對我國教育公平問題的反思與對策探討

韓瀟

摘要：在當今國際環境下，教育發展對一個國家的發展有著舉足輕重的影響。對我國而言，教育改革中的公平問題則是重點問題。不同的個體在接受教育尤其是優質教育的機會、接受教育的程度和質量等方面存在很大差異。這種差異表現在地區之間、城鄉之間、校際之間以及不同社會群體之間。造成教育不公現象的原因在于，我國區域間經濟社會發展不平衡、教育資源配置不合理、相關政策制度不完善等加劇了教育不公平。解決的根本途徑是促進義務教育的均衡發展，這是促進教育公平的關鍵。

關鍵詞：教育公平；義務教育；均衡發展

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一、教育尤其是教育公平是人民群眾高度關注的民生問題

教育是立國之本，是推動經濟快速增長和整個民族興旺的動力，對每個個體、家庭和社會都具有非常重要的意義。但對我國目前的教育情況的調查，我們面對的一個無奈而又令人尷尬的現實是：世界各國教育投入占GDP比重在1985年的平均水平是5.2%，發達國家是5.5%，發展中國家是4.5%，而當年我國財政性教育投入只占2.3%，教育投入不足的現象還在一直延續。

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國教育事業取得了巨大成就。因為人口基數大，我們進行著世界上最大規模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育毛入學率由1949年的1.5%上升到79.2%；職業教育快速發展，顯著改善了新增勞動力結構和素質；高等教育規模躍居世界首位，毛入學率達到24.2%，已進入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育事業的蓬勃發展，既保障了廣大人民群眾受教育的權利，又很大程度上提高了全民族的素質，為經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。

但是與此同時也應看到，當前我國教育改革和發展的現狀與經濟社會發展、與人民群眾的要求和期待還很不相稱，特別是教育公平問題還很突出。在網上關于中國教育公平的調查問卷中，選擇不好說或不公平的占到了98%（見表1）。可見人民群眾對教育公平的現狀十分不滿。

表1中國教育公平調查問卷統計表

數據來源：問卷星《中國教育公平調查問卷》

在我國，不同的個體在接受教育尤其是優質教育的機會、接受教育的程度和質量等方面存在很大差異，這種差異表現在地區之間、城鄉之間、校際之間以及不同社會群體之間，從各種不同側面顯現出教育不公的問題：

1.擇校問題嚴重，成為大部分學生家長的心病。擇校現象在我國的城市中小學非常普遍，家長操勞、奔波數月，通過各種手段甚至要支付數額很大的“擇校費”，為的就是能夠讓自己的孩子進入聲譽和質量較好的學校。各個學校也無所不用其極，創辦各種名目的“占坑班”、補習班，學生為了進入學校，不得不參加各種各樣的補習班，并考取名目繁多的證書，大大增加了學業負擔，也給學校帶來了大量的不合理的收入。但是由于雙方“各取所需”，這些現象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領域的一大“頑疾”。

2.弱勢、困難群體無法得到相對公平的受教育機會。由于國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育，一部分農民工隨遷子女只能還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學。殘疾兒童教育發展較落后，與普通兒童教育水平有很大差距。隨著近年來城鄉差距、貧富差距逐漸拉大，教育的階層也逐漸拉大，清華北大的農村學生數量連年創下新低，部分擁有優質資源家庭的孩子卻能得到良好的教育資源和照顧。

3.高考中“區域差別”、“內外有別”、“高考加分”、“擇志愿錄取”引起的不公現象較普遍。這種現象多年來一直備受爭議，“高考移民”問題時有發生，究其根源，就是因為高考制度中存在不公所導致。教育涉及千家萬戶，事關群眾的切身利益，對每個個體而言，它關系到人的發展，在這個以學歷為重的社會，很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，教育公平是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，它直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。

4.區域間教育水平差距加大。改革開放30年，由于國家政策傾斜和地理位置因素，東部沿海地區經濟發展迅速，而中西部地區由于地處內陸，經濟發展緩慢，教育投入相對較低，加上地理環境差、生活條件惡劣，無法吸引優秀的教育人才投入到中西部地區，從而形成惡性循環。就導致中西部培養的學生素質不如沿海發達地區培養的學生。而且由于條件艱苦，有些家庭尚掙扎在溫飽線上，對教育的投入可以說是一種奢望（見表2）。

表2教育方面遭遇不公平對待問卷統計表

數據來源：問卷星《中國教育公平調查問卷》

二、造成教育不公現象的原因分析

影響教育公平的原因是錯綜復雜的，不同的原因對教育公平的作用是不同的，同一原因在不同情況下也會產生不同的效果。研究中國教育不公平現象的原因，要從全局出發，綜合考慮各種因素。

1.我國區域間經濟社會發展不平衡所致。我國是一個人口眾多的國家，不同的地區在自然資源、歷史基礎及文化、具體政策等方面存在很大差別，而城鄉、區域發展差距大尤為顯著。教育特別是基礎教育的發展與地方的發展息息相關，地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教育發展的差距（見表3）。

數據來源：《中國教育經費統計年鑒》（2007、2008、2009年）

我們取預算內教育經費投入最多的廣東省和投入最少的西藏自治區為例，2008年廣東省預算內教育經費支出797.98億元，而西藏僅僅支出47.83億元，廣東居然是西藏的近17倍！這種巨大的差距導致教育資源的不合理配置，這必然導致公民接受教育的不公平。雖然近年來我國各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低，這主要是由于我國經濟社會發展水平不高、教育籌資渠道較少、教育需求過度膨脹等原因造成的。教育條件的改善和教育資源，特別是優質教育資源的擴展，都受到教育投入不足的嚴重制約。

2.教育資源配置不合理引起惡性循環。教育資源配置不合理的問題由來已久，主要表現在學校布局不合理、基礎設施差別大、師資力量配置不科學等方面。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度雖產生過一定的積極作用，但是同時也加劇了學校之間資源配置的不均衡。盡管這幾年國家取消了該制度，但是，重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優秀學生，同時也使得這些學校有著更為繁重的招生壓力。此外，在這樣的情況下，老師的工作負擔和學生的學業負擔無疑在被大大加重了，導致了一個惡性循環的形成。

3.相關政策制度不完善加劇了教育不公平。我國教育在基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后進入新的發展階段，但是一些由來已久的老問題和新形勢下產生的新問題依舊對教育公平產生影響。例如，一些已經落后于經濟社會發展的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。還有一些新出現的問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范（見表4）。

表4教育資源不均衡的原因問卷調查統計表

數據來源：問卷星《中國教育公平調查問卷》

三、解決教育不公問題的根本途徑是促進義務教育均衡發展

義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、公共性、免費性和普及性，它是社會發展的必然要求，也是國家文明水平發展的重要標志之一。正因義務教育有著廣泛的群眾基礎，所以人們感受最直接、反映最強烈就是當前義務教育發展中存在的不公平問題。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

1.提高教育質量，落實素質教育。有種觀點認為，科教興國人才戰略的基礎在于教育，這就要求給予所有學生公平公正的教育環境，這樣才能培養出全面發展的優秀人才。由于學生們是一個個獨立的個體，擁有獨立的思維，他們的天賦和興趣愛好必然各不相同，這就要求我們的學校制定不同的培養方案。但由于目前的升學壓力，學校提供的是工廠流水線式的教育，這妨礙了素質教育的全面落實。考試能力不是學習的全部，目前的素質教育還存在明顯的地區差異，這就要求提高教育質量，確保教育的可持續發展能力。

2.進一步改進教育資源的合理配置。由于教育資源長期分配不合理，在偏遠地區，基礎設施和師資力量得不到充分保證，學校對優秀教師沒有吸引力，學校原本的教師由于自身能力有限，也只能給學生講授基礎知識；而在大城市中的學生，卻享受著優質的教學資源，先進的教學樓、塑膠操場和自己喜愛的課程，相對城市，農村的孩子一直接受著質量劣等的教育。同樣是祖國的下一代，他們有權享受與城里孩子一樣的教育資源。因此，教育資源的合理分配是實現教育公平的關鍵所在。

3.明確教育公平與效率的關系。在現階段的社會背景下，要深刻認識社會發展中公平與效率的矛盾和教育公平問題。中國社會轉型期教育公平與效率的矛盾主要體現在以下兩個方面：第一、教育資源供需和配置方式之間存在著公平與效率的矛盾。想要使更多的人能夠平等的接受教育，必然要求現有的教育資源分散化，但在促進教育公平的同時又影響了教育效率；而一味的追求教育效率必然會導致教育的不公平。第二、中國的高等教育選撥制度帶來的教育公平與效率之間的矛盾。表面上高考是公開、透明、公正的為國家選拔優秀人才，但由于錄取率、地區差異的原因，高考又是犧牲大多數人平等教育的權利來為國家選拔人才。中國教育公平與效率之間的關系，需要政府制定政策，不能以犧牲教育公平來滿足教育效率的提高，不能只考慮高效率的教育而忽視教育公平，而應該堅持“兩手抓，兩手都要硬”的原則。教育公平與效率是相輔相成、相互促進的，它們是辯證統一的關系，實現教育公平有助于提高教育效率，反過來教育效率的提高也能加快教育公平的實現。

4.完善相關法律法規，用制度保障教育公平。要實現義務教育的均衡發展，必須要認清問題的長期性與復雜性，這就要求教育部門建立長效機制，保證問題得到根本解決。還要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。對于教育領域中各類違法犯罪行為要堅決予以打擊，對于教育收費不規范和亂收費的現象要花大力氣糾正，以法律作為實現教育公平的堅實保障。

參考文獻：

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作者簡介：韓蕭，男，陜西西安人，陜西師范大學政治經濟學院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化理論與實踐。

（責任編輯：陳合營）