從公共管理的視角看高校學(xué)生管理改革

唐洪

[摘 要] 學(xué)生管理是維護學(xué)校正常教學(xué)秩序、保證學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)性工作。公共管理的核心理念是“以人為本”“服務(wù)本位”，是一種適應(yīng)未來管理尤其是大學(xué)生管理發(fā)展趨勢的科學(xué)理念，我們應(yīng)該通過改革原有的管理模式，來為高校學(xué)生管理改革的推進提供參考。

[關(guān)鍵詞] 公共管理；高校學(xué)生管理；服務(wù)本位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 066

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0105- 02

高等學(xué)校肩負著培養(yǎng)高層次人才的歷史重任，是我國實施科教興國的主要力量，學(xué)生管理作為高校的常規(guī)性工作，歷來受到高校管理者的重視。但隨著我國高等教育邁向大眾化，近年來的擴招使高校在校生的人數(shù)達到一定規(guī)模的同時也產(chǎn)生了諸多問題，學(xué)生對學(xué)校所提供的教育服務(wù)有了更高的要求，維權(quán)意識也顯著增強，傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，我們可以把公共管理的管理理念運用到高校學(xué)生管理中來。

1 高校學(xué)生管理與公共管理的本質(zhì)具有共通性

（1）公共管理理論的發(fā)展開啟了高校學(xué)生管理的人本價值趨向。“以人為本”管理理念的逐步發(fā)展促使教育由以往專制式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進，學(xué)生主體意識的日益增強，已經(jīng)改變了以往教師在教育教學(xué)過程中所占據(jù)的至高無上的地位，人本管理和服務(wù)本位的管理理念已得到了人們的廣泛認同，日益成為高校構(gòu)建新型管理模式的基本價值趨向。

（2）公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ)，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效，在公共管理實踐中，以公民為核心，把實現(xiàn)公民利益最大化作為政府的首要工作目標。高校作為一個相對獨立的社區(qū)，學(xué)生就是這個社區(qū)的公民，具備了社會系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，那么學(xué)校在學(xué)生管理過程中的價值取向應(yīng)該是以實現(xiàn)學(xué)生的主體利益為目標，健全大學(xué)生的人格、促進大學(xué)生的成長、激發(fā)大學(xué)生積極向上的熱情，這既是學(xué)生管理的內(nèi)容，也是管理的手段。如此看來，公共管理的本質(zhì)與高校學(xué)生管理的核心目標是具有共通性的。

2 高校學(xué)生管理的現(xiàn)實狀況

2.1 管理思想落后

2005年9月頒布并實施了新的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，從多方面對高等學(xué)校學(xué)生管理作出了概括性指導(dǎo)和綜合性要求，指出在教育教學(xué)關(guān)系上學(xué)生是主體，強調(diào)“以人為本”和“以學(xué)生為本”，體現(xiàn)了國家在強化大學(xué)生的主體意識。但是實際情況并非如此，目前學(xué)校的主要工作是忙于應(yīng)付各種指令和任務(wù)，處理堆積如山的日常工作和學(xué)生問題，管理人員角色定位不清，工作職責(zé)范圍不明，無法貫徹“以人為本、以學(xué)生為本”的管理理念，管理方法也多偏向“家長式”“保姆式”管理，嚴重阻礙了學(xué)生的個性發(fā)展，達不到理想的發(fā)展愿景和自我實現(xiàn)需求。

2.2 管理體制復(fù)雜

我國高校管理機構(gòu)眾多，學(xué)生管理沒有明確的職能界定和責(zé)任內(nèi)容，與學(xué)生利益相關(guān)的各職能部門，在解決學(xué)生實際問題過程中，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，管理效率很低。大學(xué)生群體的社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，學(xué)生素質(zhì)呈現(xiàn)出多層次格局，增加了學(xué)生教育與管理工作的難度，但管理人員并沒有隨著學(xué)生人數(shù)的增加而按比例增加。在管理結(jié)構(gòu)上，輔導(dǎo)員承擔(dān)著全部的學(xué)生事務(wù)，是學(xué)生管理的主要組成部分，包括日常管理、生活照顧、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，造成了他們疏于系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀。

2.3 管理方法陳舊

我國高校學(xué)生管理的中心內(nèi)容就是要求大學(xué)生遵守學(xué)校各項規(guī)章制度，聽從管理者安排，完成管理者的要求。這種行政命令式的管理方法沒有圍繞以“培養(yǎng)人”為工作中心，忽視了大學(xué)生的自我教育和自我管理能力的培養(yǎng)，不能幫助大學(xué)生“認識自我、了解自我、發(fā)展自我。”公共管理理論的重要特性，就是要以人為中心，因不同的人、不同的管理環(huán)境、不同的管理組織而采取不同的管理方法。高校學(xué)生管理的對象是大學(xué)生，管理工作必須以學(xué)生為出發(fā)點，依據(jù)社會現(xiàn)實來確定管理內(nèi)容和管理方法。

3 公共管理視角下的高校學(xué)生管理改革的現(xiàn)實路徑

3.1 明確以學(xué)生為中心的管理本質(zhì)

高校學(xué)生具備社會系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，因此學(xué)校在學(xué)生管理過程中的價值取向應(yīng)該是學(xué)生主體利益的實現(xiàn)。學(xué)校的服務(wù)角色越來越受到大眾關(guān)注，在學(xué)生管理實踐中，高校應(yīng)該充分考慮學(xué)生的民主參與，解決學(xué)生的實際問題，努力為學(xué)生做好服務(wù)工作，在實現(xiàn)路徑上，不能依靠傳統(tǒng)的自上而下的管理模式來實現(xiàn)學(xué)生利益，而應(yīng)本著“服務(wù)本位”的理念、合作共治的方式來實現(xiàn)學(xué)生管理的目標。

3.2 構(gòu)建學(xué)生健康成長的服務(wù)體系

學(xué)生管理的根本任務(wù)就是努力構(gòu)建和完善大學(xué)生健康成長的服務(wù)體系，主要涉及與學(xué)生利益相關(guān)的政策制定、實施和落實，管理組織的職能定位，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活等方面的服務(wù)，對學(xué)生進行教育引導(dǎo)使其健康成長，解決學(xué)生在個體發(fā)展階段將要面臨的實際困難，預(yù)防學(xué)生可能出現(xiàn)的不良后果，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造條件和提供平臺，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 建立維護學(xué)生切身利益的管理制度

高校學(xué)生管理制度為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供了合法性依據(jù)，為學(xué)生教育管理組織體系的建設(shè)指明了方向，形成了長效機制，為后續(xù)工作的推動夯實了制度基礎(chǔ)，從而使“以學(xué)生為本”的理念和學(xué)生的正當權(quán)益得到制度保障。主要包括：完善和規(guī)范學(xué)生管理制度的制定與執(zhí)行，建立服務(wù)本位的學(xué)生管理模式的配套機制；結(jié)合學(xué)生管理的實際情況，在管理過程中適當借鑒公共管理的相關(guān)制度：如實行聽證制度，暢通學(xué)生意見表達的渠道；實施官方發(fā)布制度，有效保障學(xué)生知情權(quán)；積極開展民主評議制度，暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實渠道等。

3.4 突顯學(xué)生管理組織的服務(wù)職能

隨著高等教育的不斷發(fā)展，學(xué)生的個性化需求越來越多，消費意識和維權(quán)意識進一步增強，學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到的服務(wù)，就必須進一步加強學(xué)生服務(wù)型組織的建設(shè)，重視發(fā)揮學(xué)生自治組織和非正式組織的功能。構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生管理組織體系，堅持以學(xué)生為本，強化服務(wù)意識，從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和高效便捷的服務(wù)。比如：強化學(xué)校正式組織的服務(wù)職能，加強學(xué)生管理部門的日常協(xié)調(diào)，完善教務(wù)管理部門的教學(xué)服務(wù)和督導(dǎo)，提高后勤管理部門的服務(wù)質(zhì)量；重視學(xué)生非正式組織的積極作用，切實培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。

3.5 提升學(xué)生管理隊伍的服務(wù)意識

學(xué)生管理隊伍包括學(xué)校各個崗位的全體教職員工，他們在學(xué)生管理過程中應(yīng)堅持“服務(wù)本位”的理念，注重人性化的管理，給自己準確定位并履行好服務(wù)職責(zé)，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)者要重視學(xué)生管理工作并加強協(xié)調(diào)。一般管理人員在管理過程中要維護學(xué)生利益、堅持人性化管理；專業(yè)教師要堅持教書、育人、服務(wù)三結(jié)合，充分體現(xiàn)育人為本；專職學(xué)生管理人員，要堅持管理就是服務(wù)，管理在于服務(wù)的管理理念；后勤管理人員則需努力提升服務(wù)能力和質(zhì)量，讓學(xué)生滿意。學(xué)校要加強思想引導(dǎo)和理論教育，積極灌輸“以學(xué)生為本”的教育服務(wù)理念，注重激勵機制建設(shè)，完善獎懲制度，教職員工要不斷完善自我，努力提升服務(wù)能力和水平。

4 公共管理的理論與實踐為高校學(xué)生管理改革提供了借鑒與參考

高等教育作為準公共產(chǎn)品，使高校管理也具備了準公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生管理在價值目標方面就是要樹立“學(xué)生本位”理念，一切教育管理行為和活動都是為學(xué)生的健康成長服務(wù)，以實現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化。在具體的實現(xiàn)路徑方面，要明確學(xué)生管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生服務(wù)型的教育管理體系，提高教育教學(xué)和管理隊伍的服務(wù)意識和能力。改革學(xué)校主導(dǎo)一切學(xué)生事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作性管理模式；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運作模式；改革學(xué)校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學(xué)生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動管理的模式，建立以學(xué)生共識和認同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生自主性和能動性的治理模式。

公共管理理論強調(diào)，公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。在公共管理實踐中，要以公民為根本和核心，把實現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價值目標。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。 公共管理的內(nèi)涵和意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，這為我們在進行高校學(xué)生管理改革的過程中提供了很好的借鑒和參考作用。

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