淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及其對策

趙彩霞

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政體制中最基層的，其發(fā)展不僅關(guān)系到我國基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)及社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會協(xié)調(diào)發(fā)展跟和諧社會的創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在新形勢下又不斷地出現(xiàn)新的問題。本文就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的現(xiàn)狀和原因進行了簡要的闡述，以及對這種困難的解決措施的概述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 現(xiàn)狀 原因 解決措施

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題逐漸作為新的矛盾登上歷史舞臺，特別是農(nóng)村稅費改革以來，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了巨大的壓力。在我國一些貧困地區(qū)，本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)就弱，財政收入少，而且負(fù)債嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上社會支出的速度。這樣的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也拖了中國特色社會主義建設(shè)的后腿。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源

一般情況下，財政收入分為稅收收入、國有資產(chǎn)收益、國債收入和行政性收費收入。稅收收入是目前財政收入最重要的收入形式和最主要的收入來源。按照征稅對象的不同分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財產(chǎn)稅。國有資產(chǎn)收益是指國家憑借國有資產(chǎn)所有權(quán)獲得的利潤、租金、股息、紅利、資金使用費等收入。國債收入是指國家通過信用方式取得的有償收入。行政性收費收入是指國家政府機關(guān)或事業(yè)單位提供公共服務(wù)、實施行政管理或提供特定公共設(shè)施的使用時，向受益人收取的一定費用的收入形式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要為稅收收入。從征管部門分，分為國稅部門收入和地稅部門收入；從稅種分，包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢

目前廣大農(nóng)村的很多地方經(jīng)濟都是缺乏活力的，因為農(nóng)村的一大支柱產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，民營產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債問題嚴(yán)重，阻礙了經(jīng)濟的正常發(fā)展。

（二）財政上的赤字問題

所謂財政赤字，就是財政的支出大于財政收入而形成的差額，從表面上看是消費水平提高的表現(xiàn)，拉動了經(jīng)濟的增長，但是長期的赤字，就是超前消費，這種財政收支失衡，不利于經(jīng)濟發(fā)展。在收入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有具體的管理條例來規(guī)范稅收；在支出方面，政府預(yù)算不嚴(yán)格，支出不規(guī)范。

（三）農(nóng)村社會保障缺口大

社會保障體系還不完善。隨著社會保障制度的深入發(fā)展，其工作重心才逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人員配置不足等因素滿足不了發(fā)展的要求。在農(nóng)村地區(qū)，社會保障的觀念還沒有深入人心，而且用于社會保障的資金也十分不足。隨著就業(yè)率的下降，失業(yè)率的結(jié)果就是一大批下崗的工人需要救助，最低生活保障加大了財政支出壓力。

（四）減收政策明顯

近幾年，國家陸續(xù)出臺了一些減免稅政策，比如2006年1月1日起免收農(nóng)業(yè)稅，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生了很大的影響。

（五）文、教、體、衛(wèi)的經(jīng)費支出嚴(yán)重短缺

近來年，人民的生活水平逐漸提高，在解決了溫飽后，便是精神文明的建設(shè)。精神文明包括兩個方面，一是科學(xué)文化，二是更深層次的思想道德方面。教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的事業(yè)也屬于成長期，人們有對這些方面的需求。但是國家總是號召發(fā)展生產(chǎn)力，拉動經(jīng)濟增長，從而忽視了精神文明建設(shè)。這樣下去既沒有帶動經(jīng)濟增長，人民的素質(zhì)亦沒有提高，更談不上用于這方面的經(jīng)費了。這樣不僅嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，人民的素質(zhì)、社會環(huán)境等方面也得不到發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基礎(chǔ)原因

我國農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政實力不強，特別在內(nèi)陸地區(qū)表現(xiàn)突出。這些地區(qū)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且農(nóng)產(chǎn)品加工還屬于初級階段，產(chǎn)品附加值低，很難帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)查證，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和負(fù)債嚴(yán)重的地區(qū)，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。

（二）財政減收增支嚴(yán)重

這是政策性因素，近年來國家出臺的減收增支政策較多，超過了縣鄉(xiāng)財政承受能力。各項改革措施，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了巨大的壓力。國家在發(fā)展，社會在進步，在滿足了溫飽問題之后，人們更關(guān)心的是精神上的滿足，國家也大力進行精神文明的建設(shè)。但是在財政收入低下的地區(qū)文、教、體、衛(wèi)的經(jīng)費需自行解決。

（三）監(jiān)督制度不完善

由于政府部門的人員各方面的素質(zhì)不同，不可避免的是管理財政、審計部門的人員法制觀念淡薄，工作責(zé)任心不強。而且很多從政人員只注重表面的業(yè)績，不重視實際的發(fā)展情況，導(dǎo)致上級部門以為符合的發(fā)展的目標(biāo)。我國政府腐敗狀況十分嚴(yán)重，利用公款吃喝、外出旅游以及購買超標(biāo)準(zhǔn)的公車等情況更是一般。最近政府在大力整治貪污腐化，今后該問題上會有很大的改善。

公務(wù)員等考核制度存在弊端。現(xiàn)行的考核制度只要是有關(guān)系就容易進入政府部門，而真正有實力的人才卻被拒之門外，而進入政府部門的人又沒什么能力，管理水平低下，導(dǎo)致機構(gòu)人員過于臃腫，供養(yǎng)“不做事”的人員增多；轉(zhuǎn)移支付制度不完善。中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，東西部貧富差距明顯，在公共服務(wù)上差距大。在這種情況下，更需要完善轉(zhuǎn)移支付制度的參與。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的措施

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟

這也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本途徑。根據(jù)本地區(qū)的條件，堅持以市場為導(dǎo)向，制定發(fā)展策略。在經(jīng)濟全球化的今天，一個企業(yè)要想在社會中立足，必然要提高競爭力，不管是工業(yè)還是生態(tài)農(nóng)業(yè)，都需要參與市場競爭，才有利于經(jīng)濟的發(fā)展。對外進行招商引資的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵各工業(yè)產(chǎn)業(yè)入駐。對內(nèi)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品基地，發(fā)揮規(guī)模效益，提高專業(yè)化程度。還要大力扶持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其次是對于閑置或未得到充公利用的資產(chǎn)，采取拍賣、租賃、兼并、承包、股份合作制等行式改革，提高經(jīng)濟效益。endprint

（二）精兵簡政

政府部門的“閑置”人員過多，應(yīng)該減少財政供養(yǎng)人口。還要對公務(wù)員考試進行嚴(yán)格的監(jiān)督，防止平庸的人憑關(guān)系隨意進入政府部門工作。要采取相關(guān)措施，對政府部門的人員嚴(yán)格把關(guān)，控制財政供養(yǎng)人員的增長，實現(xiàn)政府職能的簡單、高效。

（三）加強財政管理、審計、監(jiān)督等部門人員的專業(yè)素質(zhì)和法制觀念

應(yīng)該定期對財政管理、審計和監(jiān)督等部門的人員進行培訓(xùn)，包括專業(yè)素質(zhì)和法制觀念。這樣有利于提高他們的業(yè)務(wù)知識水平，增強法律意識，培養(yǎng)責(zé)任心和使命感。還要實行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，一旦出現(xiàn)問題，可以落實到部門，分解到個人，并給予嚴(yán)厲的處罰。可以建立獎勵制度，鼓勵各部門人員積極參與，調(diào)動他們的積極，提高工作效率。

（四）加強財政監(jiān)管力度

這個應(yīng)該作業(yè)日常工作的重點來抓，規(guī)范行為，樹立正確的價值觀，防止個別人員誤入歧途。加強監(jiān)管力度，主要目的是提高資金的利用率，讓資金用到實處。對財政收入和支出嚴(yán)格把關(guān)，防止個別人員以權(quán)謀私，中飽私囊。監(jiān)督不僅是上級部門的事，還是人民大眾的事，因為財政收入是人民大眾的稅收，財政支出大多是滿足人民大眾的物質(zhì)要求和精神要求。要讓財政審計透明化、公開化，努力接受人民大眾的監(jiān)督。

完善征稅管理制度。稅費是政府財政的根本來源，是政府收入的最主要的形式，國家和政府通過這些稅費進行現(xiàn)代化建設(shè)。稅收是改革發(fā)展的源動力，隨著全面小康的逐步建成，稅收是完善各項設(shè)施的根本力量。因此，完善征稅管理制度很有必要。應(yīng)該圍繞稅收立法，建立相應(yīng)的稅收規(guī)范，加強監(jiān)督管理，做到“聚財為國，執(zhí)法為民”的準(zhǔn)則。使稅收制度現(xiàn)代化、科學(xué)化、國際化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，就得根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，特別是大力扶持貧困地區(qū)。加大對貧困地區(qū)國防經(jīng)費、行政經(jīng)費、教育經(jīng)費等的幫助，還要加大對公共服務(wù)如醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化建設(shè)等方面費用的支出，有利于調(diào)整各地區(qū)之間的發(fā)展不均衡，有利于縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定，讓人民大眾的精神上達(dá)到“小康”。

五、結(jié)束語

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題任重而道遠(yuǎn)，這需要各部門相互協(xié)作，積極參與改革，把國家建設(shè)和社會進步作為終生事業(yè)來完成。政府要引進先進的思想，大力發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟。強化考核制度，加大獎懲力度，這是對于人才的利用。加大監(jiān)管力度，防止政府工作人員做傻事、做錯事，要盡量為人民做實事、做好事。這樣才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的盡快解決。

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