汶川地震災區的受災人口的就業問題研究

【摘要】四川一直是中國的人口大省，根據第五次全國人口普查統計，全省共有8602萬戶籍人口。而2008年的汶川特大地震災害共造成四川省152萬城鄉勞動者失業，打破了勞動力市場的供需平衡和結構。

【關鍵詞】受災人口 汶川地震 就業

一、引言

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發生了里氏8.0級的強烈地震。四川省是此次地震災害中受影響最大、受災情況最嚴重的地區。此次地震給人們的生命和財產都造成了巨大的損失，對農村的社會、經濟、自然資源也都產生了嚴重的影響，大量企業因此而被迫停產或半停產，大量從業人員也因災失業[1]。

二、汶川地震對就業的影響

（一）對就業環境的影響

由于汶川大地震對當地災民的主要就業場所造成了毀滅性的破壞，這使得災區就業環境惡化，災區勞動力的需求大大下降，許多地區都出現大量的閑置勞動力。據統計，在地震發生后的2個月內，是災區就業環境損害最嚴重的時期。很多災民只能從事一些簡單的公益性崗位的工作，當然也有部分災民在受損較輕的企業中繼續從事以前的工作，但福利待遇相對于震前而言相差很大。

（二）對就業觀念的影響

汶川大地震對當地災民的就業觀念產生了很大影響。部分災民為了讓自己的家庭盡快恢復到震前的經濟生活水平，對于工作種類并不挑剔，他們只求能獲得一定的報酬。但是同時，也有一部分災民會因為不愿意離開當地，而更看重離家近的工作。

（三）對就業方式的影響

在震后初期，災區的工作機會很少，就業方式也極為單一，很大一部分的就業崗位都只是一些和抗震救災有關的公益性就業崗位。而隨著災后重建工作的推進，災區原有企業生產工作的基本恢復，當地災民的就業渠道才漸漸增加。另外，當地災民會通過爭取國家貸款自主創業、為附近的個體戶打工、販賣紀念品以及靠擔任前來悼念的外地人的導游的工作等方式獲取收入。

三、四川省災區失業情況

（一）第一產業從業人員的失業情況

此次汶川大地震嚴重破壞了地震災區的各種農業生產資料。據統計，汶川當地因災受損農田及農作物約有50多萬畝，因災死亡禽畜1250多萬只，因災死亡或逃逸的養殖成魚和魚苗8000多噸，因災損壞農業機械2萬多臺，因災受損農村戶用沼氣池60多萬口，最終導致約115萬農民失去土地和林業資源[2]。

（二）第二產業從業人員的失業情況

成都、德陽和綿陽作為四川省政府重點發展的經濟帶，是此次汶川大地震中受災較嚴重的地區。德陽市作為以工業為主的城市，機械、化工、食品制造業和采掘業是其主要產業。而由于此次地震，這些主要產業及其相關企業都受到重創，與之配套的產業鏈在短期內也難以恢復，從而造成大量從業人員因災失業[3]。

（三）第三產業從業人員的失業情況

旅游業一直是四川省第三產業的支柱產業，而此次汶川大地震對其的沖擊是巨大的。龍門山脈作為四川省旅游產業的主要資源，在此次地震中受破壞最嚴重。各個主要景區及通往這些景區的道路都受到不同程度的毀壞，與之相配套的設施也都受到損毀，這就導致大量旅游業及其相關企業從業人員因災失業[4]。

四、解決四川省受災地區人口就業問題的措施

（一）擴大外部吸納

外圍就業空間的延伸可以突破短期內災區企業產能恢復緩慢和就業容量有限的瓶頸，緩解災區就業壓力。對于外部吸納的渠道有兩條：第一條是直接將災區外圍企業吸納到災區，將產業轉移和災后重建結合，實現就業與企業發展的雙贏。第二條是借由對口援助這一橋梁，動員對口省市為因災失業人員優先提供工作崗位，加大災區的勞務輸出。

（二）扶持企業恢復重建

國家和當地政府可以針對災區企業頒布一些稅收優惠政策，對各項稅款按其實際招用人數給予一定額度的減免。同時，政府在固定期限內還可以降低災區企業為員工繳納的社保費用的費率[5]。另外，政府可以充分利用在此次抗震救災中獲得的各項資金為災區企業的運營提供一定的資金補助，并幫助其拓展產品銷售渠道。

（三）提高從業能力

當地政府可以對有從業能力和從業意向的災民分性別、分年齡、分知識水平的開展免費的專業知識、技能培訓，并對國家規定的實行就業準入的指定工種提供免費職業技能鑒定，從而幫助災民提高從業能力，使災民的個體能力更加契合企業自身的員工需求并達到其上崗標準。

（四）鼓勵自主創業

國家和當地政府應鼓勵當地災民自主創業，這樣不僅可以解決創業者自身的失業問題，還可以促進更多人就業，并帶動和培養更多的創業主體，有效發揮創業帶動就業的倍增效應，解決災區失業問題。但是同時，自主創業存在的風險偏大，很多災民也沒有足夠的資金啟動創業項目。因此，政府需要出臺一系列支持災民自主創業的優惠政策，對災區中自主創業的人員，適當減免稅費或者提供小額擔保貸款。

（五）發展旅游產業

地震雖然損毀了建筑和旅游設施，但它同時也為當地帶來了新的面貌。因此國家和當地政府可以在受災城鎮原有規劃的基礎上，提高旅游檔次，完善旅游服務等功能，打造新的旅游景區及地震主題旅游品牌，從而為更多災民提供就業機會和崗位。

五、結語

毫無疑問，解決汶川地震災區的受災人口的就業問題是四川省災后重建工作中的重中之重。由于此次地震對四川省災區的就業環境、方式以及災民的就業觀念影響嚴重，這就需要有效的發揮政府、市場和個人的綜合作用，通過更多、更好的政策和措施去解決汶川地震災區的失業問題以及勞動力市場需求問題。

參考文獻

[1]唐若蘭.四川災后恢復重建的就業難題調查研究[J].西南民族大學學報，2010，（8）：172-176.

[2]陳升，胡鞍鋼.“5.12”汶川大地震對受災居民影響研究[J].學術界，2009，（2）：7-20.

[3]郭正模，李曉梅.四川省災后重建的就業重點和難點問題分析[J].西華大學學報，2009，28（3）：66-70.

[4]四川省社科院.大地震對我省經濟發展的影響分析[N].四川日報，2008-07-23（10）.

[5]呂琳.和諧視野中的災后重建路勁探析——基于擴大就業與稅收援助政策的視角[J].四川省情，2008（12）：28-29.

作者簡介：楊紫帆（1987-），女，漢族，河南省周口市人，西南財經大學碩士在讀，研究方向：人口學。