而且與其他學歷層次系數相差較大。五年制高職與專科是同檔次的學歷教育，但學歷層次系數明顯低于專科生系數，高職生的0.62系數與專科生最低檔0.8相差0.18。以標準生文科生為例，每年毎生相差1620（9000×0.8-9000×0.62）元，就此一項省級財政撥款，高職生每年較專科生少22.5%。

（二）中等職業(yè)學校生均財政撥款未根據各學校情況區(qū)別對待并引入修正系數

我們從表2中可以清晰看出，高職生、中專生生均撥款標準簡單區(qū)分為0.62、0.5，而專科生根據不同高職院按照國家示范、國家骨干、省級示范、其他四種情況賦予相應的系數，最高與最低之間相差0.2（1-0.8）。以文科生為例毎生每年相差1800（9000×1-9000×0.8）元，以此區(qū)分了各學校的辦學質量、辦學水平。中等職業(yè)學校通過申報、創(chuàng)建、驗收同樣存在國家示范校、省級示范校的區(qū)分，但并未得到相應撥款體現。同時，也未引入師資占比修正系數等作為生均撥款總額的修正依據。一味只以學生數來確定生均財政撥款，迫使各中等職業(yè)學校為了緩解資金緊張的壓力，千方百計增加招生數量，甚至采取地方保護方法等，盲目發(fā)展，不管師資力量、教學資源條件是否允許，最終造成教學質量、管理水平的不到位，形成惡性循環(huán)。

（三）專項財政撥款管理方法有待進一步改善

一是江蘇省省屬中等職業(yè)學校的專項資金絕大部分通過國庫集中支付方式下發(fā)。從時間上看，絕大部分為下半年（特別是12月份）集中下發(fā)，再加上學校學費收入為9月份到賬，使用專戶管理資金（學費）安排的專項資金項目更是集中在9月份之后，這些實際情況造成專項資金使用時間緊、任務重，勢必影響資金使用的效果，造成專項資金預算執(zhí)行力不高的問題。二是年底結轉的專項資金伴隨12月31日財政集中支付網的關閉全部上收。這部分結轉的專項資金在次年下達指標時，也比較遲緩，而許多工程、維修等專項資金的結算都集中在春節(jié)前，即次年的1—2月份，可是此時結轉專項資金并未下達，同樣影響專項資金的使用效率。三是中等職業(yè)學校專項資金“免學費”項目，加大了對中職學生的支持力度，提高了中職教育的吸引力，但同時也帶來了一些負面效應。如減少了學校的學費收入，削弱了對職業(yè)學校其他方面的資金投入，給職業(yè)學校原本就缺乏學習動力的學生帶來了“天上掉餡餅”的感覺，學習更加缺乏動力。

三、完善中等職業(yè)學校財政撥款方式的思考

（一）提高高職生、中專生學歷層次的撥款系數

《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》明確指出，未來職業(yè)教育經費投入應穩(wěn)定合理增長；實訓設備水平與技術進步要求應相適應；專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展須顯著；提高職業(yè)教育信息化水平，推廣教學過程與生產過程適時互動的遠程教學；支持開發(fā)與專業(yè)課程相配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)等。隨著國家對職業(yè)教育的要求越來越高，中等職業(yè)學校的教學硬件、軟件水平要求也越來越高。如師資水平的提高、實訓設備的更新換代、信息化水平的提高都離不開資金的支持。因此，要解決資金需求的缺口，必須建立提高中職財政撥款資金的長效機制，當務之急就是提高中等職業(yè)學校相關學歷層次撥款系數，首先落實高職生與專科生同等待遇，將五年制高職生學歷層次系數從現行的0.62提高到專科生的最低檔0.8，將中專生從現行0.5提高到高職生0.62，從而保證中等職業(yè)學校財政經費投入的穩(wěn)定增長。

（二）對中等職業(yè)學校生均撥款實行差別系數和修正系數法

2011至2013年第一批中等職業(yè)學校國家改革示范校經過申請、建設、考核、驗收歷時兩年，已經新鮮出爐。江蘇省高水平示范校建設、考核、驗收工作是一項常態(tài)化工作。示范校考核、評定工作為中專生學歷層次實行財政撥款差別系數奠定了基礎，可參照專科生標準，分為國示范、省示范、其他3個檔次，系數分別為0.8，0.7，0.62。通過差別系數既能調動中等職業(yè)學校進行內涵建設的積極性，又解決了后示范時代資金的瓶頸問題。可在對生均核定財政撥款實行差別系數的基礎上，引入其他影響教育質量的重要因素，對生均撥款系數進行進一步修正。中等職業(yè)學校可參照高校引入師資系數標準的同時應該考慮職業(yè)學校的特點，加入生均設備值、生均建筑面積等教學資源因素。指標的選取既要體現中等職業(yè)學校教學、管理水平和檔次，又要具有可操作性。建議對超過學校承受能力的招生數不納入生均撥款計算范圍，以此引導中等職業(yè)學校在注重招生數量的同時，注重學校內涵建設，避免盲目擴張，促進學校步入良性發(fā)展的軌道。

（三）進一步提高專項資金的預算執(zhí)行力和使用效率

由于財政專項資金下達時間的不均衡、過于集中，影響專項資金使用效率，因此建議調整財政專項資金下撥的時間，并注意均衡性。中等職業(yè)學校上年結轉的專項經費應該在下年度財政集中支付系統(tǒng)重新開放后及時下發(fā)，因為這部分項目資金是上年度履行過所有審批手續(xù)的，且財政資金已經安排的。中等職業(yè)學校使用專戶管理資金（學費）安排的項目資金在資金未到位的情況下，財政部門可建立一定額度的項目儲備資金，對一些確需使用的專項資金，學校可先期向財政部門提出用款申請，經過審批后提前安排。同時，上級部門應盡可能減少下半年（特別是12月份）突擊下達專項經費指標，將年度安排的專項經費指標參照常規(guī)費用序時下達，保證財政專項資金下達的及時、均衡。在此基礎上，對于已經下達的專項資金指標要督促及時使用資金，建立專項資金使用考核制度和獎懲制度，將資金使用效率作為考核依據之一，將專項資金使用執(zhí)行力落到實處。

（四）完善中職學生獎助學金、免學費政策，將好事辦好

2012年底公布的《江蘇省關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施辦法（試行）》明確規(guī)定，中等職業(yè)學校一、二、三年級在校學生免除學費。為保證學校正常運轉，對因免除學費導致學校收入減少的部分，財政部門應按照享受免學費政策在校學生人數和免學費標準補助學校；學生實習期間，由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政適當給予補助。即一、二年級按照2200元/生·年，三年級按照1100元/生·年給予補助。國家出臺中職免學費政策，體現了對中等職業(yè)教育的扶持和關懷，目的是提高中等職業(yè)學校的競爭力。但現實情況是，免學費政策是針對學生個體，學校集體不但沒有增加收入，反而減少了收入。一是原來學費收費標準具有差別化，文科類2200元/生·年，理工類2400元/生·年，藝術類2900元/生·年，實行免學費后一、二年級財政統(tǒng)一補助2200元/生·年，由于補助標準統(tǒng)一，學校每年將減少20%左右的收入。三年級財政補貼50%，僅為1100元/生·年，以2000名三年級學生為例，較一、二年級少撥款220萬元。綜上計算，以一個毎年級約有2000名學生、年學費收入3000萬元左右的中等職業(yè)學校為例，由于免學費政策，學校集體減少的學費收入約為800萬元，這就需要通過提高生均撥款系數、增加實訓建設專項撥款等方式，以保證中等職業(yè)學校集體不因免學費政策的實施減少收入。二是學費收入的降低減少了中等職業(yè)學校預算外資金，也就降低了學校資金使用的靈活度，因為有部分支出項目在預算編制時不允許使用預算內資金列支，必須使用預算外資金安排，如臨時工人員支出、長期聘用人員支出等項目。這就要求財政在資金使用方向上放寬限制，三是免學費是一個普惠制度，讓學生感覺是應該享受的福利。要改變這一現狀，需要完整的考核辦法，實行先繳后退方法，引入激勵、考核機制，變福利為激勵。即對成績優(yōu)秀表現好的中職生優(yōu)先資助，對成績不合格表現達不到要求的學生滯后發(fā)放，對受過處分的學生須等到處分撤銷后補發(fā)。同時加大獎學金配套支付比例，充分調動中職生的學習積極性，讓國家財政資金發(fā)揮最大效能，將好事辦好。

（責任編輯：曹鴻驊）

Abstract： The financial allocation of secondary vocational school consists of student allocation， retirees allocation and special project subsidies. Secondary vocational school student allocation is limited which is not differentiated according to the different school situations， and the coefficient of correction is not introduced. Moreover， the special project allocation management method is in need to be improved.

Key words： secondary vocational school； financial allocation； current situation； reflection