從教育公平視角試析我國少數民族高考傾斜政策存在的問題及改進對策

張書瑜

摘要： 我國少數民族高考傾斜政策自制定實施以來，在促進少數民族經濟文化的發展、提高少數民族整體素質及維護社會安定等發面發揮了顯著的積極作用，但隨著我國經濟社會的快速發展及少數民族經濟文化的不斷發展，少數民族高考傾斜政策在制定和實施方面存在不公平現象。本文從教育公平視角闡述目前我國少數民族高考傾斜政策存在的問題并提出改進對策。

關鍵詞： 少數民族 高考傾斜政策 教育公平

一、問題的提出

我國少數民族高考傾斜政策在歷史上發揮了顯著的積極作用。然而，2009年重慶31名高考考生的民族成分造假事件的發生，引發了網絡乃至社會對于高考傾斜政策“不公”的爭論。部分社會成員甚至對于少數民族高考傾斜政策的公平性和合理性提出了質疑。筆者認為，我國少數民族高考優惠政策是我國少數民族政策的重要組成部分，其地位和意義無可厚非，應當堅持貫徹執行。但是，少數民族政策在制定和實施中還存在一些問題，有待不斷改進和完善。

二、從教育公平看我國少數民族高考傾斜政策存在的問題

所謂教育公平是指受教育權利的平等和受教育機會的平等。它包含三個層次含義：起點公平（確保人人都享有平等的受教育的權利和義務）、過程公平（提供相對平等的受教育的機會和條件）和結果公平（教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準）。

近幾年，我國少數民族高考傾斜政策在實施過程中存在諸多問題，從教育公平角度看：

1.教育起點有失公平。

由于對享受優惠政策的對象范圍及標準的界定不統一、管理監督體制不完善，導致了在接受高等教育的機會與權力方面的不公平。

（1）單純以民族身份作為劃分享受優惠政策對象的標準過于“一刀切”，忽視了少數民族聚集區的漢族與少數民族、不同少數民族之間及同一少數民族內部的差異。

（2）各省市自治區在對享受優惠政策的對象審核和監管方面存在漏洞，導致民族身份作假現象頻發。由于只有少數民族考生才能享受高考少數民族優惠政策的優惠，加之監督管理體制不完善，一些非少數民族考生為了享受高考少數民族政策優惠，通過各種途徑弄虛作假，如更改民族、將戶口由非少數民族聚居區遷入少數民族聚居區等①，導致真正應當享受優惠政策的考生由于名額被擠占未能享有政策照顧，此現象嚴重扭曲了少數民族高考優惠政策的制定和實施初衷，導致在教育起點上的不公平。

2.教育過程有失公平。

“民族預科班政策”的實施確實取得了較大成效，它在一定程度上提高了少數民族學生的整體素質，但是不同地區不同高校提供給民族預科班的教育基礎設備、師資力量等教育資源差異較大，而且教育資源大多被少數民族中具有較高經濟地位、政治地位的少數民族群體所享有，而來自貧困地區、收入較低地區的少數民族優秀學生卻被排除在政策優惠范圍之外，民族傾斜政策資源呈現出向“上層”流動的特點，導致少數民族學生在接受高等教育過程中的不公平。

3.教育結果不公平。

“‘降分錄取、‘加分政策等傾斜政策在保證生源質量方面存在一些問題”②。優惠政策的實行雖然可以保證一定數量的少數民族考生有機會接受高等教育，但是由于數量的增加而導致質量的下降問題在所難免。由于是降分錄取，使得少數民族學生一入校就與其他學生在學業水平上存在一定差距，加之一些少數民族學生在思想上過于放松，不通過努力學習縮小差距，或者因初始差距過大而不思進取，導致其在畢業時“有文憑、無水平”，導致教育結果不公平。

三、我國少數民族高考傾斜政策的改進對策

1.在傾斜對象上更加體現公平，改變單純以民族身份作為劃分標準，在政策享受對象上既要“區別對待”又要“一視同仁”。

“區別對待”是指在各省制定該區域行管的少數民族加分政策時，要酌情考慮該地區少數民族的具體差異情況，“一是區域之間的區別對待。既區分漢族地區與少數民族地區，又區分少數民族經濟發達地區與落后地區和邊遠貧困地區。根據地區的升學率、經濟指標、教學資源、師資力量等來制定加分標準。二是民族之間的區別對待。各省市自治區綜合考慮少數民族經濟條件、人口、教育水平等給予不同的照顧政策。三是同一民族的區別對待。同一個少數民族中，應給予生活在偏遠貧困地區的少數民族居民更多的照顧政策”③。

“一視同仁”是指一方面在具體問題具體分析的基礎上，國家教育部門應規范少數民族高考優惠政策的審核標準，明確享受條件，規范審核程序，協助各地市制定具體優惠措施，做到有法可依，有章可循，避免操作上的隨意性，縮小區域間的差異性。另一方面，實現少數民族聚居區和漢族聚居區的漢族考生與少數民族考生加分政策的一視同仁。對于生活在少數民族聚居地的與其接受同等教育水平的漢族考生給予適當的優惠政策；對于生活在漢族聚居區的與其接受同等教育水平的少數民族考生，取消其享受高考優惠政策，從而真正體現教育公平。

2.在傾斜力度與方式上更加體現公平。

解決少數民族高考優惠政策目前存在的問題不能僅僅關注入口（或起點）的公平，而忽略了少數民族學生培養過程的照顧（即過程、結果公平），致使入口環節的問題延伸到出口環節，人才培養質量不高。因此，應當完善少數民族學生培養過程，提高其綜合素質。第一，應適當延長培養周期，使少數民族學生在知識掌握、能力形成等方面得到提高。第二，應加大國家、地方政府及高校尤其是民族院校在少數民族教育上的投入，特別是對邊疆地區、高寒貧困山區、人口較少民族、特困民族考生，采取定向招生、定向培養等措施，同時為其提供與漢族學生同等的教育資源及師資力量，從而辦好預科教育，為少數民族地區培養更多優秀人才。第三，應積極貫徹國家堅持和倡導少數民族學生回民族地區服務的原則，做好委托學校、民族地區、考生本人三方簽署協議的工作，開設畢業生回民族地區就業的特別通道。

3.在傾斜政策實施的相關監察立法上更加體現公平。

（1）符合高考少數民族優惠政策的考生，要到戶口所在地戶籍部門和民族工作部門辦理“兩種考生”（即少數民族考生和民族地區漢族考生）資格審核手續。要按相關法定程序嚴格把關，明確過程中每個環節的責任人，實行責任人追責制。

（2）完善現行優惠政策每年在高校招生規定中發布的辦法，盡快用專項法規形式加以規定，體現這項政策的嚴謹性。

（3）改進信息公開方式方法，加大監督力度。相關部門可以書面和網絡相結合進行公示，還應設立專門舉報電話和信箱；建立公開透明的網絡平臺，調動全社會力量進行監督。

（4）制定嚴格的懲罰制度。對在享受高考少數民族優惠政策中弄虛作假的，可按照教育部《2005年普通高等學校招生工作規定》和教育部、國家民委、公安部下發的《關于在各級各類學校升學考試中嚴禁違反規定將漢族公民更改為少數民族成分的通知》的規定，取消考生的高校招生錄取資格，已被高校錄取的，一律取消學籍。同時，對相關責任人視情節輕重，給予紀律處分或依法追究法律責任④。

注釋：

①②楊超，張寶昆.我國高考少數民族傾斜政策的反思與調整.山西財經大學學報，2007.3（1）：28.

③王升云.堅持和完善高考少數民族加分政策.中國民族大學學報（人文社會科學版），2012.1（1）：27.

④楊超，張寶昆.我國高考少數民族傾斜政策的反思與調整.山西財經大學學報，2007.3（1）：29.

參考文獻：

[1]楊芳.少數民族高考加分政策的公正性探究[J].民族研究，2010（6）.

[2]馬少云.從高考看少數民族優惠政策[J].中國民族教育，2009（3）.