民辦普通高校黨建工作的現(xiàn)狀分析與對策

戴宏，高建國

摘 要：在我國高等教育發(fā)展中，一批辦學條件符合教育部有關(guān)規(guī)定的獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，逐步成長為高等教育事業(yè)的重要組成部分。在民辦普通高校新的運行機制中，如何做好黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在民辦高校中的政治核心和監(jiān)督保證作用，推動民辦高校持續(xù)健康發(fā)展是民辦高校黨建工作中值得認真研究和思考的問題。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨建工作；分析與對策

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0113-02

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，如何加強和推進民辦高校黨建工作，是民辦高校健康發(fā)展中必須加以探討和解決的重要問題。中組部、教育部黨組在《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號，以下簡稱《意見》）中明確指出，要充分認識加強民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性。

一、民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀分析

近年來，在全國民辦普通高校中，絕大多數(shù)民辦高校在高校工委和地方黨組織的領(lǐng)導下，黨組織的基層建設(shè)工作正在逐步走向規(guī)范化、制度化和科學化。但由于各民辦普通高校的創(chuàng)辦時間、產(chǎn)生背景和條件、領(lǐng)導體制以及辦學經(jīng)費的影響，黨建工作效果仍然存在不平衡的發(fā)展現(xiàn)象，隨之而產(chǎn)生的一系列新問題，迫使我們必須積極面對。

（一）民辦高校的體制對黨建工作的制約

當下的民辦普通高校基本上都是實行董事會或理事會領(lǐng)導下的校（院）長負責制，辦學中遇到的各類問題的決策由董事會或理事會，有的院校授權(quán)由校長決定。中組部、教育部黨組在《關(guān)于加強社會力量舉辦學校黨的建設(shè)工作的意見》中明確規(guī)定：“設(shè)董事會（理事會）的社會力量舉辦學校黨組織負責人應(yīng)進入董事會（理事會）”，但是在實際中主要是兩種情況，一是投資人或者辦學人直接任黨組織負責人，另外是投資人責成有高校黨建管理經(jīng)驗的黨組織負責人。這些民辦普通高校的黨組織負責人由董事會或校長聘任，與投資人之間存在雇用和被雇用的關(guān)系，而受雇的黨組織負責人去監(jiān)督校長及行政管理機構(gòu)的辦學行為，往往不能充分發(fā)揮其作用。為此，近年來各地方高校工委向各民辦普通高校派駐督導專員，監(jiān)督民辦高校的辦學行為，保證規(guī)范化、制度化和科學化地開展各項工作。

（二）機構(gòu)編制、經(jīng)費對黨建工作的制約

民辦高校嚴格控制機構(gòu)編制，一般都以精簡的機構(gòu)、減少人員數(shù)量來優(yōu)化管理效率，因此，在人員配備上，黨務(wù)工作者隊伍的質(zhì)量和數(shù)量相對不足，專職人員較少，管理經(jīng)驗參差不齊；在自主用人上，由于存在“重專業(yè)、輕黨建”的思想，常常導致黨組織的活動時間、場所、經(jīng)費和人員得不到應(yīng)有的保障，從而導致了民辦高校黨建工作發(fā)展受制約。

（三）機制的滯后對黨建工作的制約

從《民辦教育促進法》到《高等教育法》再到《教育法》規(guī)定中，沒有深入涉及民辦普通高校的黨建工作。在教育部第25號令等行政法規(guī)中，關(guān)于民辦普通高校黨建工作有了原則性闡述，但是仍缺少具體明確的要求。盡管各省高校工委，對規(guī)范民辦高校的黨建工作做出了若干規(guī)定，但并未上升到法律法規(guī)層面。因此，民辦高校在新的發(fā)展體制下黨建工作無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，這也導致民辦高校黨建工作規(guī)范性、黨組織建立應(yīng)時性和黨建工作有效機制的缺陷現(xiàn)象十分突出。

二、民辦普通高校黨建工作對象的特點

民辦普通高校黨建工作的對象主要為中青年教師和學生，因此，研究和探索適合民辦高校黨建工作的新模式，就必須集中把握青年教師和學生特點。

（一）積極關(guān)心國家時事政治，但政治鑒別力和政治敏銳性不強

通過調(diào)研，民辦普通普通高校的青年教師和學生們普遍認同黨的路線、方針、政策，積極主動地關(guān)心國家大事；支持民辦普通高校健康發(fā)展。但是，部分青年教師和學生缺乏向黨組織靠攏的積極性和主動性，存在政治鑒別力和政治敏銳性不強傾向，從而導致對國家時事政治及現(xiàn)實的學習和生活中的一些現(xiàn)象存在模糊認識。

（二）青年教師的現(xiàn)實性功利性價值取向突出

應(yīng)當看到，民辦普通高校青年教師和學生人生追求的基本心態(tài)是積極、健康的，有美好的人生追求，更有為國家、為社會做貢獻的強烈愿望。但部分青年教師和學生認為最重要的人生價值是實現(xiàn)自我，沒有設(shè)定遠大目標，加之缺少對適應(yīng)社會生存和競爭的緊迫感和危機感的心理準備，往往出現(xiàn)重功利、重個人利益的短期行為，對社會現(xiàn)象的理解不深入而導致原有的觀念和看法動搖。

（三）青年教師抵御外界干擾能力不強

民辦普通高校青年教師的道德品質(zhì)優(yōu)良、有較強的奉獻精神和主人翁意識，樂于積極參加社會和學校組織的義務(wù)服務(wù)公益活動。但是，在實際工作中，由于抵御外界干擾能力不強，在困惑面前青年教師易受外界因素影響，由于缺乏理性思考，道德意識和道德行為易發(fā)生偏差。

三、新形勢下加強民辦普通高校黨建工作思路與對策

民辦普通高校黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用既宏觀，又微觀。因此，民辦普通高校黨建工作思路既要體現(xiàn)出利用黨組織的政治資源，展示黨員的先鋒模范作用，推動民辦普通高校按照黨的教育方針、政策科學發(fā)展，保證學校重要的決策和舉措得以順利地實施，同時也要注意避免套搬公辦高校的黨建工作模式和黨建工作方法，應(yīng)務(wù)求貼近學校工作實際，貼近學校師生員工來探索黨建工作對策。

（一）理順黨組織與理事會關(guān)系，構(gòu)建黨委會與行政辦公會有機結(jié)合的工作模式

公辦高校與民辦普通高校，在培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，在教書育人、規(guī)范行為等方面是完全相同的。但民辦普通高校黨建工作要體現(xiàn)出黨組織在參與學校決策研究過程中，既能使各項決策既符合黨和國家的方針政策要求，又能夠保證決策的有效實施。因此，學校的決策機構(gòu)，尤其是民辦普通高校黨的各級基層組織的負責人要認真貫徹執(zhí)行《民辦教育促進法》，嚴格按照黨章和上級黨組織的要求開展好學校黨建工作；保障師生員工合法利益、促進學校黨建工作的健康運行。目前，在各省高校工委的領(lǐng)導下，民辦普通高校相繼成立了黨委或黨總支，逐步建立并健全了黨的工作機構(gòu)和共青團、工會等群團組織，實踐中已經(jīng)有效發(fā)揮了黨組織和黨員的先鋒模范作用。以哈爾濱廣廈學院為例，學院實行黨政領(lǐng)導班子聯(lián)席例會研究和制定學院政策；院系實行二級管理，成立了基層黨總支，黨總支下設(shè)教工黨支部與學生黨支部；明確了黨總支書記目標管理責任制，已經(jīng)形成了黨建工作目標和行政工作責任制有機融合的管理目標體系。

（二）借鑒并樹立由“為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔弧钡墓ぷ骼砟睿瑒?chuàng)建“圍繞發(fā)展抓黨建、抓黨建促發(fā)展”的黨建工作模式

有“為”才有“位”的提法在公辦高校中得到普遍的認可，這種理念對民辦普通高校黨建工作更具有實際意義。各級黨組織的負責人在重大原則問題上充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。在民辦普通高校的辦學實踐工作中，圍繞學校的教學工作，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，避免了單純?yōu)辄h建抓而黨建的現(xiàn)象發(fā)生。以哈爾濱廣廈學院為例，一方面，在工作模式上，黨建工作實踐始終“圍繞發(fā)展抓黨建、抓黨建促發(fā)展”，以促進學校健康發(fā)展為黨組織活動的出發(fā)點，始終堅持三個有利于：即有利于加強內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學質(zhì)量；有利于調(diào)動師生的積極性和創(chuàng)造性；有利于大學生成長成才。在活動內(nèi)容上，把基層黨建工作和師生思想政治工作與學院的改革發(fā)展有機地融合，將活動內(nèi)容滲透于教育教學領(lǐng)域的各項業(yè)務(wù)活動，并與提高師生黨員、在校師生員工綜合素質(zhì)有機地結(jié)合起來，充分展示黨員的先鋒模范作用；院黨委還以“重溫入黨誓詞，表彰先進黨務(wù)工作者和優(yōu)秀黨員”七一系列主題活動為載體，強化黨員黨的意識和觀念；以處級干部“一幫一”活動為載體，突出黨員領(lǐng)導干部的模范和橋梁作用，以增加黨組織的凝聚力；以系列講座活動為載體，以加強學生思想政治工作的針對性和時效性。另一方面，在活動方式上，正確把握學院黨委與理事會的關(guān)系，堅持黨組織活動與群團組織活動有機結(jié)合，形成常態(tài)化、長效性的黨組織活動機制，使黨建工作充滿生機與活力。

（三）加強黨員的教育和管理，完善黨的組織建設(shè)機制

完善黨的組織建設(shè)機制，加強黨員的教育和管理應(yīng)突出做好以下三方面：首先，加強黨組織的制度建設(shè)，完善黨員教育管理和激勵機制，推進學校的民主政治建設(shè)的積極性和主動性。其次，加強基層組織建設(shè)，提高政治輔導員的專業(yè)化水平，將黨建工作滲透于人才的培養(yǎng)全過程。以哈爾濱廣廈學院為例，充分利用學生公寓黨支部這一重要陣地，改變了傳統(tǒng)的黨的總支或支部建在學部或者年級（班）上的組織模式，形成了推動素質(zhì)教育，拓展和深化學生課堂教學，維護校園穩(wěn)定、展示學生黨員自我教育管理的思想政治教育重要載體。再次，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下思想政治和德育工作組織體系，以學風建設(shè)為切入點，完善教育內(nèi)容，改革教育方法和手段，使黨建工作思路實現(xiàn)新拓展。

隨著學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神的深入發(fā)展，加強黨建工作已經(jīng)成為民辦普通高校自身發(fā)展的必然要求，因此，堅持從民辦普通高校的實際出發(fā)，開創(chuàng)民辦普通高校充滿生機和活力的黨建工作新局面勢在必行。

參考文獻：

[1]袁貴仁.加強民辦高校規(guī)范管理，引導民辦高等教育健康發(fā)展[J].中國高等教育，2007（9）.

[2]鄧卓明.民辦高校黨建工作如何取得實效[N].中國教育報，2007-04-21.