汽車產業發展新宏圖

一年一度的全國“兩會”已經結束，作為國民經濟支柱的汽車產業又一次成為代表與委員們熱議的話題。汽車產業已經不僅是經濟問題，而且還是社會問題，甚至涉及到行政體制改革等問題。近50位來自汽車行業的人大代表和政協委員更是針對汽車產業提出了諸多議案、提案，探討我國汽車產業現狀，尋求汽車產業發展的未來之路。本期《汽車縱橫》雜志特別選編了本次“兩會”汽車行業代表的精彩提案和建議等內容，同時回顧了過去五年“兩會”的提案和成果。

加大汽車尾氣污染整治

提出人

宗慶后

全國人大代表

娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理

關鍵詞：尾氣排放、油品等級

內容摘要：

車輛限牌、限行、限購等對治理擁堵、污染只是短期效應，經濟內需存在卻被政策抑制，無疑影響發展。解決問題的最佳選擇從來不是控制，而是疏導。

建議：

1、提高尾氣排放環保標準，加大尾氣排放的監管力度。

2、提高油品等級，統一使用國五標準汽柴油。建議政府推動煉油廠提高油品等級，全國統一使用國五汽柴油標準，以提高汽柴油的燃燒率，從而降低汽車尾氣污染。

3、在柴油車、公交車等高污染車輛上加裝鉑金過濾器。

完善汽車社會配套體系規劃

提出人

王鳳英

全國人大代表長城汽車總裁

關鍵詞：城市規劃、汽車社會配套體系、城鎮化建設

內容摘要：

現階段國內多數大、中型城市和部分新建城鎮在剛步入汽車社會后就患上了“汽車病”，因此，提出建議：

1、政府及相關部門從城市功能區域規劃、路網規劃、停車設施規劃、汽車配套服務體系等方面入手，完善汽車社會配套體系規劃，促進新型城鎮化建設與汽車社會的和諧發展。

2、在新型城鎮化建設中提前做好系統配套建設的規劃、政策和管理上的準備，在制定規劃的過程中，既要有科學預見，又要充分考慮現實的可能性，使規劃盡量切合實際，與新城鎮建設的發展相適應，真正為廣大居民帶來福祉。

三超行為應納入危險駕駛罪

提出人

施杰

全國政協委員

國浩律師事務所合伙人

關鍵詞：三超、危險駕駛罪、處罰

內容摘要：

多年來，公安、交通運輸等部門持續不斷開展了一系列專項整治，從嚴查處客貨運車輛超速、超員、超限超載等違法行為。但從實際情況看，客貨運車輛“三超”行為一直是造成重特大道路交通事故的重要原因，這固然有客運企業監管責任不落實、客車安全性能亟待提高、駕駛員素質和安全意識不高等因素，但現行法律對客貨運車輛嚴重“三超”責罰不相當、違法成本過低，是造成違法行為頻發的重要原因。

建議：

1、客貨運車輛駕駛員多次超速、超員、超限超載，情節嚴重的行為應納入危險駕駛罪。這項建議并不是指一旦客貨運車輛發生此類行為就一概入罪，而是同一客貨運車輛的行為同時滿足“三超”中的任意兩個，且客貨運司機因“三超”受到行政處罰超過一定次數的，則納入危險駕駛罪進行處理，而對于具體造成人身或財產損失的情況則作為量刑情節予以考慮。

2、對于客貨運車輛“三超”行為，應按照《道路交通安全法》對駕駛員及車主予以頂格處罰。由于“三超”行為造成惡性交通事故的客貨運車輛，還應吊銷其所屬公司的客貨運輸資質并罰款。此外，要加強對客貨運車輛改裝公司的監管，對于違法改裝增加運載噸位的或是改裝后不符合當地規定的，一經發現或核實，一律吊銷其營業執照并進行罰款。

合標“黑車”加入出租車隊伍

提出人

李書福

全國政協委員

浙江吉利控股集團董事長

關鍵詞：城市規劃、汽車社會配套體系、城鎮化建設

內容摘要：

出租車市場應打破現行由政府和經營老板把持的壟斷格局，改用公開、公平的市場競爭運營，允許符合標準的“黑車”加入出租車隊伍。

要改變目前出租車市場的格局，建議：

1、改革現有出租車市場監管體系，由現在以公司為主的運營模式，逐步過渡到由個體經營者參加的多元化經營形式，改變運營公司老板壟斷市場的盤剝環節。

2、打破各地政府指定出租車車型的地方保護主義。要從管理前期的種種市場準入審批，包括數量、車型、牌照等，轉向后期的督察和服務，包括制定、督察有關出租車準入技術標準和從業標準，使市場在資源配置中起決定性作用，讓符合標準的“黑車”也能加入出租車隊伍。

整頓汽車年檢中的不正之風

提出人

鞏富文

全國政協委員

陜西省人民檢察院副檢察長

關鍵詞：汽車安全檢測、數據透明、市場化、監管模式

內容摘要：

1、對汽車安全檢測中的不正之風進行整頓。對于擔保交錢就能逃過檢驗的黑中介要嚴加懲處，對汽車年審中出現的不正之風要嚴加整頓，用鐵腕治理亂象，對于違法違紀人員一查到底，絕不姑息。

2、在整頓不正之風的基礎上，汽車檢測的標準和實測數據要透明公開。此外，要逐步擴大中小型、微型汽車檢測資質單位的范圍，推動汽車檢測市場化。

3、借鑒德國的成熟做法，改變現在的監管模式，進一步放開對車輛檢測的管理，將車輛檢測的實際任務委托給更多的具有檢測資質的個人（官方認可的專職人員）或者機構（官方授權的具備資質汽車修理企業或者各大保險公司），并根據權責對等的原則，負有車輛檢測責任的個人或者單位，應當對檢測合格的車輛負有一定安全責任。

4、盡快改革和完善當前私家車強制檢測制度，即應當盡快修改《道路交通安全法實施條例》中對于中小型、微型非營運汽車檢測制度的規定。

堅決禁用鉛酸電池

提出人

安進

全國人大代表

安徽江淮汽車集團有限公司董事長

關鍵詞：鉛酸電池、節能環保、低速電動車、回收機制

內容摘要：

在汽車產業發展的同時，電動化的低速交通工具也發展迅速，市場需求量大。然而，其能源系統采用的基本全是鉛酸電池，由此使我國成為全球最大的鉛酸電池生產國和出口國，亦是鉛消耗大國。此類低速交通工具雖然零排放，但鉛酸電池的低效回收給水質土壤帶來嚴重污染。

因此，在大力發展低速電動車的同時，更應重視節能環保的社會需求，引導鉛酸電池的低速電動車能源系統轉型升級，堅決禁用鉛酸電池。

建議：

1、使用類似鋰電池等環境友好型二次電池，替代鉛酸電池。

2、推動以鋰電池為能源系統的低速電動車標準化。

3、建立健全鉛酸電池回收機制。

4、出臺交通工具全壽命周期環境污染稅等相關政策。

政策應大力扶持混合動力汽車產業發展

提出人

鐘發平

全國人大代表

湖南科力遠高技術控股有限公司董事長湖南科力遠新能源股份有限公司董事長

關鍵詞：扶持 混合動力汽車 私人購買

內容摘要：

國家出臺的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2011--2020）》中提到“要以快速降低汽車燃料消耗量為目標，大力推廣和普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機車”，但規劃出臺近一年了，相關的配套政策遲遲未能出臺，“推廣和普及”成為一紙空文，貽誤了混合動力汽車產業的發展。

1、混合動力已具備產業化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引。

在新能源汽車的發展道路上，混合動力車作為最具產業化條件的新能源汽車，是解決我國能源困局最現實有效的途徑。但從目前的狀況來看，混合動力車的市場化程度不高。因此我們呼吁，國家應該順應市場規律、順應消費需求、順應技術發展的成熟性和現實性，迅速出臺扶持混合動力發展的相關配套政策。

2、盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發展的引導期。

國家政策加大力度扶持、引導國內各大車企在混合動力技術方面的研究、創新應用與積累是我國發展新能源汽車的當務之急。

國家要盡快建立扶持混合動力車發展的引導期，盡快實施節能汽車產業技術創新工程，出臺后續配套政策，以免耽誤發展普及節能汽車的時間，為發展新能源車打下堅實的技術和應用的基礎。同時出臺相關的稅收優惠政策、投資支持政策，并為私人購買混合動力車創造良好的支持鼓勵政策（包括上牌等）。

3、大力扶持混合動力關鍵零部件民族企業。

眾所周知，新能源汽車的關鍵技術在于電池、電機和電控，我國對混合動力汽車補貼不高，在很大程度上是基于對電池技術攻關問題的擔憂。但我國的汽車和電池民族企業奮發圖強，經過幾年的研發，已基本掌握了輕中度混合動力汽車的核心技術并具備了產業化能力，同時也突破了重度混合動力的關鍵技術。為把成熟技術快速推向市場，更需要國家政策對關鍵零部件生產企業的引導和扶持。

政府理應出臺鼓勵措施和扶持政策，支持民族企業在混合動力方面取得的進步和發展，給予混合動力關鍵零部件生產企業財政支持，而不要擔心政策補貼會被國外產品“瓜分”。

建議對特斯拉純電動車重大安全隱患進行嚴格監察

關鍵詞： 鋰電池 電池安全 聽證

內容摘要：

從全球范圍來看，純電動車仍然存在諸多瓶頸待突破，尤其是其核心關鍵零部件——電池，全球目前都沒有一款高度安全、技術成熟的產品。特斯拉使用的普通的18650鋰電池也不例外。從2013年10月到2014年2月，短短5個多月內特斯拉在美國4次起火，其官方公布的起火原因，至今語焉不詳，沒有給消費者一個合理客觀的解釋。到目前為止，始終沒有找到任何關于特斯拉對純電動車十大障礙有任何重大突破的確鑿證據，比如安全性能、電池能量密度、電池成本、充電時間等等。對于汽車這種關乎人民生命財產安全的重要產品，不能讓中國人的生命成為特斯拉的“試驗品”。

建議：

1、國家質檢總局等有關部委委托權威的第三方機構對特斯拉純電動車的安全性進行全面評價，根據評價結果決定是否可以在中國市場銷售。

2、要求特斯拉對其2013年4次起火燃燒事故提交正式的事故分析報告，以及針對事故的改善措施，結合特斯拉的分析改善報告組織權威專家對其純電動車的安全性進行評價，并讓公眾知曉評價結果。

3、組織中國消費者和行業人士對特斯拉純電動車的安全性和可靠性召開聽證會，并將聽證結果公之于眾，讓中國消費者充分認識和了解特斯拉純電動車的安全性和可靠性。

4、國家有關部門按照我國法律法規要求從嚴對特斯拉汽車產品進口認證和檢驗，替老百姓把好“生命關”。

5、嚴格執行汽車產品新“三包”法規，特別是對特斯拉純電動車使用壽命的承諾實行嚴格監管，如有不實承諾，應當立即依法追究其法律責任。

6、特斯拉近一噸的電池使用壽命到期后將會對中國環境造成巨大的負擔，根據我國“誰污染、誰治理”的環保原則，建議國家有關部門責成特斯拉負責其銷售產品的電池回收，或征收合適的環保型關稅。

扶持混合動力關鍵零部件企業，防止產業“空心化”

關鍵詞： 關鍵零部件 混合動力 財政補貼

內容摘要：

混合動力正處于產業化轉型的關鍵時期，即將進入規模應用和市場推廣階段。國內混合動力汽車零部件企業以民營企業為主，創新能力差，資金實力薄弱。且關鍵技術大多來源于國外。國外公司對全球新技術掌握比較全面，擁有一整套嚴謹的設計開發流程和強大的專業知識積累，還擁有國內企業無法比擬的技術優勢，而國內自主研發推進面臨不少困難。目前國內混合動力汽車市場還處于起步階段，產銷量偏低，而且產品研發和生產線建設都需要高額的前期投入，這些關鍵零部件企業無法保證基本生存，更不用提發展以及留住核心人才資源。

希望國家出臺相關政策，支持混合動力汽車零部件企業（電池、電機、電控），保障中國汽車產業戰略性安全，避免核心技術“空心化”。

1、建議將混合動力汽車電池等關鍵零部件企業納入國家“工業強基專項行動”政策扶持范圍，作為推廣普及非插電式混合動力汽車的重點裝備項給予國家財政資金補貼。

2、呼吁國家比照2012年已開始實施的《新能源汽車技術創新專項工程》，盡快實施《節能汽車技術創新專項工程》，對自主研發和實施產業化的混合動力汽車關鍵零部件生產企業給與定點財政支持。

給予新能源客車更多政策支持

提出人

湯玉祥

全國人大代表宇通集團董事長

關鍵詞： 常規混合動力客車 延續補貼 擴大推廣

內容摘要：

目前國內主流常規混合動力客車產品節油率均達到20%以上（部分優秀產品可達到30%），若按運力計算，人均公里節能達到了68%，節能效果突出。與普通柴油車相比（油耗36L/100km），油電混合動力客車CO2減排量降低43.5%左右，NOx和PM2.5的降低比例可達到69.5%和90%；如果采用氣電混合產品，則燃料費用較柴油產品可節約50%以上，排放方面，無需額外的尾氣處理裝置就可以達到國5標準，CO2減排量降低48.4%左右，NOx和PM2.5的降低比例可達到65.8%和80%。同時一輛公交客車的運力相當于30輛轎車。

國內的常規混合動力客車產品技術成熟可靠，國產化程度高。已研制出充分滿足公交客車使用要求的混合動力系統構型，在混合動力客車的電池、電機、電控三大關鍵技術領域打破了國外的技術壟斷，涌現出了發動機智能啟停技術、整車智能監控及遠程診斷技術等一批引領國內外混合動力客車發展的新技術。2013年常規混合動力占新能源客車總量的80%以上。同時常規混合動力的電機、電控、電池等相關核心技術與插電式混合動力、純電驅動產品相近，相關技術的繼續推廣研發可以為純電驅動技術發展奠定良好基礎。

常規混合動力技術對配套設施要求低，相對于插電式、純電動產品成本增加相對較少，可作為純電動、插電式的有益補充。當前，大部分城市汽車充電設施還不夠完善，大量的中小城市基礎相對薄弱，財政配套投入更為困難，想真正大規模運行純電動客車并非易事，同時非干線線路、城郊線路還存在投入產出的經濟性問題。在當前的現實條件下，形成城市干線以插電式混合動力、純電動客車為主，城郊、支線和中小城市線路以常規混合動力為主的合理搭配，將更加有利于達成節能、減排效果。

常規混合動力客車產品仍存在一次性購買成本較高、維護技術要求高、維護成本高客戶的培育和引導還需要一個過程，產品的規模化和成本降低也需要一個過程。新能源客車的主要客戶是各地公交企業，其公益性特征也決定了其贏利水平較低、財力不足，但城市擴容、車輛購置是剛性需求，不采用新能源產品就必須采用傳統柴油產品。

當前還應擴大新能源客車推廣范圍。目前國內主流客車企業已逐步掌握了混合動力核心技術，相關產業鏈已基本健全，相關產品經過了近幾年來大規模的市場考驗，具備了大范圍推廣應用的條件。

隨著我國城市化進程的加深、城市規模的不斷擴大，中小城市、城鎮發展迅速，帶動公交車的需求進入高速增長期。2013年行業增速達到了30%以上，預計2014年增幅仍將有25%左右。新能源客車推廣政策如果僅限于現有試點城市，那么非試點城市的公交車采購仍將以傳統動力為主，待幾年后又將面臨升級換代的問題，從而造成重復投入。擴大范圍還有助于非試點城市地方政府從現在就開始規劃、籌備相應的配套設施，有助于運營單位逐步建立運營保障能力，為后續新能源客車的推廣應用奠定基礎。

建議對新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜，在以下方面進行針對性的補充完善：

1、常規混合動力客車在節能環保、推動新能源汽車產業發展具備重要的意義和價值，希望政府延續補貼政策，以鞏固效果。

2、新能源客車已具備大規模推廣應用條件，需要抓住行業快速增長的時機，在現有試點城市基礎上，把新能源客車政策的適用范圍擴大到全國，以爭取更大成果。

具體的政策建議為：

1、延續既有混合動力客車補貼政策，解決2013年部分混合動力客車仍未獲得財政補貼的問題。

2、給予常規混合動力客車15萬～20萬元的補貼，從2014年起逐年降低，用三年左右時間完成完全市場化。資金撥付與新補貼政策保持一致與插電式混合動力和純電動推廣政策一致。

3、新能源客車的推廣范圍擴大到全國，鼓勵各地加快基礎設施建設，并按4萬元/輛的標準給予充電設施建設獎勵。

4、由于中小城市、城郊支線的產品需求更加傾向于10米以下產品，建議將10米以下混合動力客車也納入到補貼范圍。

新能源汽車產業發展應引入競爭

提出人

歐陽明高

國家863“節能與新能源汽車”重大專項組組長

關鍵詞：普及充電樁

內容摘要：

降低新能源汽車全產業鏈準入門檻，重點是純電動車企市場準入和充電設施建設領域要引入競爭。今明兩年對國內新能源汽車產業而言是一個突破點，電動轎車或將加入家庭。從去年火熱至今的特斯拉現象給人們面對電動轎車進入家庭樹立信心。目前國內已有多款車型上市；霧霾重壓之下倒逼新能源汽車市場必需快速形成。經過多年積累，國內新能源汽車產品的數量和質量都有所提升。

但當前還有一些瓶頸問題沒有解決，最大的問題是公共基礎設施建設不夠。充電不方便是造成普通民眾都希望電動車里程越長越好的重要因素。在目前的技術水平下，續航里程高只能靠多裝電池來滿足，但電池越多，整車價格越貴，愿意購買的客戶就會越少。

建議解決途徑不是裝電池越來越多，而是要把充電設施建好，讓充電變得方便，甚至比加油站更方便。建議廣泛鋪設能接入普通家用220V電源的充電樁，便于用戶回家就可以充電。公共領域也要投放一批快速充電樁，未來必然是車越多充電樁越多，鋪設密度越高。

建議對通過權威機構檢測的小型純電動乘用車實行準入管理

提出人

劉義發

全國人大代表

山東時風集團董事長

關鍵詞： 小型純電動乘用車 準入管理 檢測達標

內容摘要：

純電驅動的小型純電動乘用車制造成本低，性價比高，節能環保，易于實現產業化。目前，部分企業生產的小型純電動汽車已通過了國家權威機構的檢測，且生產條件達到輕型汽車標準要求。

第一，小型純電動乘用車有利于國家能源安全、大氣污染治理和保護環境，有利于國家電網安全。我國每天有9億～11億度的夜間低谷電。小型純電動汽車白天駕駛，夜間利用廉價民用220V“谷電”在家充電，相當于無限大的充電站，替電網“分散調峰”。大力發展小型純電動乘用車，對國家石油能源安全、環境保護、平衡電網將起到積極的促進作用。

第二，小型純電動乘用車是加快中小城市和城鄉居民一體化的重要紐帶和橋梁。十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，促進城鎮化和新農村建設協調推進。隨著我國農村城鎮化和農民市民化的發展，城鄉之間人流、物流越來越頻繁，城鄉居民迫切需要比電動自行車安全、舒適的交通工具。小型純電動乘用車安全可靠、節能環保，每百公里約8元錢（每公里只需8分錢），售價約3萬元左右，一次充電可行駛約120～200公里。在近年來中小城市、城鄉結合部和廣大農村等區域進行的推廣示范階段，其節能環保、質量可靠、性價比高的優越性能也得到了充分驗證。

第三，小型純電動乘用車得到資深院士、著名專家和行業領導的高度認可和支持。

2013年12月5日，工信部部長苗圩在汽車產業轉型升級推進大會上表示，現在的新能源汽車都是在傳統汽車上做的改裝，發展新能源汽車，傳統的汽車生產企業，很容易受思維定勢、技術路徑和現有資產的拖累，難有積極性做大投入、大革新。我們正在考慮要放一兩匹黑馬進來，把這池子水攪“活”，把企業的活力調動起來。小型純電動乘用車實現了產業化發展，得到了中央領導和有關部委領導的充分肯定，對實現2015年累計產銷50萬輛新能源汽車的目標至關重要。

建議國家工信部、發改委和公安部盡快對具有汽車生產資質、產品通過檢測的小型純電動乘用車企業實行準入管理，推動小型純電動乘用車行業科學發展。

讓市場決定電動汽車發展

提出人

張天任

全國人大代表

天能集團黨委書記、董事長

關鍵詞： 低速短程電動車 創新管理 市場需求

內容摘要：

目前，我國很多具有汽車生產資質的大型企業，都以全面開發純電動、輕混、強混、插電式新能源汽車為榮，以政府補貼額高低作為上市品種的選擇依據，而不根據廣大老百姓的現實消費能力，開發適銷對路的電動汽車，出現了“政策熱、市場冷”的現狀；另一方面全國20多個省市近百家企業正在生產和銷售低速短程電動汽車，市場需求旺盛，產品性能也大幅度提升。工信部組織短途純電動乘用車摸底測試，時風、唐駿歐鈴、寶雅三家企業的產品進行時速60km/h的正、側面碰撞試驗及63個強檢項目檢測全部達標。

當前，我國低速短程電動汽車是由市場自發形成的新興產業，各級政府態度不同，政策支持力度不夠，無法規、無政策、無監管。統一技術標準缺乏，產品性能難以保障。目前低速短程電動汽車國家尚未出臺相關標準，其生產、運行處于無依據、無監管狀態，導致產業發展混亂無序。據測算，100萬輛低速短程電動汽車，每年可減少燃油消耗近百萬噸，可減排二氧化碳64萬噸，顆粒物960噸。我國超過70%的人口生活在中小城市、城鄉結合部和廣大農村，日常通行距離不超過20km，車速很少達到60km/h，低速短程電動汽車的車身輕、耗電少、電池小，既節能環保又舒適安全，且裝配的鉛酸電池價格低廉，具有較高性價比，特別是在中低收入人群中擁有巨大的市場需求。同時，在夜間用普通民用低谷電充電，節省建設調峰電站的大筆投資，無需專門設置充電樁，不用國家或政府補貼即實現了量產、量銷。

針對以上，有下述建議：

一是適當放開政策，促進產業發展。建議國家鼓勵和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車兼容發展，對低速短程電動車適當放開政策，放寬市場準入，準許具備條件的企業生產。

二是加快技術創新，滿足市場需求。建議國家鼓勵和支持企業遵循經濟發展規律，立足市場實際需求，積極開發面向廣大老百姓能夠消費得起的低速短程電動車，通過技術創新，逐步實現產品升級。

三是轉變政府職能，加強頂層設計。完善交通法規，給符合標準的低速短程電動車上牌。建議國家相關部門積極轉變職能，創新管理方法，除安全標準外，其他各項指標均可根據市場需求確定，并拿出切實可行的辦法，對低速短程電動車實施專類管理。

在深化改革和調整中加快企業發展

提出人

徐建一

全國人大代表一汽集團董事長

關鍵詞：扶持 混合動力汽車 私人購買

內容摘要：

對一汽來講，落實總理報告精神，就是要穩中求進，創新做實，在深化改革和調整中加快企業發展。“穩”就是要穩收入、穩效益、穩隊伍，促進企業與社會和諧發展；“進”就是要深化改革，加快調結構轉方式，提高工作效率，提升經營質量，加快創新，做強自主。

第一，進一步解放思想，轉變作風，把敢想敢干的闖勁與務實拼搏的干勁結合起來，全力推動企業又好又快發展。

一是要深化改革，增添發展新動力。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用，進一步解放思想、解放和發展生產力。以提高運營效率、合理配置資源、激發職工活力為目標，科學設計集團深層次改革方案，按照“先行、先試、先做”的原則，積極推進企業內部組織調整和“多職業發展通道，崗位、能力、績效參與分配”的激勵機制，深化管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，使一汽真正成為體制健全、機制靈活、運轉有效、管理規范的市場主體。

二是要轉改作風，破解企業發展難題。要以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以落實中央“八項規定”精神為抓手，聚焦反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，突出建章建制，突出整改落實，狠抓作風轉改，密切干群關系，凝聚發展合力，強化績效牽引作用，集中力量解決自主產品競爭力提升、運營效率提高、自主企業經營面貌改觀等一批發展難題，用發展實效印證作風轉改。

三是要堅持以人為本，持續建設和諧企業。密切關注職工思想觀念、利益需求與行為方式的新變化、新情況，充分發揮黨組織推動企業發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用。關心職工的工作、生活、學習和身心健康，切實做好困難職工幫扶工作，擴大范圍，加大力度，不斷提高職工的幸福感。堅持依法經營、誠信經營，積極投身公益事業，有力地承擔起央企的社會責任。

第二，進一步強化創新，加快發展，把培育核心競爭能力與加快結構調整結合起來，在調結構轉方式中拼搶市場。

一是加大研發投入，提高商品核心競爭能力。2014年，一汽將繼續強化研發投入，全面改善一汽自主研發的軟硬件設施，全面提升一汽自主研發的能力和水平。加快中、重、輕、微、轎、客全系列產品結構調整，完善可持續更新換代的自主產品平臺。以市場為導向，以用戶為中心，強化商品輸入的科學性、準確性，提高新產品的技術、質量、成本競爭力，不斷滿足市場需求。

二是突破關鍵技術，提高核心總成競爭優勢。以“發動機、變速器、橋、車身、汽車電子”等五大核心總成為重點，強化行駛節油技術、增程式電動汽車動力技術等關鍵技術的開發與應用，確保創新驅動戰略落地。強化核心零部件體系建設，加強協同開發，強化新技術、新材料、新工藝應用，持續提高核心零部件技術水平。加強生產工藝開發與管理體系建設，加快實施重大技術攻關，消除產品制造技術瓶頸。

三是推進“藍途”戰略，加快新能源汽車產業化發展。堅持“技術上可能、經濟上可行、環境上可容”的發展原則，堅持混合動力和電動汽車兩條腿走路。充分發揮一汽在混合動力汽車研發上的技術優勢，加快新能源汽車基地建設，加快混合動力轎車和混合動力客車的商品化進程。從研發著手，搭建一汽純電動汽車的技術平臺，強化電控、電機、電池等關鍵總成戰略合作，突破核心技術，掌控關鍵部件。

第三，進一步強化管理，完善機制，把加快企業頂層設計與務實提升管理效率結合起來，在改與變中提升經營質量。

一是深化現代企業制度建設。不斷完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，以股份公司董事會建設為契機，健全公司治理結構的運行機制和決策程序，充分發揮股份公司規劃、產品、戰略、質量等專業執行委員會的作用，提高決策效率和運營效率。突出市場決定性作用，清晰界定集團與分子公司的事權范圍和職責，強化集團職能管控，不斷提高各業務體系監督、評價和服務支撐能力。

二是強化風險管控。科學評估外部市場環境變化，合理調整重大項目投資，嚴格項目投資管控，強化新項目投資優化管理，防范項目投資風險。加強生產管理體系建設，有效協調產能資源，防止產能過剩風險，提高產能利用效率。加強存貨、貨幣資金和應收賬款管理，進一步提高資產配置效率和運營效率。建立健全安全生產責任體系，仔細排查和嚴肅治理安全隱患，確保企業生產安全和員工人身安全。

三是提高企業運營效率。規范和完善產品誕生管控流程，逐步形成目標統一、業務清晰、標準明確、體系聯動的管控方式，提高體系協同效用。加強管理信息系統建設，統一規劃、統一投資、統一建設、統一運維，全面提升集團運營效率。深入開展職工能力素質提升工作，不斷完善經理人員、專家隊伍、生產操作人員基輔結構，提高全員勞動生產效率。

關于加強汽車技術法規和標準建設的建議

提出人

李維斗

全國政協委員

中國第一汽車集團副總工程師兼海外事業管理部部長

關鍵詞：歐標 自主發展

內容摘要：

技術法規和標準是引導產業健康發展的重要保障，也是保護產業安全、環境安全的有效手段。發達國家利用其技術優勢制定較高的技術法規和標準，限制低水平產品的進入，許多國家成功地利用這一手段保護本國企業。中國汽車市場產銷量已經連續五年世界第一，占全球市場的四分之一強，理應在技術法規和標準上享有更多的話語權，為自主品牌發展贏得主動，但我們的技術標準和法規所起的作用還不盡如人意。

一是過度依賴歐標，使歐洲等車企長驅直入。我國汽車法規和標準主要借鑒歐洲標準體系，許多標準等效采用歐標，排放標準的國3、國4幾乎照搬歐3、歐4。初期學習借鑒人家的標準可以理解，強調與國際接軌、有利于企業“走出去”似乎也有道理。但是現實情況是，中國的汽車產業是資本輸入型和產品輸入型的產業，歐洲等車企因為我們的不設防而暢通無阻的進入中國，自主的空間正在受著進口、合資及所謂合資自主的擠壓。強調國際化并不等于不設防，一味的等效采用無異于自動交出話語權、失去自主發展權。強調“走出去”，首先要能“活下來”。

二是法規、標準政出多門，多頭管理。商用車的油耗檢驗，交通部按部頒標準執行，工信部按國家標準執行，兩者的標準不一致，企業須滿足兩個部委的標準且都要送檢。中國質量認證中心的3C認證與工信部產品公告的多數檢驗重復，環保部與工信部的排放檢驗重復。這種重復性的檢驗、認證，既消耗了企業大量時間和大量額外認證費用，也損害了政府的執政能力。

三是法規和標準的制定沒有充分顧及自主發展水平。法規和標準應該有一定的先進性和前瞻性，起到產業的引導作用，但也要考慮我們自身的技術發展水平和能力。超越自身研發能力的法規標準，只能逼迫企業采購國外核心部件和技術，進一步打壓自主產品。

四是法規標準執行走樣，不能如期嚴格執行。商用車國4排放標準因各種原因一拖再拖，企業無所適從；國3排放標準早已實施，但市場上還有假國三汽車銷售，造假者沒有得到應有處罰，真正按國家標準生產的企業，其利益反倒受損。既影響了政府公信力，又違背了制定標準的初衷。

建議如下：

一、加強技術法規和標準體系建設，為自主發展贏得空間。

二、理順管理關系，提高行政效率。一是要加強相關標準的協調。二是加強部門協調，統籌涉及標準法規管理的相關部門，整合、簡化多部門車輛產品認證程序，避免企業重復申報、檢驗，減輕企業負擔，提高行政效率。

三、嚴格法規和標準的執行，創造公平的競爭環境。