對民族地區鄉村財務監督問題的思考

陶紅梅

摘 要：加強民族地區鄉村財務管理監督，有利于群策群力，實現民族經濟的主動發展；有利于建設基層民主，完善中國村民自治制度；有利于調和各種矛盾，促進邊疆和諧與穩定。深入調查發現：目前民族地區鄉村財務監督工作重視不夠，民主監督形式重于實質；鄉村財務監督制度不健全，監督不到位；鄉村監督人員素質不高，監督方法有待改進。所以，完善鄉村財務監督的對策是：加強財務監督的宣傳和落實，使民主監督的思想深入人心；完善鄉村監督制度，使鄉村財務監督落到實處；加大鄉村監督人員的培訓和教育，不斷改進民主監督的方法。

關鍵詞：民族地區；鄉村財務；財務監督

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0164-02

“新農村”是億萬農民的一種美好憧憬，也是黨和國家幾代領導人的夙愿。當前，在黨中央“多予、少取、放活的重要方針”指引下，農村救災救助資金、退耕還林種糧直補等補貼補助資金、土地補償資金等資金來源渠道不斷拓寬，集體經濟總量、規模不斷得到壯大。監督好、管理好村集體經濟無疑是加快“新農村”建設的基礎。為此，2010年中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法對村民委員會組成、職責、民主管理和民主監督等內容做了規范，在很大程度上維護了集體資金和財產的安全，維護了村民的根本利益。然而，在邊疆民族地區，鄉村財務管理中仍然存在一些的問題，不可小覷。研究如何加強鄉村財務監督這一課題對防止集體資產流失，維護農民群眾根本利益，化解干群矛盾、民族矛盾以及維護邊疆穩定具有重要意義。

一、民族地區鄉村財務監督的意義

（一）有利于群策群力，實現民族經濟的主動發展

鄉村財務監督是依據國家財經政策、法規、制度以及鄉村財務預算等對鄉村財務收支的合理性、合法性、真實性和有效性進行監督。通過監督有利于集思廣益、群策群力，對其經濟行為的引導力、制約力；有利于對其管理的保證力和促進力，保證和促進資金的使用效益以及集體財產的保值增值；有利于發現問題、修正問題、幫助少數民族地區提高財務管理水平；有利于挖掘少數民族群眾的智慧，增強民族自信心，實現民族經濟的主動發展。

（二）有利于建設基層民主，完善中國村民自治制度

黨的“十七大”報告中胡錦濤曾經指出：“發展基層民主，保障人民享有更切實的民主權利，使人民依法直接行使民主權利。以進一步管理基層公共事務與公益事業。實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行有效的民主監督，是人民當家作主最廣泛、最有效的途徑，必須將其作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點來推進。”鄉村財務建設是基層民主建設的重要組成部分。監督好鄉村財務，有利益完善基層民主建設，有利于規范、約束鄉村干部權利，完善和實現村民自治。

（三）有利于調和各種矛盾，促進邊疆和諧與穩定

當前，中國社會經濟整體繁榮穩定，但在一些邊疆民族地區，仍然存在一些不穩定因素，比如，一些村干部營私舞弊、貪污挪用引起干群矛盾、黨群矛盾；一些財務決策不作深入的研究和調查，草率決策給國家和群眾帶來不必要是損失；國外一些宗教勢力打著宗教幌子入侵邊境民族地區，以分發實物等方式煽動、蠱惑民心，企圖分離國家等。這些不穩定因素如蟻蛀壩，危害不可輕視。這種狀況下，加強鄉村財務監督，有利于厘清財務，凈化經濟環境；有利于村務透明、村務公開、聚集民心、聚集創造力，形成一股建設邊疆、建設社會主義新農村的合力，從而促進邊疆的和諧與穩定。

二、民族地區鄉村財務監督中存在的主要問題

（一）對鄉村財務監督工作重視不夠，民主監督形式重于實質

當前，民族地區的鄉村財務監督，走過場、走形式屢見不鮮。從內部監督看，監督委員會、民主理財小組、財務人員等主要內部監督力量由于自身地位不獨立，前思后慮、唯唯諾諾，對其危害性認識不足，“老好人”思想的存在使其忘記監督之責；從外部監督力量（縣審計局、鄉（鎮）農經站、財政局等）看，由于專職人員少，監督內容又主要是涉及真實性方面的事后監督，監督結果的權威性以及監督效果性往往大打折扣；從村民的角度看，一是由于民族地區大多地處邊疆、落后地區，長期貧困造成參與村治的意識缺失。正如美國政治學者維巴和尼通過研究證實：“村民的經濟狀況直接影響他們參與村治的情況，在社會中富人比窮人更為熱衷于參與政治，他們根據人的經濟地位高低與政治參與的關系建立起的模型顯示，從社會經濟地位較低的那一頭到較高的那一頭，參與率有了大幅度增長。”二是由于監督對象權力過大，不能發揮民主監督應有的作用。大多村干部要么是民族頭人，要么是宗教頭人，要么家族比較興旺的等，而普通農民群眾受鄉土情緒、從眾心理、小農思想、宗教思想、歷史的惰性力等影響，雖有些疑問或看法，也是得過且過，不想惹事。三是參與途徑狹窄。好多鄉村村務公開、民主議事制度等民主監督流于形式，要么不公開，要么公開形式、公開內容、公開時間隨意，或公開的內容含混不清、描述生澀繁雜，本來就文化不高的村民更是不知所云，大大減弱了監督的有效性。

（二）鄉村財務監督制度不健全，監督不到位

長久以來，大多數鄉村監督制度或缺或不健全，這種狀況除了上述鄉村干部對村務監督工作重視不夠的原因外，一是民族村寨積累資金少，經濟業務少，客觀上制約著財務監督制度的形成；二是在民族地區具有一定審計監督知識的人才較少，加上民族、地域、宗教等綜合因素影響，缺少制度生成的土壤。這種狀況使鄉村財務監督工作虛化、弱化，一定程度上縱容了整個會計核算程序從憑證取得到會計資料的歸檔都存在程度不同的問題，常見的是會計、出納職責部分、資金使用不規范、白條抵庫，往來賬項不清、賬實不符、會計交接手續以及會計檔案管理不規范等。由于無章可循、無章可究，鄉村財務管理連真實性、合法（規）性都難以保障，更談不上提高經濟活動的效益性和效果性。由于缺乏事前監督和事中監督，鄉村財務工作也沒有真正起到“防患于未然”或“確保財務行為不偏離正常軌道”的作用。可見，加強民族地區鄉村財務監督制度的形成迫在眉睫。endprint

（三）鄉村監督人員素質不高，監督方法有待改進

民族地區鄉村監督人員素質普遍不高，不具備與其從事的監督工作相適應的專業知識和業務能力，這一方面源于民族地區監督人才缺失的現實，一方面也源于監督人員大多地處一方，鄉里鄉親的，往往太多考慮自身利益，很難獨立、公允地做出監督結論。以此同時，在具體的監督過程中自身也暴露出一些問題，突出地表現為：一是不進行深入審計監督，工作簡單粗暴；二是不尊重少數民族習俗，缺少工作藝術；三是獎懲措施不到位，后續監督缺位；四是經驗總結不到位。仍然存在年年問題年年提，年年提出老問題。這些“老問題”，大部分是村干部和記賬員對財務工作認知不夠、學習掌握不夠，經驗總結不夠造成的，長久以往，對財務工作、村民和國家的利益危害極大。

三、加強民族地區鄉村財務監督的對策建議

（一）加強財務監督的宣傳和落實，使民主監督的思想深入人心

高度決定視野，對問題的認識是產生結果的根源。我們可以通過電視、廣播、宣傳車、集體會議、宣傳欄等形式廣泛宣傳鄉村財務管理的政策和法規、宣傳民主監督的內容方式，讓監督人和被監督人知曉、熟悉基礎上積極參與和配合。對內部監督力量來說，不斷完善民主議事制度和村務公開制度，加大內部監督力量的權利，使民主監督落到實處；對審計部門等第三方來說，在不斷充實監督隊伍的同時要求完善監督的工作機制，熟悉業務、公正獨立、細致謹慎。對村民來說，要教會他們學會監督，捍衛自己的民主權利。居于此，一是要讓監督的賬表淺顯易懂。二是要有明確的監督時間和地點；三是及時處理監督發現的問題。總之，鄉村財務監督既“監”更要“督”，我們不能僅僅停留在發現問題上，更要注重如何幫、輔民族村寨加強財務管理，維護村民利益。

（二）完善鄉村監督制度，使鄉村財務監督落到實處

鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，完善鄉村監督制度十分重要，有了制度，我們就可以以制度管事、以制度管人，從而建立起鄉村財務監督的長效機制。制度的建設不是一蹴而就，而是不斷完善的過程，首先要建立鄉村財務領導工作小組，小組領導由鄉村主要領導擔任，成員由紀委、監察、農牧局、農經站、審計局、民政局、財政局等單位抽調組成；其次要結合自身實際，制定相應的《鄉村財務監督工作制度》，主要內容包括監督的指導思想、組織領導、目的原則、監督的范圍和方法、財務公開制度、責任追究等；再次要與時俱進、不斷創新監督制度，使監督制度緊緊結合現實鄉村財務管理需要，通過制度力保障、提高財務監督力。

（三）加大鄉村監督人員的培訓和教育，不斷改進民主監督的方法

首先要建立完善科學的選、育、用機制。選拔任用要公開選拔、擇優任用，對留得住、用得上、思想好、作風踏實的鄉村財務監督人員加強培訓，培訓方式可以“送出去”也可以“請進來”。監督人員的組成中要適當增加少數民族的比率，要發揮好少數民族監督人員的獨特作用。其次在監督方法方面，一是要尊重少數民族習俗，要掌握好原則性和靈活性；二是走群眾路線。人民是監督力量的源泉，我們要緊緊依托群眾，從群眾中來，到群眾中去，使財務監督工作得到理解、認可和支持；三是熟練掌握計算機監督技術，使其從繁重的手工操作中解脫出來，提高監督效率和風險控制能力；四是慎獨、自律，不斷加強職業道德教育和愛國主義教育，在執業中樹立起應有的權威。

參考文獻：

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[4] 鄧小平文獻：第2卷[M].北京：人民出版社，1999：333.

[責任編輯 安世友]endprint