民辦普通高校黨建工作的現狀分析與對策

戴宏，高建國

摘 要：在我國高等教育發展中，一批辦學條件符合教育部有關規定的獨立學院轉設為民辦普通高校，逐步成長為高等教育事業的重要組成部分。在民辦普通高校新的運行機制中，如何做好黨建工作，充分發揮黨組織在民辦高校中的政治核心和監督保證作用，推動民辦高校持續健康發展是民辦高校黨建工作中值得認真研究和思考的問題。

關鍵詞：民辦高校；黨建工作；分析與對策

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0113-02

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，如何加強和推進民辦高校黨建工作，是民辦高校健康發展中必須加以探討和解決的重要問題。中組部、教育部黨組在《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號，以下簡稱《意見》）中明確指出，要充分認識加強民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性。

一、民辦高校黨建工作的現狀分析

近年來，在全國民辦普通高校中，絕大多數民辦高校在高校工委和地方黨組織的領導下，黨組織的基層建設工作正在逐步走向規范化、制度化和科學化。但由于各民辦普通高校的創辦時間、產生背景和條件、領導體制以及辦學經費的影響，黨建工作效果仍然存在不平衡的發展現象，隨之而產生的一系列新問題，迫使我們必須積極面對。

（一）民辦高校的體制對黨建工作的制約

當下的民辦普通高校基本上都是實行董事會或理事會領導下的校（院）長負責制，辦學中遇到的各類問題的決策由董事會或理事會，有的院校授權由校長決定。中組部、教育部黨組在《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》中明確規定：“設董事會（理事會）的社會力量舉辦學校黨組織負責人應進入董事會（理事會）”，但是在實際中主要是兩種情況，一是投資人或者辦學人直接任黨組織負責人，另外是投資人責成有高校黨建管理經驗的黨組織負責人。這些民辦普通高校的黨組織負責人由董事會或校長聘任，與投資人之間存在雇用和被雇用的關系，而受雇的黨組織負責人去監督校長及行政管理機構的辦學行為，往往不能充分發揮其作用。為此，近年來各地方高校工委向各民辦普通高校派駐督導專員，監督民辦高校的辦學行為，保證規范化、制度化和科學化地開展各項工作。

（二）機構編制、經費對黨建工作的制約

民辦高校嚴格控制機構編制，一般都以精簡的機構、減少人員數量來優化管理效率，因此，在人員配備上，黨務工作者隊伍的質量和數量相對不足，專職人員較少，管理經驗參差不齊；在自主用人上，由于存在“重專業、輕黨建”的思想，常常導致黨組織的活動時間、場所、經費和人員得不到應有的保障，從而導致了民辦高校黨建工作發展受制約。

（三）機制的滯后對黨建工作的制約

從《民辦教育促進法》到《高等教育法》再到《教育法》規定中，沒有深入涉及民辦普通高校的黨建工作。在教育部第25號令等行政法規中，關于民辦普通高校黨建工作有了原則性闡述，但是仍缺少具體明確的要求。盡管各省高校工委，對規范民辦高校的黨建工作做出了若干規定，但并未上升到法律法規層面。因此，民辦高校在新的發展體制下黨建工作無現成經驗可循，這也導致民辦高校黨建工作規范性、黨組織建立應時性和黨建工作有效機制的缺陷現象十分突出。

二、民辦普通高校黨建工作對象的特點

民辦普通高校黨建工作的對象主要為中青年教師和學生，因此，研究和探索適合民辦高校黨建工作的新模式，就必須集中把握青年教師和學生特點。

（一）積極關心國家時事政治，但政治鑒別力和政治敏銳性不強

通過調研，民辦普通普通高校的青年教師和學生們普遍認同黨的路線、方針、政策，積極主動地關心國家大事；支持民辦普通高校健康發展。但是，部分青年教師和學生缺乏向黨組織靠攏的積極性和主動性，存在政治鑒別力和政治敏銳性不強傾向，從而導致對國家時事政治及現實的學習和生活中的一些現象存在模糊認識。

（二）青年教師的現實性功利性價值取向突出

應當看到，民辦普通高校青年教師和學生人生追求的基本心態是積極、健康的，有美好的人生追求，更有為國家、為社會做貢獻的強烈愿望。但部分青年教師和學生認為最重要的人生價值是實現自我，沒有設定遠大目標，加之缺少對適應社會生存和競爭的緊迫感和危機感的心理準備，往往出現重功利、重個人利益的短期行為，對社會現象的理解不深入而導致原有的觀念和看法動搖。

（三）青年教師抵御外界干擾能力不強

民辦普通高校青年教師的道德品質優良、有較強的奉獻精神和主人翁意識，樂于積極參加社會和學校組織的義務服務公益活動。但是，在實際工作中，由于抵御外界干擾能力不強，在困惑面前青年教師易受外界因素影響，由于缺乏理性思考，道德意識和道德行為易發生偏差。

三、新形勢下加強民辦普通高校黨建工作思路與對策

民辦普通高校黨組織的政治核心和保證監督作用既宏觀，又微觀。因此，民辦普通高校黨建工作思路既要體現出利用黨組織的政治資源，展示黨員的先鋒模范作用，推動民辦普通高校按照黨的教育方針、政策科學發展，保證學校重要的決策和舉措得以順利地實施，同時也要注意避免套搬公辦高校的黨建工作模式和黨建工作方法，應務求貼近學校工作實際，貼近學校師生員工來探索黨建工作對策。

（一）理順黨組織與理事會關系，構建黨委會與行政辦公會有機結合的工作模式

公辦高校與民辦普通高校，在培養社會主義建設者和接班人，在教書育人、規范行為等方面是完全相同的。但民辦普通高校黨建工作要體現出黨組織在參與學校決策研究過程中，既能使各項決策既符合黨和國家的方針政策要求，又能夠保證決策的有效實施。因此，學校的決策機構，尤其是民辦普通高校黨的各級基層組織的負責人要認真貫徹執行《民辦教育促進法》，嚴格按照黨章和上級黨組織的要求開展好學校黨建工作；保障師生員工合法利益、促進學校黨建工作的健康運行。目前，在各省高校工委的領導下，民辦普通高校相繼成立了黨委或黨總支，逐步建立并健全了黨的工作機構和共青團、工會等群團組織，實踐中已經有效發揮了黨組織和黨員的先鋒模范作用。以哈爾濱廣廈學院為例，學院實行黨政領導班子聯席例會研究和制定學院政策；院系實行二級管理，成立了基層黨總支，黨總支下設教工黨支部與學生黨支部；明確了黨總支書記目標管理責任制，已經形成了黨建工作目標和行政工作責任制有機融合的管理目標體系。

（二）借鑒并樹立由“為”轉變為“位”的工作理念，創建“圍繞發展抓黨建、抓黨建促發展”的黨建工作模式

有“為”才有“位”的提法在公辦高校中得到普遍的認可，這種理念對民辦普通高校黨建工作更具有實際意義。各級黨組織的負責人在重大原則問題上充分發揮黨組織的政治核心作用。在民辦普通高校的辦學實踐工作中，圍繞學校的教學工作，充分發揮黨組織的組織優勢和政治優勢，避免了單純為黨建抓而黨建的現象發生。以哈爾濱廣廈學院為例，一方面，在工作模式上，黨建工作實踐始終“圍繞發展抓黨建、抓黨建促發展”，以促進學校健康發展為黨組織活動的出發點，始終堅持三個有利于：即有利于加強內涵建設、提高辦學質量；有利于調動師生的積極性和創造性；有利于大學生成長成才。在活動內容上，把基層黨建工作和師生思想政治工作與學院的改革發展有機地融合，將活動內容滲透于教育教學領域的各項業務活動，并與提高師生黨員、在校師生員工綜合素質有機地結合起來，充分展示黨員的先鋒模范作用；院黨委還以“重溫入黨誓詞，表彰先進黨務工作者和優秀黨員”七一系列主題活動為載體，強化黨員黨的意識和觀念；以處級干部“一幫一”活動為載體，突出黨員領導干部的模范和橋梁作用，以增加黨組織的凝聚力；以系列講座活動為載體，以加強學生思想政治工作的針對性和時效性。另一方面，在活動方式上，正確把握學院黨委與理事會的關系，堅持黨組織活動與群團組織活動有機結合，形成常態化、長效性的黨組織活動機制，使黨建工作充滿生機與活力。

（三）加強黨員的教育和管理，完善黨的組織建設機制

完善黨的組織建設機制，加強黨員的教育和管理應突出做好以下三方面：首先，加強黨組織的制度建設，完善黨員教育管理和激勵機制，推進學校的民主政治建設的積極性和主動性。其次，加強基層組織建設，提高政治輔導員的專業化水平，將黨建工作滲透于人才的培養全過程。以哈爾濱廣廈學院為例，充分利用學生公寓黨支部這一重要陣地，改變了傳統的黨的總支或支部建在學部或者年級（班）上的組織模式，形成了推動素質教育，拓展和深化學生課堂教學，維護校園穩定、展示學生黨員自我教育管理的思想政治教育重要載體。再次，建立健全黨委統一領導下思想政治和德育工作組織體系，以學風建設為切入點，完善教育內容，改革教育方法和手段，使黨建工作思路實現新拓展。

隨著學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神的深入發展，加強黨建工作已經成為民辦普通高校自身發展的必然要求，因此，堅持從民辦普通高校的實際出發，開創民辦普通高校充滿生機和活力的黨建工作新局面勢在必行。

參考文獻：

[1]袁貴仁.加強民辦高校規范管理，引導民辦高等教育健康發展[J].中國高等教育，2007（9）.

[2]鄧卓明.民辦高校黨建工作如何取得實效[N].中國教育報，2007-04-21.