對農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計的思考

張興柱

【摘要】強化農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計，有利于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收支行為，保障村民利益，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要舉措。本文闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計的概念、作用以及存在的問題，并結(jié)合實際，有針對性地提出了解決對策，對進一步發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理水平具有指導意義。

【關鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟 內(nèi)部審計 思考

目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行土地集體所有，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國各類經(jīng)濟組織中的一員，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮作不可替代的作用。新形勢下探索農(nóng)村集體經(jīng)濟審計在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平中的作用及其實現(xiàn)途徑、措施，對于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的良治和全面建成小康社會的宏偉目標具有重大意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計的概念

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是指農(nóng)經(jīng)部門依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，運用審計的方法技術，按照規(guī)定的程序，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計按照審計分類，它屬于內(nèi)部審計的范疇，主要是鎮(zhèn)、街農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟實施的審計。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計的作用

（一）有利于加強集體財務管理，提高管理水平

目前，由于制度不健全，監(jiān)管不到位，部分村組干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)資源、隨意吃喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；財務管理混亂和亂支濫用現(xiàn)象屢見不鮮。通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村集體財務管理中存在的問題，從而提高村組集體經(jīng)濟組織的會計核算與財務管理水平。

（二）有利于建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度是否健全，執(zhí)行程度如何直接關系組織內(nèi)部管理能否高效有序進行。通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全科學合理、切實可行的財務開支審批制度、民主理財制度、財務公開制度、集體資產(chǎn)管理制度、票據(jù)管理制度等，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的良治。

（三）有利于規(guī)范村干部行為，促進其勤政廉政盡職盡責

通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，懲治違紀違規(guī)行為，能有效增強村干部的財經(jīng)法紀意識，促進其勤廉履職，盡職盡責，增強執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)的自覺性和主動性，更好地帶領群眾增收致富。

三、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計存在的問題

（一）法制不完善

目前，我國建立的國家審計和社會審計法律法規(guī)較多，而農(nóng)村集體經(jīng)濟審計目前尚無全國性法律法規(guī)，僅有屬于部門規(guī)章的農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，法規(guī)級次和效力較低，各地農(nóng)業(yè)主管部門也未頒布農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施細則或操作指南等，不能滿足審計工作的現(xiàn)實需要。

（二）開展不平衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作起步較晚，發(fā)展不平衡，審計覆蓋率低，少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達、鎮(zhèn)街黨政領導重視的地方開展得較好，多數(shù)地方工作較為滯后，有的地方甚至沒有開展，鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作缺乏積極性和主動性。

（三）機構(gòu)不獨立

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作由各級農(nóng)經(jīng)部門承擔，主要由鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部實施。機構(gòu)改革后，鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部劃入農(nóng)業(yè)服務中心，特別是農(nóng)村集體財務實行“村財民理鎮(zhèn)代管”的管理模式后，這部分人員又在從事代理農(nóng)村財務的記賬管理工作，有時出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象，無法做到真正的公正，審計結(jié)果也沒有權(quán)威性和說服力。

（四）審計質(zhì)量不高

目前從事農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的主體是鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部，他們是兼職從事審計工作，由于時間、精力的局限和審計人員素質(zhì)參差不齊，審計工作中存在隨意性大，不夠規(guī)范，審計方法和深度往往達不到要求，存在審計欠深、欠細、審計質(zhì)量不高等問題。審計結(jié)果難以向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布，甚至出現(xiàn)審計走過場的現(xiàn)象，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計在群眾中的形象，影響了其權(quán)威性。

四、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計，提高管理水平的途徑、措施

（一）加強組織領導，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度化

加快農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的立法工作，既要制定出全國性的法律法規(guī)，也要制定相應的審計實施細則、辦法或操作指南，從制度上對審計程序、審計內(nèi)容、審計方法等作出明確規(guī)定，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律法規(guī)級次和效力較低的問題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作有法可依、有章可循。在目前法律法規(guī)依據(jù)尚未解決的情況下，可成立由紀委、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作領導小組，負責農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的組織領導、協(xié)調(diào)和管理，把農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作納入對農(nóng)村工作部門和鎮(zhèn)街黨政機關的目標考核內(nèi)容，充分調(diào)動其抓農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的積極性。

（二）實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織輪審制度

實行農(nóng)村集體經(jīng)濟輪審制度，是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的有效措施，也是完善村務公開和民主管理制度的重要內(nèi)容。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行每3～5年全部輪審一遍，對收支規(guī)模大、問題較多、群眾反映強烈的重點村組集體經(jīng)濟組織，提高審計頻率，做到審計監(jiān)督無盲區(qū)。

（三）切實規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》規(guī)定的范圍和程序開展審計工作，按照輪審制度加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的計劃管理工作，編制年度審計項目計劃，做好審計項目的中長期計劃與年度審計項目計劃的銜接。同時，通過被審計單位進行全面的調(diào)查和了解，制定具體審計實施方案，增強實施方案的操作性、針對性。審計記錄和有關證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計報告要征求被審計單位意見。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，審計結(jié)果應向被審計單位及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員公布。

（四）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計隊伍建設

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計隊伍的整體素質(zhì)，關系著農(nóng)村集體經(jīng)濟審計事業(yè)的成敗。要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員的業(yè)務培訓和教育，突出加強其政治理論教育、審計職業(yè)道德教育和依法審計知識和能力的培訓，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計隊伍；要切實保障農(nóng)村審計集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的正常開展。