國內外農機專業合作組織發展模式研究

阮建雯　李健　陳立暢　唐秀英

摘 要：發達國家在發展現代農業，實現農業機械化的過程中，建立了各具特色的農機專業合作組織，走專業化經營和社會化服務的道路，促進了農業機械的運用和推廣，通過互助和共享降低了使用農機的成本，提高了農業機械的使用效率和效益。近10年來，我國農業機械裝備的發展獲得了良好的政策及財政支持，農機專業合作組織成為推進農機化服務市場化、專業化的重要載體。因此，分析了國內外農機專業合作組織的發展模式，總結了我國農機專業合作組織發展可以借鑒的經驗，目的在于加快我國農業機械化及農業現代化進程。

關鍵詞：國內外；農機專業合作組織；發展模式

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0074-04

世界上以美國、德國、法國、日本為代表的發達國家，在20世紀40年代至60年代，基本實現了農業機械化。雖然這些國家的自然環境條件和社會經濟背景各不相同，但在農業機械化發展過程中卻表現出了許多共同的特點：具有較高的農業裝備水平和農業機械化作業水平；形成了不同類型的農機專業合作組織；具備較強的農機社會化服務功能。隨著我國社會經濟發展水平的不斷提高以及國家對農業、農村、農民問題的重視，農業機械化進入快速發展時期。農機專業合作組織正在發展成為農機使用者，為維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利原則建立起來的新型合作經濟組織，在我國農業現代化發展過程中發揮著越來越重要的作用。研究國內外成功的、典型的農機專業合作組織，總結和學習其成功的經驗和運營模式，對促進我國農業機械化及農業現代化發展具有重要的現實意義。

一、國外農機合作組織的發展模式

（一）美國的農機合作組織

美國農業的區域化發展及社會化服務水平相當高，是世界上農業最發達、技術最先進的國家之一。美國在20世紀40年代領先世界各國，最早實現了糧食生產機械化。20世紀60年代后期完成了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥的糧食生產全過程機械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經濟作物從種植到收獲各個環節的全面機械化。目前依然在種植業、工廠化畜禽飼養、設施農業、農產品加工等方面保持世界先進水平。

美國農業的從業人口僅占總人口的2%，農業收入卻占到國民收入的10%以上。美國擁有世界上規模最大的農業合作社體系，各種類型的合作社遍布美國各地，為農業發展提供相應的服務。美國的農機合作社在農業合作社中所占份額不高，但在農業生產經營過程中的作用舉足輕重。農機合作社提供了先進的生產裝備和機械化作業服務，使農業勞動生產率大幅度提高，降低了生產成本，為美國農業的商品化、集約化和現代化做出了巨大的貢獻。美國農場的耕作、播種、施肥、灌溉、收獲、加工等作業，可以由農場主自己動手，也可以請農機專業合作社全過程提供服務。農場管理者只需根據各個生產環節的作業時間和內容制訂計劃，與農機合作社簽訂合同，提出工作任務和作業要求，具體的作業項目就可由農機合作社完成。由于農業生產機械化程度高，每個農戶的經營規模可達到200公頃以上。

美國政府對農業一直采取了支持和保護政策，從生產過程到產后加工和市場銷售均有一系列支持政策，使美國農業成為世界上最具有競爭力的產業之一。美國農業立法完備，在農業法中對有關農業機械化發展的教育、科研、推廣、產品質量鑒定等方面都做了相應的規定。美國的農業信貸政策對農業技術進步的支持作用也很大，美國農場每年資本投資的40%靠借貸，60%以上的農場需要依靠借貸維持正常運轉。為了支持農業的發展，聯邦土地銀行每年以較低的利率向農場提供大量抵押貸款，期限短的5年，長的可達40年。為了支持農民購買農機裝備和改良土地，銀行還提供專項貸款，一般性生產貸款1年到期，而購買農業機械的貸款期限可以長達5年。

（二）法國的農機合作組織

法國是歐洲的農業大國，也是世界主要糧食出口國。法國政府為提高農業機械的利用率，降低農業生產成本，解決單個農戶購買農機具存在資金困難的問題，頒布了一系列法律法規，包括1959年頒布的《農業法》 、1960年頒布的《農業指導法》、1962年頒布的《農業指導補充法》、1967年頒布的《農業合作社調整法》、1995年頒布的《農業現代化法》等，其中《農業合作社調整法》明確鼓勵農民組織專業化合作社。在國家的法律法規及政策的鼓勵下，法國的共同使用農業機械合作社（簡稱“居馬”）應運而生?！熬玉R”成立時可獲得約為最初投資15%的補貼。在山區和困難地區，這項補貼可以高達40%—50%?！熬玉R”購置新設備時，根據各地條件，可獲得20%—40%的支助?！熬玉R”運營過程中所需的經費和設備投資主要由農業銀行貸款，其利率的優惠程度因地區差別和服務對象的不同有一定的差異。

（三）德國的農機合作組織

德國農業機械的發展有近百年的歷史，其農業機械化是在20世紀60年代工業高度發展的基礎上實現的。德國農業以畜牧業為主，其產值占農業總產值的70%。20 世紀70 年代末期，德國畜牧業生產全面實現機械化。德國的農機社會化服務體系主要由國家科研教育培訓基地、農機試驗站及農民協會、農村合作社等機構和組織構成。按其組織形式和經營方式，大體上可以分為農機環、農機合作社、農機互助組、農機租賃公司4種類型。

德國農村經營以家庭農場為主，經營規模小且資金有限，農戶沒有能力購置全套農業生產機械。 “農機環”是德國農民聯合使用農業機械的主要組織形式，由農民自愿參加，在不改變農業機械所有權的情況下，經過統一協調，組織大型、專用農業機械跨農場使用，使農業機械最大限度地發揮作用。“農機環”以農場主成員為主體，通過互用彼此的農業機械達到降低農業機械使用成本的目的。

（四）日本的農機合作組織

日本是一個人多地少的國家。二戰以后，日本經濟衰敗，綜合國力大幅下降，農業經營以小農體制為主，家庭農場是日本主要的農業生產方式。日本從1946年開始發展農業機械化，與歐美國家相比起步較晚，但發展速度很快，有自己的特點。1950年從歐美引進耕作機械，1966年日本就基本實現了農業機械化，1980年實現了水稻生產全程機械化。endprint

1947年，日本頒布《農業協同組合法》，建立農業協同組合（簡稱“農協”）。日本的現代農業隨著“農協”的發展全面展開。日本農協是以農民為主體，以提高農民生活水平為目的，利用先進生產技術，促進農業增產、農民增收的農村合作經濟組織。日本政府在不同的發展時期，頒布了《農業機械化促進法》、《農業基本法》、《農業復興法》、《土地改良法》、《農地法》、《農業現代化資金助成法》等一系列法律法規，對“農協”的發展予以鼓勵和支持，使農協成為實現日本農業現代化、規模化和集約化發展的重要載體，是世界上最成功的農村合作經濟組織形式之一。

經過戰后60多年的發展和改革，日本形成了全國兩級農協組織系統，即中央級組織體系和基層組織體系。日本農協以自愿加入、自主經營、自負盈虧、綜合經營、民主管理為基本原則，全國幾乎所有農戶都參加了農協。日本農協的主要職能包括農業技術和農業經營的指導、農產品的生產加工儲存和銷售，生產生活資料的采購，農業生產合同的定制等，涵蓋農戶生產生活的方方面面。日本農協也是促進農業生產機械化，為農民提供農機社會化服務的重要農村經濟合作組織。

（五）韓國的農機合作組織

1960 年，韓國農業人口占總人口的58.3%，農業生產以人力和畜力勞動為主。隨著大量農村勞動力向城市轉移，到1998年，農業人口減少到9.5%，農村勞動力嚴重短缺。從20世紀90 年代開始，在韓國政府的政策扶持下，農業機械化全面發展，農業生產機械化程度達98%以上。韓國從中央到地方都設有完整的農業行政管理機構，負責農業機械化的管理。另外還有韓國農業機械協同組合，是由韓國農機企業組成的半官方機構，一方面將農機企業聯合起來，代表農機企業向政府提出有利于農機發展的政策建議；另一方面又使農機企業形成合力，共同參與國際競爭。

韓國發展農業機械化的政策可以總結為以下幾個方面：一是財政扶持政策。韓國政府對農民購買農機實行財政補貼，最高的補助比例可達銷售價格的50%。二是貸款優惠政策。農民購買農機只需首付20%—30%的資金，其余全部采用抵押方式貸款。一般以耕地為抵押。貸款年利率約為4.5%，5—8 年還清，遠低于年利率6.5%的非農商業貸款。三是農機用油免稅政策。農民購買農業機械進行農田作業所需的油料，只需支付無稅價部分，一般僅為有稅價的40%。四是農民免費培訓和農機免收修理費的政策。韓國農業機械使用培訓的普及面很廣，對農業機械的維修也有較好的政策，只收更換零部件的費用，不收修理費。

二、 國內農機專業合作組織的發展狀況

（一）促進我國農機專業合作組織發展的法律法規和政策

進入21世紀，我國頒布實施了一系列促進農業機械化及農機專業合作組織發展的法律法規和政策。

1.2004年11月1日，《中華人民共和國農業機械化促進法》起施行，該法鼓勵、扶持農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械，促進農業機械化，建設現代農業。

2.2004年開始，國家實施農業機械購置補貼政策。中央財政和地方財政為推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業增產增效、農民節本增收設立專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。中央財政的補貼資金從2014年的0.7億增加到2013年的250億元。我國農機化事業的發展進入了依法促進、快速發展的新階段。

3.2007年6月29日《農民專業合作社示范章程》發布。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》、《農民專業合作社登記管理條例》起施行。農機專業合作社作為農民專業合作社的重要組成部分，得到了迅速的發展，其組織化、規?；?、產業化程度不斷提高，顯示出強大的生命力，為推進農業機械化，促進農業穩定發展、農民持續增收做出了積極貢獻。

4.2009年《農業部關于加快發展農機專業合作社的意見》、2010年《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》相繼出臺。農機專業合作社把各種不同功能的單機和大中小型的農機有機組合起來，實現統一管理、統一安排，有效開展農機耕、種、收全程機械化服務，為解決我國農機化大生產與土地家庭聯產承包責任制之間的矛盾，開辟了具有中國特色的農機社會化服務的發展道路。以農機專業合作社為龍頭，農機作業服務隊、農機大戶和農機服務公司為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機專業合作組織體系初具規模。服務模式不斷創新，作業環節正從產中向產前、產后擴展，作業領域從種植業發展到畜牧業、農產品加工等領域。

2010年，全國農機專業合作組織達到18.5萬個，服務總收入達到3 700億元，比 2005年增長63%。特別是農機專業合作社從無到有，2010年全國已超過2萬個，入社人數達到33萬人。但是，受社會經濟環境、農民收入水平等因素的影響和限制，東部地區和糧食主產區農機專業合作社發展速度較快，西部地區發展較慢。各省農機專業合作社的數量差距較大、發展速度不同，發展水平極不均衡，并且顯示出各自不同的特點。

（二）國內農機專業合作組織現有的發展模式

1.能人帶頭。由農機大戶、農機經紀人、種糧大戶等活躍在農村基層，有經營頭腦、有管理能力、先富起來的能人牽頭，周圍的農機手和農戶自愿加入，按出資比例擁有相應的權利，承擔相應的責任，共同經營共同發展。目前大多數農機專業合作組織屬于這種模式。

2.農機部門興辦。有的是以農機協會為基礎，聯合協會會員組建農機專業合作組織；有的是由原來的基層農機技術推廣和培訓部門利用人才、技術、資源等優勢，組織農機大戶、種糧大戶、農機手建立農機專業合作組織。

3.村委會主辦。這種模式的特點是村干部有能力、有帶領農民勤勞致富的強烈責任心，村集體有一定的資金用于扶持，由村委會牽頭，吸引農民、農機手參加，共同興辦農機專業合作組織，為本村及周邊農戶提供農業生產機械化作業服務。endprint

4.龍頭企業帶動。這種發展模式主要以當地的龍頭企業或農場牽頭，引領農民和農機手等成立農機專業合作組織，為企業和農場的農業生產過程提供規模化、標準化、集約化、機械化的作業服務。

我國的農機專業合作社將農機經營者組織起來，開展農機社會化服務，擴大了農機作業服務規模，提高了農業機械利用率和經營效益。與此同時，也存在農機裝備水平不高、服務功能不強、運行管理不夠規范、市場開拓能力較弱等問題?！耙荒旰献?，兩年紅火 ，三年散伙 ”的例子并不鮮見，組織內部的凝聚力不強。與發達國家農機專業合作組織的發展模式相比，在組織化、規范化、規?；矫孢€有很大差距。

（三）國內農機專業合作組織的服務形式

目前我國農機專業合作組織的主要服務形式有4種：一是土地租賃形式。農戶將土地租賃給農機合作組織經營，租賃款以糧食或現金方式回饋給農戶。農民不用種田，甚至離土離鄉都能拿到一定數量的口糧或現金。二是“一條龍”服務形式。由農機合作組織提供糧食生產全程機械化服務，農戶交納相應的農機作業費用，每季收獲的糧食全部歸農戶所有。三是“菜單式”服務形式。農戶在糧食生產過程中，可選擇農機合作組織為其提供關鍵環節的機械化作業服務，并負擔相應的服務費用，日常相對輕松的田間管理自己承擔。四是組織開展跨區作業，跨區作業是農機合作組織開展專業化、社會化服務，增加服務收入的重要途徑?？鐓^作業的范圍正由小麥機械化收獲向水稻、玉米等作物的機械化收獲及小麥免耕播種等方面拓展，向更多領域延伸。

三、國外農機專業合作組織發展的經驗及對我國的啟示

（一）國外農機專業合作組織的發展經驗

雖然國外發達國家在發展農機專業合作組織的過程中，都根據自己的國情，采取了不同的發展模式，但是它們也有一些共同的經驗和做法。

1.各國政府均以立法形式促進農業機械化發展，從政策上扶持農機專業合作組織提高其服務能力。具體體現在幾個方面：一是向大型農業機械、先進適用機具的購買者提供直接補貼，長期優惠貸款，發揮政策調控功能。比如美國主要體現為信貸和稅收政策的優惠；日本側重于對購買高效農機實行補貼；韓國在推進農機化的關鍵時期，對一定規模的農機合作組織購置農機實行補助40%、貸款60%的全額支援供應辦法。二是按照國際慣例對農用柴油進行價格補貼，降低生產成本。比如德國對農民用的柴油實施23%—50%的價格補貼。三是從特定稅收體制中享受優惠待遇。農機專業合作組織開展的項目可以作為國家或地區經濟發展的重要內容申請經濟支持。

2.各國政府財政大多從以下幾個方面促進農業機械化的發展。一是在由公共基金或者財政開支所提供的一般性農業生產服務方面，各級財政可以支持農機科研開發、培訓設施建設、農機技術推廣、農機產品鑒定與檢測、農機化信息體系建設、基礎設施建設等方面，為農機社會化服務發展特別是農機專業合作組織提供基本條件。二是通過農業生產結構調整的投資支持，促進農產品產后處理技術。三是按照環境計劃下的支付條款，通過資金投入，支持有利于環境保護的農業機械和農業機械化技術的推廣和示范。四是根據區域援助計劃下的支付條款，在政府支持下發展落后地區的農業機械化。

3.不斷完善農機專業合作組織管理制度。發達國家的農機專業合作組織具有完善的組織管理和嚴格的規章制度，并通過合同形式規定組織及其成員的權利和義務。

（二） 對我國農機專業合作組織發展的啟示

不同的國家因不同的國情形成不同的農機專業合作組織模式。但是，從世界各國農機專業合作組織的發展模式中，可以總結出有價值的經驗供我國學習和借鑒：

1.政府要頒布相關法律法規，確立農業機械化在農業現代化發展過程中不可替代、不可逾越的特殊地位。要從政策層面扶持和支持農機專業合作組織向專業化、標準化、組織化、規模化方向發展，使其具備良好的社會化、市場化服務功能，成為解決三農問題，實現農業現代化的中堅力量。

2.為農機專業合作組織的發展提供財政補貼、稅收減免、信貸支持等優惠政策。目前，我國主要的財政補貼是農業機械購置補貼，對于農用燃油、農機科研開發、農機化信息體系建設、基礎設施建設等方面的支持政策還有待研究與實施。農機專業合作組織的融資渠道局限于銀行、民間融資和合作組織成員個人融資。還應該多渠道開辟融資方式，創新金融產品，逐步建立國家扶持、銀行貸款、集資入股、群眾自籌等多渠道、多形式的多元投入機制。各級政府要需要從提供項目支持、人才培訓支持、業務擴展支持等途徑，支持農機專業合作組織的發展。

3.要將農機專業合作組織的發展與農村土地流轉結合起來，使之成為發展現代農業的主導力量和新的經營主體，鼓勵農機專業合作組織提高自身經營管理能力、壯大組織規模、積極參與農村土地流轉和承包。通過一家一戶零散土地向農機專業合作組織的流轉，實現小田并大田、分散經營向規?；洜I、粗放經營向集約化經營的轉變。這樣，一方面，解決我國農業機械化大生產與土地家庭聯產承包責任制之間的矛盾；另一方面，可以有效提高農業勞動生產率，解決城市化和農村勞動力轉移過程中帶來的農村青壯年勞動力流失和一些地區日益嚴重的土地撂荒問題，保障國家糧食安全。

4.要努力構建農村綜合社會化服務體系。農機專業合作織織的發展不是一個孤立的體系，它需要其他服務體系如整個農村社會化服務體系、農產品市場體系、農業的支持保護體系、農業信息體系等與之相配套。

四、總結

無論國外發達國家的哪一種農機專業合作組織發展模式，都具有科學的組織管理和嚴格的規章制度，并通過合同形式規定組織及其成員的權利和義務。它們在農業機械的共同使用、租賃、推廣、培訓、維修、燃料供應等方面發揮著極其重要的作用。國外農機專業合作組織發展的歷史和現狀都證明，健全的法律體系、強有力的政策支持、完善的市場運作機制、多元化的投資主體、專業化分工協作、多樣化的發展模式是農機專業合作組織發展并實現成功運營的關鍵。endprint