構建大學生村官長效機制的路徑探尋

李相陽 王雪

摘 要：大學生村官計劃的實施已經成為近年來社會中探討的一個熱門話題，隨之產生的問題也越來越多。針對這一現象，在構建大學生村官計劃長效機制過程中，需要以科學的理念和務實的措施，不斷促進大學生村官計劃的全面協調可持續發展。因此，解決大學生“村官”中存在的問題，促進大學生“村官”工作的發展，建立大學生村官長效機制，是一項十分值得研究的課題。

關鍵詞：構建；村官；長效機制；思考

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0244-03

為推進“三農”建設，不斷加快農村改革的步伐，自2008年以來，根據黨中央一系列相關政策決定，開始選聘大學畢業生到農村基層任職，這就是所謂的“大學生村官計劃”。這項工作的開展有著十分重大的現實意義，它優化了農村隊伍的結構，提高了農村干部的整體素質，緩解了當代大學生的嚴峻就業形勢，培養了新時代的基層青年干部，全面有效地推進了我國新農村建設的發展進程。目前，“大學生村官計劃”招聘活動在全國各地廣泛開展，引起了社會各界及學術界的高度關注。截至2013年12月31日，各地己累計選聘“大學生村官”30余萬名，為推動我國新農村建設發揮了重要作用。

一、構建大學生村官計劃長效機制的必要性

習近平總書記在給大學生村官張廣秀復信時指出，“大學生村官計劃實施以來，數十萬大學生走進農村，熱情服務，努力實現人生價值。你們的付出和貢獻，農民群眾有最真切的感受，改變農村面貌，幫助農民群眾過上好日子，推動廣大農村全面建成小康，需要黨和政府的好政策，也需要千千萬萬農村基層干部帶領廣大農民群眾不懈努力。”

（一）改善農村人才匱乏問題，全面推動新農村建設

大學生畢業后到農村任職可以為農村引進新技術、新方法、新理念，創新思維模式，形成新的經濟增長點，增強農村基層組織發展經濟的實力。大學生村官的選任，可以改善農村干部的年齡和知識結構，對于改進工作方式、提高工作效率起到十分積極的作用。大學生村官的出現可以促進新型農民的培養，加快農村人才體系建設，全面提高農村勞動者的素質，為農村發展注入新的活力。

（二）加強“三農”工作，加快促進城鄉一體化進程

大學生駐村支農，是以國家戰略調整和宏觀制度變化作為背景的，更好地避免了重城市、輕農村。同時，大學生選擇到農村任職并非僅僅出于奉獻理念，也是一種理性選擇。大學生村官政策可以實現農村與大學畢業生的雙贏發展，對于打破城鄉二元體制，加快促進城鄉一體化進程有著重要的作用。

（三）拓寬就業渠道，促進大學生充分就業

大學生“村官”計劃有助于拓寬大學畢業生的就業渠道。大學生村官計劃可以引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業工作，既可滿足新農村人才建設和農村基層干部儲備的需要，又可以實現人才的“回流”，使人才資源從城市回流到農村。因此，構建和完善大學生村官計劃長效機制，對吸引大學生到基層就業和創業，拓寬就業渠道，促進大學生充分就業具有重大的現實意義。

二、大學生“村官”計劃實施的現實困境

選聘大學畢業生到基層農村任職具有長遠的戰略意義。但由于缺乏具體的法律制度保障、完善的管理措施和統一的管理規定，大學生“村官”計劃在實施過程中存在著一些不足，在一定程度上制約了大學生“村官”計劃的順利開展。

（一）社會供需不平衡，思想認識不到位

自20世紀末我國大學擴招以來，高校畢業生逐年攀升。2013年，全國普通高校畢業生達699萬人，比2012年增加約30萬人。加上往年未就業的畢業生，實際有就業需求的大學生就會更多。面對日益增加的就業壓力和國家關于大學生“村官”的優惠政策，部分大學畢業生把選擇“村官”當成曲線就業的“跳板”，認為到基層任職“村官”只是暫時性的過渡，既沒有做好扎根基層、服務基層、奉獻基層的思想準備，也沒有在基層獲得自我價值的認同感。這種功利性的價值取向，導致大學生“村官”整天盤算著如何離開農村，致使工作積極性不高漲，工作效率低下的現象。

（二）能力供需不匹配，自我定位不準確

有的大學生雖然有著熱愛農村、扎根基層、奉獻基層的思想基礎，很想在基層干出一番事業，為新農村建設添磚加瓦，但認為自己接受過高等教育，知識充足，經驗閱歷豐富的大學生認為農村干部和群眾素質低下，在工作上不能虛心向農村干部學習，在做決策時不接地氣，不能傾聽老百姓的心聲，無法融入基層生活，不能和農村的干部群眾進行心與心的交流。

（三）專業技術不過硬，工作開展難度較大

從政策上分析，對大學生“村官”的選撥條件是沒有專業限制的，這有利于農村全面協調發展。但由于成長環境、專業知識等原因，相當一部分大學生對社區、農村的發展方向和生產方式缺乏必要的了解，在擔任“村官”后，缺乏相關專業知識，對農村的生產資料、經濟作物的種植以及農村的規劃發展等不能進行合理的指導，成了基層老百姓眼中的“書呆子”。這樣的“村官”，得不到老百姓的認可和肯定，更談不上能帶領老百姓發家致富，走向小康道路。

（四）缺乏工作經驗，對環境適應較慢

扎根在基層工作，受地理位置、人口分布、自然環境等諸多因素的影響，每個農村都有著自身復雜的環境。許多大學生“村官”由于缺乏必要的農村基層工作經驗，沒有盡快入鄉隨俗，不熟悉當地的風土人情，無法很快地開展工作，無法實現干群之間的融合，無法調節老百姓間的矛盾，無法高效處理基層出現的種種問題，這在一定程度上對農村的發展起到了減緩作用。

（五）管理制度不健全，工作愿景實現困難

前期培訓對大學生村官意義非凡，他們需要多形式、多內容、深入淺出的專項工作培訓，如農村基層工作方法、實用技能、經驗交流、農村政策與法律法規、創業培訓等。目前，各級政府都有專門的大學生村官管理辦法，但大學生“村官”認為辦法應該更加嚴格、規范，并逐步形成完整的績效考評體系。有的大學生村官有被借用到鄉鎮臨時工作，成為鄉鎮干部的幫手，變成了廉價高級勞動力；有的大學生村官很少去村部，來去自由，沒有按照要求履行職責。另外，工作職責不明確，相當一部分大學生村官主要是從事文秘或日常事務性工作，不能體現自己的價值，發揮真正的作用，覺得大材小用，因此導致部分大學生村官對工作的積極性不高。

三、構建合理的大學生村官計劃長效機制路徑

大學生“村官”計劃是一項長期的、復雜的、艱巨的系統性工程，不是一蹴而就、一勞永逸的，必須統籌全局，協調發展，從建立科學的選拔和培訓機制、建立健全大學生村官的保障和激勵機制、建立科學詳實的管理和考核機制、建立特色的幫扶和校地合作機制、建立全面合理的流動機制等多方面著手，積極探尋構建大學生“村官”計劃長效機制的具體路徑，確保大學生“村官”“下得去”、“待得住”、“干得好”、“流得動”，從而保證大學生“村官”工作持續發展。

（一）“下得去”——制定科學合理的大學生村官選拔和培訓機制

首先，選聘大學生村官要堅持貫徹政策標準，把政治標準放在第一位。第一，堅持個人自愿和組織推薦相結合的原則，注重考察大學畢業生的思想政治素質和自愿到農村服務的意愿，全面對考察人選進行衡量。第二，選拔大學生村官時需要高等院校尤其是農業院校與各市、縣、鄉、村等服務地建立戰略合作關系，從而實現高層次高效率的對接，與省、市組織人事部門協同開展選拔工作，共同遴選符合新農村建設要求的大學生。第三，選拔大學生村官時要充分考慮大學畢業生的專業對口性，重點選拔涉農學科以及經濟、法律、管理等專業的大學畢業生到農村基層任職，以彌補新農村建設中專業人才的需要。

其次，要建立科學合理的培訓機制，提高大學生“村官”處理農村實際問題的能力和綜合素質。第一，不斷完善教育培訓制度，把大學生村官的教育培訓納入干部隊伍教育培訓的總體規劃中，通過采用集中培訓、外出學習、業余自學等形式，重點開展對大學生村官的政治理論、法律法規、黨風政紀、農業政策、農村形勢、崗位技能、履職能力等方面的培訓，并且積極支持和鼓勵大學生村官參加繼續教育、自考學歷等。第二，建立與財政收入相關聯的大學生村官培訓投入機制，對大學生村官教育培訓經費實行財政預算、核撥。將大學生村官納入干部教育培訓計劃和儲備干部隊伍建設計劃，充分利用黨校、黨員創業技能培訓基地等定期開展對大學生村官的培訓工作。第三，通過定期開展集中授課、外出調研、座談交流等多形式的培訓活動，提高大學生村官的理論和實踐能力，充分促使他們對鄉鎮、農村情況的了解；并邀請優秀村官代表面對面傳授農村工作經驗，逐步提升大學生村官的基層工作能力和素質。第四，在抓好培訓計劃和宏觀指導的同時，定期對學習培訓情況進行考核并納入評價體系。

（二）“待得住”——完善大學生村官后續保障機制、激勵機制

首先，落實現有保障待遇。貫徹執行有關大學生“村官”的各項保障政策，及時將市級財政專項資金劃撥到位。鼓勵大學生“村官”通過多種經營渠道增加收入來源，形成既有穩定財政補貼，又有靈活效益收入的多元化供給機制。

其次，適當提高全國貧困村的大學生“村官”待遇。通過設立特殊崗位津貼，加大對國家級扶貧開發村的大學生“村官”財政補貼力度，爭取達到欠發達地區與其他地區的大學生“村官”收入平衡，用適當的優厚待遇留住優秀大學生村官。

最后，建立和完善薪酬動態增長機制。根據個人工作能力和實際的績效建立合理的工資薪金制度和崗位晉升辦法，根據年終考核情況和任期服務年限，對大學生“村官”特別是服務期滿后仍留在基層工作的大學生“村官”適當的提高工資待遇水平。充分考慮當地地區的經濟發展、企業員工工資水平和物價變動等因素，適時適度對大學生“村官”的薪酬待遇進行調整。

（三）“干得好”——建立標準、科學、全面的管理和考核機制

首先，要明確大學生“村官”的崗位職責，嚴格管理，加強監督。鄉鎮基層、村支“兩委”要充分考慮當地實際情況和大學生“村官”的專業特點，明確大學生“村官”的具體職責和工作任務。根據大學生“村官”的職責任務，制定出可量可考的崗位目標，達成一致后與其簽訂工作目標責任書，嚴格按照目標進行考評衡量。

其次，實行階段性考評，注重過程，積極引導。大學生到農村基層工作是一個循序漸進和不斷學習的過程，應從工作的適應期到成熟期再到發展期分別制定相應的效績考評標準進行評價。推行政府績效管理和行政問責制度，制定統一的評價標準、統一的要求進行衡量。避免出現政績相同卻褒貶不一的情況發生，如實記錄，嚴格監督，形成客觀公正的評價體系。

再次，明確考核方式，適當合理運用淘汰機制。堅持以公平、公正、公開的態度開展考核工作。建立考評檔案，嚴格考評紀律，優中選優，堅持群眾做主。不斷強化大學生村官的發展意識和服務意識，促進干群關系的改善，把真正熱愛農村、愿意奉獻青春在基層的青年選拔出來，使用起來。對工作能力差、群眾意見較大等不稱職的大學生“村官”，及時清除村官隊伍。

（四）“流得動”——建立合理有序的大學生村官流動機制

首先，改變大學生把“村官”作為就業兜底的現象。第一，試行差額錄用公務員辦法，調整考察錄用公務員最低分數標準，制訂科學錄用比例，把特別優秀的大學生“村官”錄用為公務員，從而緩解連續選派大學生“村官”對全市公務員編制的壓力。抓住城鄉一體化的發展契機，在編制允許的情況下，探索建立聘任制公務員管理機制。第二，定向招錄事業單位工作人員。對未能錄用為公務員的大學生“村官”，任職期間考核優秀、表現突出的。實行事業單位工作人員定向招錄。第三，拓寬就業渠道。對未能錄用為公務員或事業單位工作人員的“村官”，鼓勵留任在村部、自主創業、推薦工作、繼續學習等多種就業保障機制。與區縣開展雇傭制政府工作人員試點合作。通過政府與大學生“村官”簽訂雇傭合同，對雙方責任、義務進行詳細規定，為以后的雇傭制政府體制夯實基礎。

其次，加快制訂選拔優秀大學生“村官”培養發展計劃，重點培養有志扎根基層、服務農村的優秀大學生“村官”。第一，參加村“兩委”負責人選舉。對在“村官”服務期間表現突出、業績水平高、村干部和群眾公認的優秀大學生“村官”，推薦其參加村“兩委”負責人選舉，通過依法選舉進入村“兩委”班子。第二，建立大學生“村官”儲備人才庫，適時遴選優秀大學生“村官”，不斷充實鄉鎮黨政儲備干部人才庫。對年度考核連續優秀的大學生“村官”，以及到貧困村工作且年度考核優秀的大學生“村官”，在參加鄉鎮領導班子選拔時，予以優先考慮。

再次，整合社會力量，助力大學生“村官”工作開展。第一，加強對大學生“村官”工作的長遠戰略規劃和宏觀系統指導，將其納入全市人才規劃體系，研究制定相關的法律法規和政策措施，促進“村官”工作不斷完善。各區縣要把大學生“村官”工作納入本地區經濟社會發展的總體規劃中，加強監督、嚴格管理。有條件的地區還可設立專門管理機構，負責大學生“村官”的全面管理工作。鄉鎮黨委是管理大學生“村官”的主體，負責制定年度考核的標準，開展考核工作；村黨組織負責大學生“村官”的日常管理、監管工作。第二，優化和整合社會資源。農業、科技、教育、金融等部門，要整合資金、項目，為大學生“村官”創業、發明提供有力支持。動員企業承擔社會責任，建立企業與大學生“村官”結對幫扶機制，幫助大學生“村官”創業，開展項目孵化。同時，加強社會的輿論宣傳，積極引導社會理性、寬容的對待大學生“村官”，為他們的發展成才營造寬松良好的社會環境。

構建切實可行的大學生村官長效機制，為大學生村官投身新農村建設保駕護航。確保大學生村官“下得去、干得好、待得住、流得動”，使大學生村官工作全面協調可持續發展，實現國家、集體和個人的互利共贏。

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[責任編輯 杜 娟]