論城鄉教育一體化的推進策略

張亞楠

摘 要：為了進一步促進城鄉一體化、縮小城鄉差距，其關鍵環節無疑是實現城鄉教育的一體化。城鄉教育一體化的實現也必定會加快實現教育公平以及城鄉教育的均衡發展。作為我國教育體系重大議題之一的城鄉教育一體化，它的提出和實施必然對我國農村教育的發展具有戰略性意義。本文通過對城鄉教育一體化內涵的全面探究，進而提出一系列推進城鄉教育一體化快速發展的改革措施，為辦好人民滿意的教育而努力。

關鍵詞：城鄉教育一體化；教育公平；均衡發展；改革

城鄉教育一體化這一理念的提出，有著深刻的歷史背景和現實意義。推進城鄉教育一體化，能夠在很大程度上縮小城鄉差距，從而實現城鄉一體化，這也順應了國家要落實科學發展觀以及實施人才強國戰略的總體目標。

一、城鄉教育一體化的內涵

就城鄉教育一體化的內涵而言，不同的學者對其界定略有不同，但其內涵都直接或間接地表達了以下幾個意思：一是城鄉教育一體化的提出是為了解決城鄉教育的二元結構；二是實現教育公平是城鄉教育一體化的最終目的；三是城鄉教育一體化的實現需要各方面的努力，其核心是要對制度進行改革。

要更好地理解城鄉教育一體化的內涵，還應該特別注意以下幾個方面：一是城鄉教育一體化是要城鄉教育優勢互補、資源共享，從而實現共同發展，并不是簡單地用城市教育取代鄉村教育，使鄉村教育同城市教育完全一樣；二是城鄉教育一體化并不是要限制城市教育的發展，而是要讓城市教育和鄉村教育共同實現優質教育最大化；三是城鄉教育一體化不僅包括城市和鄉村教育的一體化，同時也包括了城市中城市人口和流動人口的教育一體化；四是城鄉教育一體化不僅僅是要在城鄉教學設備等硬件建設方面實現一體化，同時也要在師資隊伍等軟件建設方面實現一體化，從而實現“硬件”和“軟件”建設的同步一體化。

二、城鄉教育一體化的推進策略

城鄉教育一體化是為了更好地解決我國現階段的教育問題所提出的。要加快推進城鄉教育一體化的進程，不僅需要城市學校和農村學校的共同努力，更需要社會各界的共同努力，也需要各種政策的支持。

1.改革教育管理制度

要更好地實現城鄉教育一體化，就應該對城鄉教育進行統籌管理、一體規劃，從而打破城鄉分治的制度性障礙。首先，阻礙城鄉教育一體化進程的一大因素在于政府職責劃分不明確，我們需要對各級政府的職權進行科學地界定，并明晰改革的重點；中央及各級政府的統籌規劃職能需進一步強化，與此同時，有必要構建起城鄉教育統籌發展的平臺；政府職能也要做出積極地轉變，等等。其次，要堅持規劃先行并科學規劃。科學合理的規劃可以為推進城鄉教育一體化工作的順利進行提供最基本的保障。要使規劃合理，就必須先進行一系列的實地考察，如當地以及周邊地區的經濟發展狀況、人口變化趨勢和當前的教育發展情況等，并對其做出深入的分析研究。最后，應完善戶籍、學籍管理制度。事實上，“兩為主”政策的規定并沒有明確劃分流出地與流入地雙方政府的主、次職責；“兩為主”政策中的規定也僅僅只涉及到義務教育。雖然在一定程度上解決了進城務工人員子女在城市接受義務教育的入口問題，但出口問題并沒有解決，致使進城務工人員子女在城市接受完義務教育后，也不得不回到戶籍所在地參加中考，他們在城市參加高考是受到限制的。所以，“兩為主”政策并沒有從根本上解決城市內部教育的二元分割問題。需要對政府職責、戶籍及學籍等相關制度進行進一步的明確和完善。

2.改革教育投入制度

教育投入是導致城鄉教育條件產生巨大差距的直接原因。我國的主要財力是由中央和省級政府掌控，相對的，縣（鄉）政府的資金就比較薄弱。要實現教育投入的大致均衡，就應該把教育經費管理主體上移，最低也要上移到市級，進而逐步實現以省和中央為主來負擔義務教育的財政，同時需要進一步明確各級政府在農村義務教育中的投資責任。

要下大力氣解決農村教育的投入不足以及城鄉教育投入差距過大的問題。要實現城鄉教育一體化，首先就要在投入制度上確保城鄉在投入總量上大致均衡，消除城鄉教育經費上的差距，并且要向農村，尤其是經濟欠發達地區傾斜。建立規范的中央和省級政府承擔更大財政責任的轉移支付制度，對制度做出進一步的規范，使其能夠在促進城鄉教育一體化的進程中更好地發揮補償性作用。

為了使城鄉教育一體化的辦學條件在制度上得到切實保障，應對校舍、設備、經費、教師及圖書等配備作出明確規定，建立城鄉統一辦學的條件標準。政府要加大投入，使農村教育資源得到優化，爭取讓每所中小學都能達到法定的辦學條件標準，實現農村教育規范辦學。

3.改革人事制度

由于對城鄉教師的人力資源缺乏統籌規劃，相對來說，農村地區的教師資源會比較薄弱。同時農村教師隊伍面臨著許多問題，主要有以下幾個方面：農村教師隊伍普遍存在著封閉性老化、結構性短缺以及“代課教師”的待遇不公，這主要是由教師資格審查機制不健全和教師編制不靈活造成的。不健全的教師績效評價機制導致教師的績效評價不合理，職稱名額少甚至晉升困難。同樣，就教師的培訓來說，其培訓內容背離了農村教師的需求，且培訓成本缺乏制度上的安排。另外，農村教師的“逆向流動”（即優秀的農村教師向城市流動）更是加劇了城鄉教育的不均衡發展。農村教師的工資福利也缺乏長效的保障機制。

針對上述問題，學者們提出了以下主要的解決措施：為農村教育和農村教師的發展建立起動態監測系統；對教師編制辦法進行改革，使其更多元、更富彈性；建立考評機制，以利于城鄉教師定向交流；創造條件使農村教師能擁有更多的培訓機會；實行教師雙向流動機制；薪酬分配和職稱評定要對農村教師有一定傾斜等。

4.農村教師的補充策略

農村教師這一群體在推進城鄉教育一體化的進程中扮演著重要的角色。針對農村教師作出一系列的政策性傾斜，勢必會更好地推進城鄉教育一體化。首先，在推進城鄉教育一體化的進程中，對教師進行初次和再次分配，既可以使城市教師的配置更合理，同時又可以實現農村教師補充的有效性。其次，農村教師的補充內容應進一步完善。切實實現城鄉教師同工同酬，甚至可以讓農村教師的工資待遇比城市教師更優越，從而保障農村教師有充足的物質堅守自己的崗位。除此，還可以通過建立相適應的評價、考核、晉升制度，使得農村教師能夠擁有更多的個人發展機會以及不錯的薪酬待遇。還要對現行的中小學教師編制制度進行適時修訂。再次，加強農村師資隊伍建設。教育大計，教師為本。要提高農村教育質量，其核心在教師，重點和難點也在教師。就目前農村教育面臨的困境而言，大范圍地引進新教師顯然是有一定的難度，所以，整頓現有教師隊伍、提高其教師素養是解決當下農村教師隊伍建設的關鍵。同時也要進一步完善教師的行為規范，采取多種方式培訓教師。另外，還要建立教師長期流動的機制，充分發揮城市和農村各自學校的資源優勢，大幅度提高教育質量。

5.改革入學招生制度，實現城鄉教育一體化

在教育活動的諸多環節中，從起點上影響著教育公平實現的是入學招生這一重要環節，它也與學生接受教育的機會和權利有著直接關系。所以，為促進城鄉教育公平，在城鄉教育一體化的進程中對入學招生制度進行改革無疑是一個重要的環節。

改革入學招生制度，打破戶籍壁壘，建立起統一的城鄉戶籍制度，這樣能夠保證城鄉的教育對象在不同的階段都可以進入各級各類學校學習，讓每一位社會成員都能夠享受到現代終身教育體系以及國民教育體系所帶來的成果。

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