重慶高等教育資源促進 統籌城鄉發展的共享機制研究

金春寒+吳宗元

摘 要：統籌城鄉發展是重慶發展的歷史機遇，也面臨著許多的挑戰，重慶高等教育資源有著自己獨特的優勢，可以通過重慶高等教育資源共享,在統籌城鄉發展中發揮重要作用，包括為統籌城鄉發展提供智力支持、提供產學研一體化研究平臺、培養統籌城鄉發展所需的各方面人才等。同時,為保證高等教育資源共享機制發揮有效作用，應重視構建多資源共享渠道，克服現實障礙，構建長效機制，并且使高校在促進統籌城鄉發展中，擴大高等教育的影響力。

關鍵詞：高等教育；統籌城鄉；共享機制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836(2014)06-0009-04

一、重慶統籌城鄉發展面臨的機遇和挑戰

“統籌城鄉”就是在我國城鎮化建設中，通過充分發揮工業發展對農業發展的支持和反哺作用、城市發展對農村發展的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉的協調發展。黨的十六大提出了統籌城鄉發展的重要戰略任務，2007年重慶市作為直轄市，成為國務院批準的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這給重慶作為直轄市的發展帶來了新的機遇，對于加快改變重慶的城鄉二元結構體制，探索和構建中西部地區健康快速的發展模式具有重要的意義。

但是，重慶地區城鄉差距大、經濟基礎比較弱、城鄉公共服務體系不完善、地區發展不平衡、節約和環境保護任務繁重、自身發展體制創新能力弱等問題和矛盾也給統籌城鄉發展帶來了很大的挑戰。這些問題背后的根源是資源配置在城鄉之間長期不合理，如城鄉之間的物質資源、教育資源、文化資源、信息資源、社會資源等差距長期存在,有的還在進一步拉大。資源的差距導致了城鄉發展的差距,資源的不平衡導致了城鄉的不平衡。只有切實加強資源共享和調控,才能加大“以工促農、以城帶鄉”,才能促進統籌城鄉協調發展［1］。此外，重慶統籌城鄉發展任務艱巨，人才缺乏，體制不完善，因此必須尋找有效的資源，建立合理的發展機制為統籌城鄉的發展提供充分的保障。本研究著重探索統籌城鄉發展背景下，重慶高等教育資源促進城鄉統籌發展，構建滿足多方面需求的資源共享機制,以及對統籌城鄉發展的促進和帶動作用。

二、重慶高等教育資源共享促進統籌城鄉發展

高等教育資源是一種綜合性的稀缺資源，也是社會發展的共有資源，對于培養高層次人才，促進高等教育事業發展起著重要作用。高等教育資源既包括人力資源、物力資源、財力資源三大有形資源體系，也包括高等教育機構自身的文化體系(學科結構與專業特色、學校聲望、管理思想、教學理念、學校人文精神等)、知識信息和市場等無形資源體系［2］。積極探索高等教育資源與社會發展共同促進的共享機制，不僅是高等教育資源自身發展的需要，也是高等教育為社會發展做出貢獻的重要任務?！秶鴦赵宏P于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(國發［2009］3號)，對重慶教育做了明確定位：一是建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區；二是建設長江上游科技創新中心和科研成果產業化基地。這兩個定位為重慶高等教育提出了明確的任務和要求。重慶高等教育近年來發展機遇良好，區域優勢明顯、教育資源結構進一步優化，高等教育資源共享可以在多方面滿足統籌城鄉發展的需求［3］。

（一）重慶高等教育資源共享為統籌城鄉發展提供智力支持

“統籌城鄉發展的根本途徑是工業化和城市化,即要求在進一步提高工業本身的技術和發展水平的同時，用先進的技術對農業和整個農村經濟進行根本改造，通過工業化和城市化帶動大量農業人口向非農產業轉移和將農村經濟納入全國統一的市場化、社會化軌道?！保?］這種發展途徑決定了高等教育的重要價值，高校教育資源可以針對統籌城鄉發展中面臨的很多工業、農業、商業等領域的問題，開展各方面的技術和實踐研究。并且針對城市和農村在生產生活方式和文化背景方面的融合、農村進入城市的適應和發展，高等教育資源都可以提供充足的智力支持和保障。世界經濟發展已經表明，人力資本的投資回報率高達15%～20%，重慶統籌城鄉發展必須破解大農業、大農村發展的難題，不斷提升農村人力資源水平是關鍵。根據舒爾茨的人力資源理論，人力資本的投資回報率遠高于其他資本的投資回報率，教育是人力資本投資中最重要的長期投資［5］。當前，重慶統籌城鄉建設更需要通過加大通向農村的高等教育的投大力度，開發農村人力資源，為實現城鄉統籌發展奠定智力基礎?？v觀世界各國的工業化和城市化發展軌跡，都是伴隨著高等教育的大眾化甚至普及化為社會輸送高素質建設者。統籌城鄉發展形成發展格局，定位發展方向；高等教育則創造發展境界，提高發展水平［6］。

重慶高等教育資源存在自身優勢：一是各類高校各有特色，優勢明顯，能為重慶經濟社會發展提供全方位支撐。根據2009年重慶市教委的統計，重慶市現有各類高等院校60所，包括15所本科院校,29所各類獨立、?？坡殬I院校，此外還有4所成人等院校和三所軍隊院校。二是學科門類齊全，有機械類、土建類、信息類、計算機類、通信類、農學類、經濟管理類、法學類、醫學類、教育、文學藝術類等眾多學科專業，并且在行業地區內具有一定的優勢，在重慶統籌城鄉建設發展中，可以為重慶的制造業、建筑業、信息產業、農業、醫學、區域經濟規劃等領域提供強有力的智力支持。三是教師資源豐富。重慶市各類高等院校擁有一支力量雄厚的師資隊伍。據2009年的一項統計資料來看，各高校專任教師32 096人，其中15所本科院校18 753人，其中具有碩士以上學位的教師有14 198人，具有高級職稱的教師有11 545人(數據來源：重慶市教育委員會)。這些豐富的資源,可以為重慶統籌城鄉發展提供充分的智力支撐。

（二）高等教育資源共享為統籌城鄉發展提供產學研一體化研究平臺

高校教育與科學研究應當圍繞培養適應社會發展需要的人才、促進研究實踐轉化為實際生產力兩大目標開展。著名的威斯康辛理念提出：“威斯康辛大學的首要任務在于為州服務，必須從事各種類型的學術研究工作，而不論這種研究的現實價值是否能立即表現出來?！瓚{借其在人文學科、自然學科、社會學科以及實用藝術等方面所推行的教學及培訓活動，把一大批具有獻身精神及創業熱情，且致力于社會發展與進步事業的優秀公民輸送到社會中去?！保?］這一理念明確提出高校教育資源對社會發展、科技發展責無旁貸。在威斯康辛理念的影響下，美國高等教育對美國經濟社會的發展影響巨大，也對美國高等教育產生了很大的影響。

統籌城鄉發展的背景下，高校有責任對促進城鄉統籌發展承擔責任，城鄉統籌的發展要求也為高校從事從學科研究到成果轉化為實際生產力的實踐性研究提供了廣闊的發展空間。高等教育資源應不僅注重產學研轉化，而且應做好長遠規劃，形成產學研一體化的長遠發展機制，更好地為社會服務。產學研一體化，是先有研，再有產，研是產的決定條件，產是研的必然結果，產學研一體化才能真正整合和協調優質資源，實現知識促進經濟和社會發展的良性循環。在重慶城鄉統籌發展中，首先可以通過政府牽線搭橋，幫助高校與企業建立聯動機制，實行產學研聯姻工程，通過政府組織各種科技成果博覽會、經濟合作洽談會、城鄉統籌發展論壇等渠道，拓展校企合作形式，打造產學研一體化平臺，不僅促進人才培養，也能提升經濟實力，促進重慶產業結構調整。其次，高校自身也可利用自身教育資源的學科特色，建立一批有特色的研究中心和研究基地，推進高校重點學科、重點實驗室、工程研究中心、重點專業、精品課程建設，提升高等教育的自主創新能力，及時將最新的科研成果轉化為現實生產力，利用學科專業優勢改造傳統產業，發展高新科技產業。比如重慶大學、重慶交通大學等高校可以通過產學研一體化平臺，將汽車工程類專業、船舶、道路交通類等專業的研究成果,為三峽庫區建設、山區道路整治、汽車摩托車產業發展等領域提供強有力的技術和學科支持。西南大學、重慶師范大學、四川外語學院等高校可以借助產學研一體化平臺，將文化領域、教育領域的研究理論和實踐成果更多地推廣到文化生態鏈建設,以及大中小學教育改革實踐中，探索城鄉統籌背景下的教育統籌，形成有一定特色和高水平的城鄉統籌教育生產力和城鄉生態文化產業。此外，高校自身也要重視處理好教學與科研的關系，研究與應用的關系，轉變觀念，重視產學研推廣，加強國際、國內和地區的科技合作，為城鄉統籌的農村城鎮化、農業現代化提供有力的支持。

endprint

（三）重慶高等教育資源共享為統籌城鄉發展培養多方面人才

現代經濟增長理論認為，經濟增長主要取決于物質資本、人力資本、技術進步、管理和制度等因素的相互作用效應，而人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增加重要得多。統籌城鄉發展涉及層面廣、時間跨度長、不確定性因素多、發展任務艱巨，不僅需要各方面的制度保障和技術支撐，更需要大量的理論系統性、專業管理性和職業技術性人才投入到這項偉大的事業中去。高等教育的重要任務之一是培養適應經濟、社會和文化發展的社會人才，通過發展專業化教育、職業技術教育和遠程基礎教育等實現人才培養功能，達到為社會發展服務的目的。目前重慶高等教育資源對重慶的經濟發展貢獻率偏低，一項數據表明，1997—2006年重慶市GDP實際年均增長率11.39%,其中有2.04%是由教育帶來的，占GDP實際年均增長率的17.95%，其中高等教育只占1.29%［8］，高等教育的利用率和對GDP的貢獻率還有非常大的發展空間?？梢哉细叩冉逃Y源，重點發展綜合型、科研型大學，通過資本、技術、人才、信息等要素資源的聚集、輻射作用，發揮一點帶兩翼的功能，推動整個重慶的經濟和社會加快發展。

作為長江上游的政治經濟發展中心，中國最年輕的直轄市，重慶社會經濟發展肩負著推進西部經濟社會發展和文化繁榮的重要任務。在“314”總體部署的指導方針下，城鄉統籌發展可以更多地依靠重慶高等教育資源，匯集各類人才理論、管理和技術人才資本，為城鄉統籌發展輸送更多的各類人才。重慶擁有重慶大學、西南大學、西南政法大學、重慶交通大學、重慶郵電大學、四川美術學院、四川外語學院等一批在全國有一定影響,具有專業特色和辦學優勢經驗的高等院校。近年來，重慶高等教育已經逐步形成了研究生教育、本科生教育、?？粕吐殬I技術教育三個教育層次，普通高等教育和成人高等教育兩個教育系列的高等教育資源體系。在統籌城鄉發展的背景下，高等教育資源可以發揮自己內在的優勢：首先，在統籌城鄉背景下，積極促進自身教育教學改革，培養適應統籌城鄉發展，面向農村現代化、農業現代化的實用性專業類人才；其次，利用自己的資源平臺，積極實施農村人力資源工程和人才培訓系統工程。一是發展農村非學歷教育技術和管理培訓。建立高校和鄉鎮之間開展非學歷職業技術和管理人才培訓的機制和通道，通過政府牽線搭橋，高校對口支持等方式，通過舉辦培訓班、講座，積極開發遠程教育和網絡教育平臺，為廣大鄉鎮青年提供各類職業技術培訓，提高其產能素質。二是建立農村高等教育人才培養基地。利用高校和鄉鎮合作通道，建立農村高等教育人才基地，不僅可以將高校培養的大學生輸送到城鄉統籌的建設崗位進行實習和工作，也可以培訓農村優秀青年成為高等次的管理和技術人才。三是開展專項類有針對性的人才培育，比如在三峽庫區等地區進行有針對性的職業技術教育，在特色農村產業基地開展產業化開發等人才培訓。

三、重慶高等教育資源促進統籌城鄉發展共享機制構建城鄉統籌發展對于重慶的政治經濟社會發展是重大機遇，也將面臨重大挑戰，統籌城鄉發展中兼顧教育統籌，應充分挖掘重慶高等教育資源的特有優勢，要通過構建長效共享機制、開發多渠道的資源共享平臺、立足高效率和雙贏的共享結果，以此充分發揮重慶高等教育資源共享對統籌城鄉發展的智力支持、產學研一體化平臺、人才培養、渠道保障等作用。并且克服發展過程中的各種現實障礙，形成高等教育發展和統籌城鄉發展的互助雙贏機制。同時，在高等教育資源自身改革機制方面，著眼高等教育長遠目標，逐步擴大高等教育資源的規模和影響力。

（一）抓住時代機遇，開發多種高等教育資源共享渠道

在統籌城鄉發展的歷史背景下抓住機遇，迎接挑戰，引領政治、經濟、文化取得更大發展。市長黃奇帆在2012年1月重慶教育工作會議中指出：重慶建設經濟高地、國家中心城市，需要教育高地的支撐；重慶建設城鄉統籌的直轄市，促進縮差共富，需要教育的均衡發展。因此，我們要一手抓教育高地建設，一手抓教育均衡發展。教育發展要服務經濟發展，打造教育高地必須要與打造經濟高地相結合，必須與產業對接，與發展需求對接。高等教育應順應統籌城鄉發展歷史背景，改善人才培養機制和培養模式，開發多學科產學研一體化平臺，并構建互通互促保障機制。

重慶3 000多萬人口中，農民占3/4，文化程度不高，勞動技能差，因此提高農村勞動力的素質，大力培養開發農村人力資源，是高等教育資源共享促進城鄉統籌的重要體現。在人才培養機制方面，可以重點拓展高等教育資源促進城鎮、鄉村人才培養途徑，充分利用高校的師資力量、專業環境、圖書資源為城鎮、農村提供智力支持和對口資源鏈接，比如開發高校圖書館信息的共享平臺，實現遠程鏈接，利用高校的優勢專業環境，為統籌城鄉發展重點區域提供對口專業支撐和問題解決通道。制定相關的人才進修制度，實現高等教育資源智力支持的常態化。在產學研平臺方面，基于重慶市高等教育資源各級各類學科的優勢，通過研究成果轉化為產業發展的實際成果，促進我市傳統汽車和制造工業、電子信息化產業、服務行業、新農村經濟產業等更快發展。

（二）克服現實障礙，形成高等教育資源促進城鄉統籌發展互促雙贏機制

重慶城鄉統籌改革發展有著特殊的改革背景，重慶地處西部，面臨特殊的歷史條件和自然環境，重慶屬于大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區并存。另外，重慶經濟發展水平還低于全國平均水平，特別是東部地區的經濟發展水平。作為傳統老工業基地，傳統產業結構比重較大，技術創新能力和產品競爭力不強，市域內城鄉差別和貧富差巨大，反映分配不公程度的基尼系數達到0.42，超過世界銀行的警戒標準等。此外，高等教育資源對經濟發展貢獻率偏低等問題，都將制約著統籌城鄉發展的步伐。高等教育資源本身面臨著一些體制方面的問題，比如行政集權模式對學科發展的制約、專業結構和人才產出與社會經濟發展脫節等問題。在統籌城鄉背景下，克服現實障礙，形成高等教育資源促進城鄉統籌發展互促共贏機制具有重要意義。

目前重慶的工業產業類型主要包括三個板塊：傳統的汽摩和裝備工業、鋼鐵、機械等傳統工業，以及發展迅速的電子信息產業，依托工業發展，重慶市還在大力發展服務業，包括加工貿易服務業、信息產業外包服務業、自由貿易區、金融中心等。無論是傳統工業、新興工業產業，還是快速發展的服務業，都需要大量技術、管理等方面的專業人才。統籌城鄉發展需要為高校教育體制改革提出了新的要求，為更好地適應統籌城鄉發展中經濟發展的需要，高等教育應主動對接工業、農業、服務性產業，使人才培養適應統籌城鄉產業發展的需求。各類高校應抓住機遇，調整發展模式，深入開展人才培養機制改革，圍繞產業結構發展需要，優化專業結構和學科設置，配套專業和學科建設，培養和引進專門的學科人才，為迅速發展的經濟輸送各類人才。

（三）著眼長期目標，擴大高等教育資源的規模和影響力

統籌城鄉發展是個長期而艱巨的任務，沒有已有的現實經驗，必須具有戰略意識和高度。高等教育資源共享促進城鄉統籌發展也需要著眼長遠目標，暢通共享機制，開發共享渠道。對各級各類高校來說，應著眼長期發展規劃，擴大高等教育資源的規模和影響力。首先，為適應城鄉統籌發展的需要，大力發展通過農村的高等教育也是勢在必行，應根據地區特色，發展有地方特色的高等教育，充分發揮地方高等教育服務地方經濟發展的功能。比如特色農業地區，開設特色農業技術專業；生態旅游重點發展地區，應開辟與之相適應的人才培養模式。其次，應重視解決當前從基礎教育到高等教育培養人才的脫節問題，把握教育的一貫性和科學性，將高等教育培養人才的精神滲透到基礎教育、職業教育、技術培養中，真正使高校成為人才培養的搖籃、社會建設者的輸送地。第三，在統籌城鄉背景下，積極利用現有高等教育資源，大力發展農村高等教育體系，利用區域優勢和特色，建立與地方經濟發展相適應的學歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業教育、成人教育等有機結合的農村高等教育體系，逐步建立市、縣、鄉鎮三級農村高等教育網絡體系，并且開發遠程教育、函授教育、廣播電視教育等遠程教育網絡，通過政府引導，建立法律法規、教育投入等推進農村高等教育體系保障機制，使高等教育真正成為重慶建設經濟高地的支撐、城鄉統籌發展的重要推動力量。

endprint

參考文獻：

［1］張維全.實施高等教育資源共享工程［J］.重慶交通大學學報：社科版，2009，（2）：103-105.

［2］夏麗萍.高等教育資源配置研究［M］.成都:四川大學出版社,2007:136.

［3］孫渝莉.重慶高等教育資源推進統籌城鄉發展研究［J］.重慶理工大學學報：社科版，2010，（2）：115-119.

［4］蔣華東.統籌城鄉發展的理論與方法［M］.成都：西南財經大學出版社，2006.

［5］宋華明，吳其陽.高等教育通向農村對城鄉統籌發展的作用探析［J］.教育理論與實踐，2012，(3).

［6］石中英.知識轉型與教育改革［M］.北京：教育科學出版社，2001.

［7］賀國慶，等.外國高等教育史［M］.北京：人民教育出版社，2006.

［8］張敏.論合理配置高等教育資源［J］.中國成人教育，2007，(1).

Research on Chongqing Province珡 Higher Education Resource

Sharing Mechanism to Promote the Balanced Development of Urban and Rural Areas

JIN Chun棠愀渀, WU Zong秠甀愀渀

(Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Abstract:Balancing urban and rural development is a historical opportunity as well as a challenge for the development of Chongqing Province. Higher education resources in Chongqing Province have its own unique advantages. We can play the important role of sharing Chongqing珡 higher education resources in balancing urban and rural development, including providing intellectual support, integration research platform, and training required in all aspects of personnel etc. To guarantee that higher education resource sharing mechanism plays an effective role, we should attach importance to building many resource sharing channels, overcoming obstacles, constructing long瓠攀爀洀 mechanism and enabling the universities and colleges to expand their influence of higher education in the process of promoting urban and rural development.

Key words:higher education; balancing urban and rural; sharing mechanism 2014年6月第33卷第6期

endprint