河南省循環經濟發展對策研究

付相穎　郭凌霄

摘 要：當今社會資源與環境之間矛盾不斷加深，如何尋求資源環境的可持續發展，已成為各國關注的重點。循環經濟的出現為實現資源環境與經濟間的發展提供了重要途徑。近些年來，隨著河南省循環經濟試點的逐步擴大，循環經濟發展取得了值得肯定的成果，但是也存在著一些問題。文章在分析河南經濟發展現狀以及發展循環經濟的必要性后，提出河南省發展循環經濟應采取的系列措施，旨在為循環經濟的良好發展提供建議。

關鍵詞：循環經濟；必要性分析；對策研究

一、河南省經濟發展現狀

近年來，河南省國民經濟實現了較快的增長速度和較高的增長質量，GDP總量連續多年位居全國第五，主要經濟指標連續多年位居中西部地區首位。近年來，河南省糧食生產能力基本穩定在5000萬噸以上，2012年達到5638.6萬噸。作為新興工業大省，河南省的工業生產持續快速增長，增長質量顯著提高。2012年全省實現工業增加值16672.2億元，規模以上工業增加值12654.83億元。依托優越的礦產資源和農業資源，河南已成為我國重要的能源、原材料和農副產品生加工基地，初步建成門類比價齊全的工業體系。以傳統產業型、資源開發性工業為主的模式，、決定了較高的能源消費。2012年河南省能源消費量再創新高，達到23647萬噸標煤。同時河南省環境形勢非常嚴峻。2012年河南省工業廢水排放量達到13.74億噸，工業固體廢棄物產生量達到15250.47萬噸，二氧化硫排放量達到

127.59萬噸。

河南省在實現經濟快速發展的同時，所面臨的資源環境問題也日益突出。如何實現經濟發展的可持續性、資源環境狀況得到改善是當前束縛河南經濟發展所面臨的主要問題。如今國家高度重視發展循環經濟，以促進經濟發展方式的轉變，為通過試點示范帶動循環經濟發展，全國范圍內循環經濟試點工作早已啟動，河南省整體也被列入國家循環經濟第二批試點省份。國家也將從多個方面對河南省循環經濟發展給予有力支持。所以，河南省應利用這次契機，將循環經濟的觀念滲入到經濟發展的各個領域，形成河南經濟發展新的增長點。

二、河南省發展循環經濟的必要性

（一）促進經濟結構調整和優化產業布局要求發展循環經

濟。河南省產業結構總體上是資源型、初加工型和原材料工業展主導地位，推動發展方式轉變需要發展循環經濟，實現經濟增長由粗放型向集約型、由外延增長向內涵增長轉變，也即由傳統的主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動的轉變。河南省現已建成180余處產業集聚區，集聚區內上下游產業耦合性差，資源共享程度低，產品生產配套能力不強。急需通過產業結構優化，圍繞優勢資源，打造循環型園區和產業鏈條。

（二）實現能源資源的可持續利用要求發展循環經濟。循環經濟的本質就是資源循環利用。河南省近年來大力促進資源產業的循環經濟發展，積極用好國家資源綜合利用的各項優惠政策，加強工業“三廢”的再回收利用。河南礦產較多，尤其是煤炭，政府應采取適當措施鼓勵和引導企業開展資源綜合利用，擺脫資源利用粗放，優勢產業鏈條過短的不利局面，真正實現資源的循環利用。

（三）改善生態環境與降低污染物排放量要求發展循環經

濟。循環經濟的原理就是要實現較少的污染排放和較高的產出。而河南省高耗能、高污染、高排放的行業主要集中在火電、建材、有色、鋼鐵、煤炭、化工、造紙等行業，減排潛力巨大。清潔生產是從源頭上降低污染物的排放，是循環經濟的前提，也是實現循環經濟的基本形式。對于仍有的廢棄物排放，則需通過技術處理，盡可能變為下游產業的原材料；不能處理的，則無害化排放，做到對生態環境危害最小化。

（四）試點工作穩步有效推進要求我省發展循環經濟。2005年國家發改委等6部門公布了全國循環經濟首批82家試點單位名單，河南省鶴壁市、中鋁中州分公司、商電鋁業集團公司、平頂山煤業集團有限公司、天冠企業集團公司和豫光金鉛集團有限責任公司6家進入國家試點，數量位居全國第二。2005年上半年河南省還確定了第一批21家循環經濟試點單位，包括4個城市、4個園區和13家企業，基本涵蓋資源型城市和資源枯竭型城市，農業園區和工業園區以及冶金、有色、煤炭、化工、食品等河南省重點行業。2007年河南省整體被國家列入循環經濟試點省份之一。同時在省內第一批試點單位的示范帶動下，河南啟動了省內第二批試點工作。2011年啟動省內第三批循環經濟試點。循環經濟試點之所以能迅速推廣，是因為政府、企業看到了循環經濟帶來的經濟社會效益。因此，發展循環經濟勢在必行。

三、發展循環經濟應采取的對策

如今，發展循環經濟已成為世界各國重要的發展戰略，西方發達國家循環經濟已取得顯著成效，而我國循環經濟發展尚處于初級階段。河南省循環經濟發展仍有問題存在，需要借鑒我國其他地區循環經濟試點的成功經驗，探索出適合河南循環經濟發展的道路。

（一）健全循環經濟發展法律法規體系，保障循環經濟發

展。實施循環經濟的經驗表明，循環經濟得以順利推進離不開法律制度的支撐。比如，1991年德國首次按照循環經濟思路制定了《包裝條例》要求德國生產商和零售商精簡包裝，盡可能回收利用，1996年又頒布實施了《循環經濟與廢物管理法》將物質閉路循環觀念推廣到所有生活廢物。2004年，我國第一部循環經濟法規《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》頒布，為我國發展循環經濟提供經驗。2006年，河南省人大常委會審議通過《河南省節約能源條例》，為河南發展循環經濟提供法律保證。但是相比其他省份，河南循環經濟相關的法律法規建設還是比較滯后，難以規范約束企業生產行為。因此，在現有循環經濟實踐基礎上，借鑒國內外經驗，結合我省實情，依據國家相關法律體系，加快制定和完善有利于區域內發展循環經濟的地方性政策法規，對于循環經濟健康發展具有重要意義。

（二）建立循環經濟區域性發展規劃，引導循環經濟發展。endprint

2009年12月31日，國家發展改革委員會在經過充分調研、廣泛征求意見和評審論證后，批復了《河南省循環經濟試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）（發改辦環資〔2009〕2838號）。《實施方案》作為循環經濟區域性發展規劃，提出了河南發展循環經濟的指導思想，以政府為主導，以技術創新和制度創新為動力，以提高資源利用效率、提升環境承載力為核心，以“五大循環鏈、八個行業、八大工程、九個重點區域、二十個試點園區、二百個試點企業”為重點，推動企業園區、區域、社會的循環經濟發展。該方案較為詳盡的提出2008-2012年河南省循環經濟發展規劃，為企業、各地市發展循環經濟指明方向。相關部門應繼續建立區域性發展規劃，形成長效機制，引導適合本地區發展的循環經濟項目及產業。

（三）完善循環經濟發展配套政策與機制，促進循環經濟發展。經驗表明，若離開有利的體制條件和政策環境，由于外部不經濟性，企業不愿投入過多資金、精力發展循環經濟。所以，政府部門應綜合運用財政稅務、投資信貸、價格優勢等政策手段，調節和影響市場主體行為。銀行部門應加大對企業節能項目的信貸支持力度，積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品。政府則可采取直接投資或是資金補貼、稅收優惠等方式，發揮好政府投資對社會投資的引導作用。唯有讓推行循環經濟的主體企業看到各方面政策的大力支持，企業自身才有動力搞好節能減排工作，繼而帶動企業、園區、區域乃至社會循環經濟的快速發展。

（四）提升公眾對循環經濟的認識，參與支持循環經濟發

展。發展循環經濟是一種“多贏”，受益的不單單是企業自身，還包括全社會公眾，甚至包括我們生存的這個生態環境。相信在廣大群眾眼中，循環經濟就是企業的污染減排，或清潔生產，與自身毫無關系。公眾對循環經濟了解欠缺，直接導致其參與意識不足。所以，有必要通過加強社會的宣傳教育，提高全民循環經濟意識和公眾參與水平。各級政府有關部門可以將循環經濟相關知識和法律常識納入宣傳計劃，鼓勵社會團體和企業參與循環經濟的宣傳工作，比如制作宣傳片、宣傳手冊；定期開放現有發展循環經濟的企業園區，讓公眾近距離感受企業是如何節能減排和資源的循環利用。發展循環經濟關系到全體公眾利益，唯有公眾的自覺參與，才能把循環經濟的法律規范轉化為普通的道德準則和廣泛的社會活動。

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