社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的調(diào)查與思考

吳梅芳　王良斌

〔摘要〕 調(diào)查顯示，社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮了一定的作用，也得到了多數(shù)社區(qū)干部群眾的認(rèn)可，但其作用并沒有得到充分發(fā)揮。究其原因是，有關(guān)各方對(duì)社區(qū)黨組織作用及社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)難以適應(yīng)社區(qū)黨建工作新形勢(shì)，經(jīng)費(fèi)投入不足難以適應(yīng)社區(qū)黨建新要求。只有不斷完善社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)、工作方式和工作機(jī)制，才能更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。

〔關(guān)鍵詞〕 社區(qū)黨組織，社區(qū)黨建，現(xiàn)狀，主要障礙，路徑選擇

〔中圖分類號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）04-0015-06

當(dāng)前社區(qū)黨建存在的問題，多與社區(qū)黨組織作用沒有得到充分發(fā)揮有著直接或間接的關(guān)系。因此，如何更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，已成為社區(qū)黨建一個(gè)亟待解決的重要課題。為了把握社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及面臨的主要障礙，為了找準(zhǔn)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的路徑，本課題組先后深入安徽省20多個(gè)社區(qū)，采取“聽、查、談、訪”等方式，緊緊圍繞“社區(qū)黨組織作用發(fā)揮”主題，分別與街道干部、社區(qū)黨組織書記、其他社區(qū)干部、普通居民進(jìn)行了座談和個(gè)別訪談。課題組還發(fā)放了“社區(qū)黨組織作用發(fā)揮問題”兩個(gè)專項(xiàng)調(diào)查問卷。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行梳理與分析，擬對(duì)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮問題進(jìn)行研究。研究社區(qū)黨組織作用發(fā)揮問題的前提是，必須明確界定社區(qū)黨組織的外延。本文探討的“社區(qū)黨組織”在外延上指的是城市社區(qū)黨組織，是與社區(qū)居民自治組織同一層次的社區(qū)黨支部（總支、黨委）。

一、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮現(xiàn)狀考察

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第32條、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對(duì)社區(qū)黨組織職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定，在社區(qū)建設(shè)和管理中社區(qū)黨組織應(yīng)主要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心、服務(wù)群眾、整合社區(qū)共同利益、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定”四大作用。在社區(qū)建設(shè)和管理中，這“四大作用”發(fā)揮得怎樣呢？社區(qū)干部群眾對(duì)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮狀況的主觀感受與評(píng)價(jià)，往往可以在一定程度上真實(shí)地反映社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀。為了解社區(qū)干部群眾對(duì)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮狀況的主觀感受和評(píng)價(jià)，課題組專門設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷（以下稱“問卷1”），共發(fā)放500份，收回有效問卷468份，調(diào)查對(duì)象包括街道干部、社區(qū)干部和社區(qū)居民。

（一）多數(shù)社區(qū)干部群眾對(duì)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮表示認(rèn)可，但也有部分社區(qū)干部群眾對(duì)其作用發(fā)揮認(rèn)可度不高。為了解社區(qū)干部群眾對(duì)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的整體感受，課題組設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為在社區(qū)建設(shè)和管理中總體上講社區(qū)黨組織作用發(fā)揮得怎么樣”這個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：有42.71%的人認(rèn)為“好”，有41.67%的人認(rèn)為“比較好”。同時(shí)，還設(shè)計(jì)了“在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮作用最大的是什么社區(qū)組織”這個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：僅有43.5%的人認(rèn)為是“城市社區(qū)黨組織”。

以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從社區(qū)干部群眾對(duì)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮狀況的主觀感受與評(píng)價(jià)來(lái)看，社區(qū)干部群眾對(duì)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮狀況總體上是肯定的。這從一個(gè)側(cè)面表明，社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮了一定的作用。但調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示了另外一個(gè)信息，就是社區(qū)黨組織的作用沒有得到很好發(fā)揮。有16.67%的人認(rèn)為社區(qū)黨組織作用發(fā)揮“一般”或“很差”，有41.6%的人認(rèn)為在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮作用最大的是“社區(qū)居民委員會(huì)”，有10.3%的人認(rèn)為是社區(qū)其他組織。

（二） “ 維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作用”發(fā)揮得最好，“整合社區(qū)共同利益作用”發(fā)揮得最不理想。為具體了解社區(qū)黨組織各項(xiàng)作用的發(fā)揮狀況，課題組還就每項(xiàng)作用的發(fā)揮情況相應(yīng)地作了問卷調(diào)查。問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：有61.45%的人認(rèn)為“維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作用”發(fā)揮得好，有47.91%的人認(rèn)為“服務(wù)群眾作用”發(fā)揮得好，有37.92%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”發(fā)揮得好，有27.08%的人認(rèn)為“整合社區(qū)共同利益作用”發(fā)揮得好。以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)黨組織的“維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作用”發(fā)揮得最好，其次是“服務(wù)群眾作用”，再次是“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，發(fā)揮得最不好的是“整合社區(qū)共同利益作用”。

在實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”、“整合社區(qū)共同利益作用”很難發(fā)揮。雖然《意見》與《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)法規(guī)、文件明確規(guī)定社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但實(shí)際上，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位難以體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。據(jù)調(diào)查了解，社區(qū)重大問題決策與執(zhí)行的運(yùn)行模式基本上是按照上級(jí)布置、社區(qū)居委會(huì)主任決定、組織實(shí)施。特別是在社區(qū)居委會(huì)主任與社區(qū)黨組織書記分設(shè)的地方，此類情況更明顯。在主任與書記“一肩挑”的社區(qū)，往往也只強(qiáng)調(diào)“主任”的角色，“書記”的角色則被淡化了。社區(qū)黨組織平時(shí)只抓黨員發(fā)展與學(xué)習(xí)教育等單純的黨建工作。甚至少數(shù)社區(qū)黨組織書記處在“二把手”的尷尬位置，享受不到與社區(qū)居委會(huì)主任的同等待遇，更別說真正處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。由于社區(qū)黨組織受到自身地位與級(jí)別限制，整合社區(qū)共同利益作用也難以發(fā)揮。在一些社區(qū)，單位黨組織在參與社區(qū)共建活動(dòng)中呈現(xiàn)“推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)”的狀態(tài)，社區(qū)黨組織處于“小馬拉大車”的境地。

二、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮面臨的主要障礙

社區(qū)黨組織作用之所以沒有得到充分發(fā)揮，在“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間存在一定的差距，重要原因在于社區(qū)黨組織作用發(fā)揮仍面臨著障礙。為了準(zhǔn)確掌握社區(qū)黨組織面臨的主要障礙，我們組織過多次街道、社區(qū)干部的座談會(huì)及個(gè)別訪談。據(jù)調(diào)查對(duì)象反映，社區(qū)黨組織作用發(fā)揮主要面臨三大難題：思想難題、人才難題、保障難題。具體來(lái)說，在思想上，有關(guān)各方對(duì)社區(qū)黨組織作用及社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位；在人才上，社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)難以適應(yīng)社區(qū)黨建工作新形勢(shì)；在保障上，經(jīng)費(fèi)投入不足難以適應(yīng)社區(qū)黨建新要求。為進(jìn)一步了解三大難題對(duì)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的影響程度，課題組作了200份專項(xiàng)問卷調(diào)查（以下稱“問卷2”），收回有效問卷196份，調(diào)查對(duì)象是街道與社區(qū)黨組織干部。問卷2統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：有36.7%的人認(rèn)為“經(jīng)費(fèi)投入不足，保障條件沒得到根本改善”是影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的重要原因，有31.5%的人認(rèn)為是“有關(guān)各方對(duì)社區(qū)黨組織的作用及社區(qū)黨建工作思想認(rèn)識(shí)不到位”， 31.7%的人認(rèn)為是“社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)不能適應(yīng)社區(qū)黨建工作的新形勢(shì)。”

（一）有關(guān)各方對(duì)社區(qū)黨組織作用及社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要使社區(qū)黨組織的作用得以充分發(fā)揮，上級(jí)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨組織的干部隊(duì)伍、社區(qū)黨員、在職單位黨員、駐區(qū)單位等必須從思想上充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用。但實(shí)際情況不容樂觀。

首先，部分地區(qū)的上級(jí)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)黨建工作不夠重視，對(duì)社區(qū)黨建工作不能給予實(shí)質(zhì)意義上的支持。重經(jīng)濟(jì)、輕黨建、弱化黨務(wù)工作的現(xiàn)象還一定程度地存在著。在問卷2中，當(dāng)問到“在實(shí)際工作中，縣（區(qū)）黨委把經(jīng)濟(jì)工作作為‘正業(yè)，黨建工作作為‘副業(yè)這種現(xiàn)象存在狀況怎樣”時(shí)，有17.71%的人認(rèn)為“普遍存在”，55.21%的人認(rèn)為“部分存在”。

其次，部分街道與社區(qū)黨組織干部對(duì)社區(qū)黨組織作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)社區(qū)黨建工作積極性不高。在問卷2中，當(dāng)問到“您認(rèn)為在實(shí)際工作中，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓黨的建設(shè)的關(guān)系是什么？”時(shí)，回答結(jié)果如下：有12.5%的人認(rèn)為“抓黨的建設(shè)會(huì)在一定程度上影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，有5.21%的人認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)制約履行黨建首要職責(zé)”，有10.4%的人認(rèn)為“黨的建設(shè)難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。仍然有一些社區(qū)黨組織干部對(duì)社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)與管理中應(yīng)該發(fā)揮哪些作用缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，開展黨建工作存在一定的盲目性。

第三，駐區(qū)單位黨組織社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)黨組織認(rèn)識(shí)不清。單位黨組織普遍認(rèn)為自身與社區(qū)之間不存在依靠和制約關(guān)系，社區(qū)黨建應(yīng)由街道、社區(qū)黨組織自主承擔(dān)，存在支持、參與社區(qū)建設(shè)自覺性不高、責(zé)任感不強(qiáng)等現(xiàn)象。特別是那些具有一定領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的行政事業(yè)單位，不能主動(dòng)配合社區(qū)開展黨建工作。據(jù)2012年安徽省委組織部的一份抽樣問卷調(diào)查報(bào)告顯示：只有25%轄區(qū)內(nèi)單位黨組織表示要“主動(dòng)參與”社區(qū)黨建，顯示“無(wú)所謂”的占58%，認(rèn)為“不應(yīng)參與社區(qū)黨建”的占17%。因此，在社區(qū)黨建工作中往往出現(xiàn)“小社區(qū)”難享“大資源”、“小媳婦”難管“大婆婆”的局面。

第四，社區(qū)黨員缺乏對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和參與意識(shí)。社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜。在同一社區(qū)中，有下崗失業(yè)、待業(yè)黨員，有離退休黨員，在社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)或其他單位正常工作的在職黨員，有外出和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員。對(duì)于在職單位黨員來(lái)說，大部分“單位黨員意識(shí)”很強(qiáng)，但“社區(qū)黨員意識(shí)”則相對(duì)較弱，沒有意識(shí)到在職黨員有義務(wù)參與社區(qū)黨建。據(jù)2012年安徽省委組織部的一份抽樣問卷調(diào)查報(bào)告顯示：表示愿意參加“社區(qū)黨建”的只有29%的在職單位黨員，表示“不愿意”或“沒必要”的卻占到71%。對(duì)社區(qū)其它黨員來(lái)說，也同樣存在著對(duì)社區(qū)黨組織認(rèn)同度不高、參與性不強(qiáng)等現(xiàn)象。據(jù)2012年安徽省委組織部的一份抽樣問卷調(diào)查報(bào)告顯示：有72.3%的社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)黨組織認(rèn)識(shí)“不清楚”，13.4%的社區(qū)黨員“有點(diǎn)了解”，有82.6%的社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)黨組織應(yīng)該發(fā)揮什么作用“心中無(wú)數(shù)”。對(duì)流動(dòng)黨員與下崗、失業(yè)黨員來(lái)說，參與意識(shí)更為淡薄。

（二）社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)難以適應(yīng)社區(qū)黨建工作新形勢(shì)

社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)黨組織作用能否得到充分發(fā)揮。目前社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題，難以適應(yīng)社區(qū)黨建工作新形勢(shì)。

首先，性別結(jié)構(gòu)不優(yōu)。社區(qū)黨組織干部工作在最基層，任務(wù)重，壓力大，更適宜男性來(lái)做。但據(jù)課題組對(duì)參加安徽省委組織部舉辦的“全省社區(qū)黨組織書記示范培訓(xùn)班”的100名社區(qū)黨組織書記個(gè)人情況統(tǒng)計(jì)，在社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍中，男性占的比例小于女性（在100名社區(qū)黨組織書記中，女性53人，男性47人）。某市委組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也反映了同樣的問題：社區(qū)“兩委”班子成員731名，其中，女性406名，占56%。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)說，女性多于男性，這與社區(qū)黨組織所承擔(dān)的日益繁重的工作任務(wù)不相匹配。

其次，綜合素質(zhì)不高。社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)富有時(shí)代特征的全新工作，需要社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍具有較高的綜合素質(zhì)。一方面，要具有較強(qiáng)的政治水平、有親民務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的作風(fēng)、堅(jiān)韌的毅力、強(qiáng)健的體魄等基本素質(zhì)。另一方面，要具有一定的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要掌握黨務(wù)知識(shí)，還要具有一定的社區(qū)理論、管理、心理學(xué)等方面的知識(shí)；不僅要具有理論政策素質(zhì)，還要具有法律法規(guī)素質(zhì)；不僅要具有落實(shí)執(zhí)行素質(zhì)，也要具有應(yīng)變創(chuàng)新素質(zhì)；等等。

總體而言，社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)還不夠高，同社區(qū)黨建工作的發(fā)展要求存在較大差距。真正懂得社區(qū)建設(shè)和管理方面知識(shí)的人不多。社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷比例雖然較高，但大多數(shù)是通過函授或其它在職學(xué)習(xí)取得的文憑，“高學(xué)歷低水平”現(xiàn)象較普遍。在問卷2中，當(dāng)問起“您認(rèn)為社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)總體怎么樣”時(shí)，回答“好”的只有17.71%，回答“較好”和“一般”的占了80.21%。社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍最缺乏的是什么素質(zhì)呢？為了解這個(gè)問題，課題組在問卷2中設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問題：“社區(qū)黨組織干部主要缺乏哪些素質(zhì)？（可選多項(xiàng)）”，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：71.88%的人認(rèn)為是“應(yīng)變創(chuàng)新素質(zhì)”，60.42%的人認(rèn)為是“理論政策素質(zhì)”，38.54%的人認(rèn)為是“科學(xué)文化素質(zhì)”，36.46%的人認(rèn)為是“法律法規(guī)素質(zhì)”，28.13%的人認(rèn)為是“落實(shí)執(zhí)行素質(zhì)”。

第三，作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)。社區(qū)黨組織干部和居民群眾直接接觸，必須踏踏實(shí)實(shí)做群眾工作。但一些社區(qū)黨組織干部缺乏“走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說盡千言萬(wàn)語(yǔ)”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。不少社區(qū)黨組織干部不居住在本社區(qū)，工作機(jī)關(guān)化，難以做到與轄區(qū)居民心貼心。一些社區(qū)黨組織干部缺乏耐心與毅力，面對(duì)煩瑣的工作，心生厭惡；面對(duì)不理解，心生憤怒；面對(duì)困難，心生氣餒。

社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)之所以存在這些問題，既有主觀原因，也有客觀原因。就客觀原因來(lái)說，主要在于：首先，社區(qū)干部待遇低、任務(wù)重、壓力大、發(fā)展機(jī)會(huì)少。這一方面導(dǎo)致社區(qū)工作崗位吸引力不強(qiáng)，難以選拔到素質(zhì)高能力強(qiáng)的人才；另一方面導(dǎo)致社區(qū)黨組織干部?jī)?nèi)在動(dòng)力不足，工作被動(dòng)應(yīng)付。在體制上，目前社區(qū)既不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，也沒有真正成為自治組織，社區(qū)干部身份仍不確定，既不是國(guó)家公務(wù)員，又不是事業(yè)單位干部，社區(qū)干部的社會(huì)地位被“邊緣化”了，發(fā)展機(jī)會(huì)少，經(jīng)濟(jì)待遇也較低。問卷2調(diào)查結(jié)果顯示：每月報(bào)酬待遇達(dá)到“2000元以上”的僅9.38%，“1500～2000元”的占19.79%，“1000～1500元”的占44.79%，“1000元以下”的占到25%。與較低待遇不成正比的是工作任務(wù)卻很繁重。問卷2中，84.34%的人認(rèn)為社區(qū)黨組織干部“十分辛苦，超負(fù)荷工作”。其次，行政性事務(wù)繁多，導(dǎo)致社區(qū)黨組織干部疲于奔波，難以在社區(qū)黨建工作中提高能力。現(xiàn)在社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)多達(dá)100多項(xiàng)。許多本應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)的任務(wù)，都“下放”到社區(qū)，這必然導(dǎo)致社區(qū)黨組織干部淹沒于社居委的日常事務(wù)中，很難抽出時(shí)間和精力來(lái)考慮黨務(wù)方面的工作。第三，選拔任用渠道較單一，沒能真正將社會(huì)上的優(yōu)秀人才吸納到社區(qū)工作崗位上來(lái)。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足難以適應(yīng)社區(qū)黨建新要求

首先，硬件基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足新要求。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)條件有限，有的社區(qū)沒有自己的辦公場(chǎng)所。一些社區(qū)黨組織雖有自己的辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所，但面積小、擁擠等問題突出。問卷2調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：仍有36.46%的人反映社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)用房在300平方米以下，其中，在100平方米以下的占了3.31%。

其次，工作經(jīng)費(fèi)短缺。工作經(jīng)費(fèi)短缺是制約社區(qū)黨建工作正常開展的瓶頸。實(shí)際上，不僅社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)短缺，整個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)都存在很大缺口。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)黨政部門撥付的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)與辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入、駐區(qū)單位支持、社會(huì)組織贊助等。就上級(jí)組織部門撥付的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)來(lái)說，不是每一個(gè)社區(qū)都能享受到的，只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才能享受到上級(jí)部門撥付的相應(yīng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。例如，安徽省規(guī)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，撥付創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)9～15萬(wàn)元；達(dá)到示范社區(qū)，撥付創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，等等。就上級(jí)部門撥付的辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)說，標(biāo)準(zhǔn)是很低的。問卷2調(diào)查結(jié)果顯示：社區(qū)組織每年財(cái)政保障的辦公經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元以下的占了54.17%，其中，5000元以下的占7.2%。這些經(jīng)費(fèi)根本不夠社區(qū)日常開支。就社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)說，也是普遍缺乏的。在“社區(qū)集體年經(jīng)營(yíng)性收入一般能達(dá)到多少”的問卷調(diào)查中，回答“無(wú)”的占了66.67%，“1萬(wàn)元以下”的占3.13%，“1～3萬(wàn)元”占了7.29%。就駐區(qū)單位支持、社會(huì)組織贊助來(lái)說，伴隨著駐區(qū)單位的改制，社區(qū)能夠“化緣”到的贊助也越來(lái)越少。

三、發(fā)揮社區(qū)黨組織作用的路徑選擇

（一）完善社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，為發(fā)揮作用提供組織與人才支撐

社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)是社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的載體，包括組織設(shè)置形式、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和能力、黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和能力等要素。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，必須完善社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)。

1.在組織設(shè)置形式上，注重整合社區(qū)資源，提高適應(yīng)性。組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組合，影響到組織作用的發(fā)揮。要最大限度發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，必須改進(jìn)社區(qū)黨組織設(shè)置形式。首先，要調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織的設(shè)置形式。充分融合社區(qū)內(nèi)的黨員資源和組織資源，大力推行社區(qū)建黨委，努力形成以社區(qū)黨委為主體、小區(qū)黨支部為依托、樓群黨小組為基礎(chǔ)的縱向組織體系。這有利于更好發(fā)揮社區(qū)黨組織作用。其次，探索建立功能型黨支部。加大在居民集聚區(qū)組建黨支部或黨小組的力度，探索建立“樓宇黨支部”、 “市場(chǎng)黨支部”、“公寓黨支部”等居民黨組織，將黨組織建在“家門口”。這有利于增強(qiáng)居民黨員的組織歸屬感，以調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

2.在社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)上，要健全黨員分類管理機(jī)制，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用提供保證。黨員是社區(qū)黨組織開展工作的第一資源，要更好發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，應(yīng)注重調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員的主動(dòng)性，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用。當(dāng)問到“您所在社區(qū)黨員作用發(fā)揮得怎樣”時(shí)（問卷1），認(rèn)為作用“一般”的占41.67%。由此可見，發(fā)揮社區(qū)黨員作用的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。在社區(qū)黨員數(shù)量增長(zhǎng)速度比較快、黨員身份比較復(fù)雜、黨員流動(dòng)比較頻繁的新形勢(shì)下，健全黨員分類管理機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)黨員管理方式，成為一種現(xiàn)實(shí)、理性的路徑選擇。

首先，對(duì)于組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，直接由社區(qū)黨組織進(jìn)行管理。對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，應(yīng)實(shí)行全面管理，堅(jiān)持定期召開黨員大會(huì)、支部會(huì)議和黨小組會(huì)議。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)“直管” 黨員的不同特點(diǎn)，管理的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)社區(qū)黨支部“直屬”黨員可以實(shí)行“星級(jí)管理”。對(duì)離退休黨員可實(shí)行“服務(wù)管理”。同時(shí)，根據(jù)離退休黨員的愛好等情況，采用多種形式盡力發(fā)揮他們的作用。在社區(qū)“直管”黨員中，離退休黨員所占比例很大。某社區(qū)“直管”黨員共498人，其中離退休黨員403人，占黨員總數(shù)的82%。可見，做好離退休黨員的“服務(wù)管理”是社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)下崗失業(yè)黨員可以實(shí)行“扶助”管理。

其次，對(duì)在職黨員實(shí)行“雙重管理”。在職黨員的黨組織關(guān)系一般由所在單位管理，黨員的先鋒模范作用在單位里發(fā)揮。但伴隨著在職黨員由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化，在職黨員作用的發(fā)揮應(yīng)相應(yīng)向社區(qū)延伸。這就要求對(duì)社區(qū)在職黨員實(shí)行“以條為主，以塊為輔，條塊結(jié)合”的雙重管理模式。很多地方對(duì)社區(qū)在職黨員的“雙重管理”模式進(jìn)行了探索與實(shí)踐。安徽省銅陵市銅官山區(qū)露采社區(qū)對(duì)轄區(qū)單位在職黨員實(shí)行“雙責(zé)雙管”的做法值得借鑒。該社區(qū)對(duì)在職黨員實(shí)行“四卡”管理制度：轄區(qū)單位的在職黨員持《在職黨員聯(lián)系卡》主動(dòng)到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到；并填寫單位開具的《在職黨員基本情況登記卡》，由社區(qū)建立在職黨員檔案；在職黨員根據(jù)自身實(shí)際，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)公益崗位；根據(jù)黨員履行崗位的職責(zé)情況，社區(qū)填寫《參加社區(qū)活動(dòng)情況記錄卡》；年末將《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)情況反饋卡》交到黨員所在單位，作為黨員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。“四卡”管理制度，把單位黨組織、社區(qū)黨組織和在職黨員、社區(qū)居民緊密地聯(lián)系在一起，把黨員的責(zé)任、義務(wù)、評(píng)議、反饋等融為一體，督促在職黨員“八小時(shí)內(nèi)服務(wù)單位、八小時(shí)外服務(wù)社區(qū)”，形成了在職黨員“工作在單位，活動(dòng)在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”的良好局面。

第三，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“跟蹤”管理。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理既是社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)常流動(dòng)是流動(dòng)黨員的最大特點(diǎn)，因此，對(duì)流動(dòng)黨員必須實(shí)行“跟蹤管理”，否則，會(huì)出現(xiàn)管理上的漏洞。一要摸清社區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)黨員的基本情況，這是基礎(chǔ)和前提。二要建立流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和登記制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、流入地與流出地黨組織共同管理的原則，以形成對(duì)流動(dòng)黨員的規(guī)范化管理。

3.在社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)上，要突出社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高整體素質(zhì)。黨的十八大報(bào)告明確提出要健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮程度如何，主要取決于社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其取決于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。只有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)達(dá)到較高水平，才能引領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)工作，才能更好發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，應(yīng)該牢固樹立關(guān)鍵在人的觀念，把解決“有人辦事，有能力辦事”作為社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，開闊選人視野，拓寬用人渠道。有人管事，辦事才有依靠。要多渠道選拔社區(qū)黨組織干部，尤其要選好社區(qū)黨組織書記，建設(shè)一支綜合素質(zhì)高的干部隊(duì)伍。一方面，應(yīng)大力推行從大學(xué)生中選聘社區(qū)工作者；另一方面，應(yīng)改進(jìn)選拔方式，采取公開招聘、“兩推直選”與選派任職等形式，盡力把那些有能力、群眾公認(rèn)的人才選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)班子。

其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)。有能力管事，事情才能管好。社區(qū)黨組織要注重對(duì)社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高做群眾工作的能力與社區(qū)管理的本領(lǐng)。

第三，強(qiáng)化監(jiān)管，注重激勵(lì)。一要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨組織干部的管理與監(jiān)督。一方面，應(yīng)加強(qiáng)目標(biāo)管理，改革完善現(xiàn)有的考核辦法和評(píng)價(jià)體系。要按照在工作實(shí)踐中識(shí)別干部、檢驗(yàn)班子的原則，把政績(jī)是否實(shí)、作風(fēng)是否硬作為社區(qū)黨組織干部首先要考評(píng)的內(nèi)容，要因地制宜，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，定目標(biāo)、定責(zé)任、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)罰措施，以形成優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，建立健全民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格規(guī)范黨務(wù)公開，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織干部的行為。同時(shí)，應(yīng)建立“三評(píng)制度”。對(duì)社區(qū)黨組織干部定期進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與其升降獎(jiǎng)懲掛鉤。二要建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織干部的工作積極性，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一方面，應(yīng)加大財(cái)政支持力度，提高社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。另一方面，統(tǒng)一制定社區(qū)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金制，讓社區(qū)干部有“干頭”。同時(shí)，應(yīng)從政治上關(guān)心社區(qū)干部。對(duì)于特別優(yōu)秀的，要敢于優(yōu)先提拔使用。應(yīng)加大從優(yōu)秀社區(qū)干部中考錄鎮(zhèn)、街道公務(wù)員的力度，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的工作積極性，讓社區(qū)干部有“盼頭”。

（二）完善社區(qū)黨組織工作方式，為發(fā)揮作用搭建平臺(tái)

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮同其運(yùn)作方式是相輔相成的，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作方式會(huì)有力地促進(jìn)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮，反之，則阻礙其作用的發(fā)揮。但目前社區(qū)黨組織工作方式與社區(qū)建設(shè)和管理是不太相適應(yīng)的。因此，完善社區(qū)黨組織工作方式是發(fā)揮社區(qū)黨組織作用的重要路徑之一。

1.通過“整合”，發(fā)動(dòng)各方力量共同參與。首先，推行社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，整合社區(qū)資源。城市社區(qū)內(nèi)通常有很多的駐區(qū)單位。社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮離不開轄區(qū)各單位的支持。因此，社區(qū)黨組織應(yīng)按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的原則，建立健全由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。其次，開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，整合社會(huì)各方資源。可以本著“共建互惠、共同提高”的原則，開展“優(yōu)勢(shì)特色互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源共享”的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。以形成“基礎(chǔ)設(shè)施共用、組織網(wǎng)絡(luò)共建、黨員隊(duì)伍共管、黨員教育共促、思想教育共抓、志愿服務(wù)共有”的工作機(jī)制。通過結(jié)對(duì)共建單位對(duì)社區(qū)黨組織的幫扶，發(fā)揮不同類型黨組織的各自優(yōu)勢(shì)，從一定程度上支持基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的社區(qū)黨組織，結(jié)對(duì)共建單位積極參與社區(qū)建設(shè)，切實(shí)幫助社區(qū)解決問題，為社區(qū)黨組織更好發(fā)揮服務(wù)群眾作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.通過“服務(wù)”凝聚群眾。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮作用，應(yīng)為居民群眾提供具體的服務(wù)，通過服務(wù)來(lái)凝聚廣大居民群眾。為了更好地服務(wù)居民，要本著“深入社區(qū)，為居民服務(wù)”的宗旨，以服務(wù)居民為重點(diǎn)，搭建服務(wù)載體，拓寬服務(wù)途徑。首先，搭建社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)、設(shè)崗定責(zé)與黨員承諾等載體，為社區(qū)各類黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)。社區(qū)黨員是社區(qū)黨組織的細(xì)胞，只有發(fā)揮社區(qū)各類黨員的作用，社區(qū)黨組織作用才能得以更好發(fā)揮。為了發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，應(yīng)積極組建社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)行黨員承諾與設(shè)崗定責(zé)制度。其次，拓寬社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的途徑，為發(fā)揮社區(qū)黨組織作用搭建平臺(tái)。可以根據(jù)社區(qū)的具體情況，找到合適的服務(wù)途徑切實(shí)解決居民的實(shí)際困難。要拓寬社情民情反映渠道，廣泛收集社情民意，搭建社區(qū)黨組織與居民群眾溝通的橋梁。

（三）完善社區(qū)黨組織工作機(jī)制，為發(fā)揮作用提供保證

1.建立健全社區(qū)黨組織的物質(zhì)保障機(jī)制。首先，切實(shí)提高社區(qū)工作者的經(jīng)濟(jì)待遇。把社區(qū)黨組織書記與居委會(huì)主任的工資和生活補(bǔ)貼納入地方財(cái)政預(yù)算，并把他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)保障體系，以確保他們退有所養(yǎng)。社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任的工資、生活補(bǔ)貼應(yīng)達(dá)到本縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民年人均純收入水平，并要隨著縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。其次，應(yīng)切實(shí)為社區(qū)黨組織開展工作提供一定的經(jīng)費(fèi)保障。把社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算，形成以政府投入為主、駐區(qū)單位支持、社會(huì)廣泛參與為輔的多元投資機(jī)制。第三，應(yīng)切實(shí)改善社區(qū)黨組織辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所和工作條件。在充分發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用的基礎(chǔ)上，還要采取社區(qū)自籌一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、轄區(qū)單位贊助一點(diǎn)的辦法，集中解決社區(qū)黨組織辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所的問題。在條件許可的地方，可以把社區(qū)黨組織辦公用房與公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一建設(shè)。在新建居民區(qū)，要為社區(qū)黨組織辦公和活動(dòng)提供配套用房。在老舊小區(qū)，采取改建、擴(kuò)建、插建、購(gòu)買與資源共享等辦法，改善社區(qū)辦公與活動(dòng)場(chǎng)所。

2.建立健全社區(qū)黨組織的工作運(yùn)行機(jī)制。為充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，應(yīng)該建立由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作運(yùn)行機(jī)制。首先，要研究解決社區(qū)工作者工作超負(fù)荷的問題。對(duì)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)，但又不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的工作，應(yīng)逐一清理。規(guī)定那些屬于政府與有關(guān)部門完成的行政性事務(wù)，不可隨意轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。其次，要建立健全政府工作進(jìn)社區(qū)的“準(zhǔn)入制度”。嚴(yán)格執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的規(guī)定，明確界定居民自治權(quán)利與協(xié)助政府工作的范圍，對(duì)政府各部門需委托社區(qū)來(lái)協(xié)助完成的工作，相關(guān)部門則應(yīng)根據(jù)工作量的大小，提供必需的工作經(jīng)費(fèi)與工作條件。第三，要明確社區(qū)黨組織的工作重點(diǎn)與社區(qū)居委會(huì)的功能定位。

3.建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，縣（區(qū)）應(yīng)該成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)。定期研究、解決街道社區(qū)黨建工作的困難與問題，注重強(qiáng)化對(duì)街道社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)。其次，街道應(yīng)建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。定期與駐社區(qū)單位黨組織溝通，疏通、拓寬?cǎi)v社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的渠道。第三，社區(qū)應(yīng)該建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議。定時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，多征求駐社區(qū)單位黨組織與在職黨員的意見。對(duì)于社區(qū)黨組織來(lái)說，應(yīng)增強(qiáng)為駐社區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)與駐社區(qū)單位黨組織橫向聯(lián)系與合作，逐步形成由社區(qū)黨組織牽頭，駐社區(qū)單位參與的齊抓共管、共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。對(duì)于駐社區(qū)單位黨組織來(lái)說，應(yīng)增強(qiáng)參與社區(qū)共建的責(zé)任意識(shí)，自覺接受駐地社區(qū)黨組織的指導(dǎo)。

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責(zé)任編輯 陳 鵑