對(duì)當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的幾點(diǎn)思考

摘 要：當(dāng)前，從現(xiàn)實(shí)因素來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的人口多，密度大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)措施陳舊等等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展方向。同時(shí)，一些體制性和機(jī)制性問(wèn)題和障礙仍然突出，如果不盡快加以解決，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就會(huì)使一句空話，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)，最終影響美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在工作工程中，一些職能部門推諉扯皮、不作為，職責(zé)權(quán)限不清等問(wèn)題仍然嚴(yán)重，極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。本文主要就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行分析研究，嘗試探索我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；思考

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途經(jīng)和手段。黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的歷史目標(biāo)，其核心思想和根本目的就是為了更好地保護(hù)自然環(huán)境和自然資源不受破壞，進(jìn)一步營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義更加重大，它是美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，直接關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)因素來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的人口多，密度大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)措施陳舊等等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展方向。同時(shí)，一些體制性和機(jī)制性問(wèn)題和障礙仍然突出，如果不盡快加以解決，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就會(huì)使一句空話，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)，最終影響美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，并取得了一些成績(jī)，但是需要看到的是，在工作工程中，一些職能部門推諉扯皮、不作為，職責(zé)權(quán)限不清等問(wèn)題仍然嚴(yán)重，極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，需要在工作中不斷加以解決，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

1.對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和作用缺乏正確深入地認(rèn)識(shí)。

從目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展的情況來(lái)看，在工作過(guò)程中最為突出的一個(gè)問(wèn)題就是各級(jí)政府職能部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不清。當(dāng)前很多地區(qū)和部門都將主要精力放在招商引資上項(xiàng)目上，放在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，放在加大民生改善上，將主要的資源和人財(cái)物都放在了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則認(rèn)識(shí)不足，缺少必要的重視。還有一些地區(qū)和部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在口頭上重視，講話時(shí)重要，干起來(lái)不要的現(xiàn)象。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金，人員等方面的投入也十分有限，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少科學(xué)的規(guī)劃，督促檢查也不到位，應(yīng)付差事的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的地區(qū)和部門甚至存在弄虛作假，虛報(bào)浮夸的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象進(jìn)一步反映出在一些地區(qū)和部門中，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境改善、服務(wù)人民群眾的角度出發(fā)去，沒(méi)有從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，更沒(méi)有從美麗中國(guó)的角度出發(fā)去認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，造成了工作進(jìn)展不順利，投入不足等問(wèn)題的存在。

2.各職能部門之間缺少明確的分工配合，無(wú)法形成工作合力。

需要看到的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單考一個(gè)部門和地區(qū)的力量是無(wú)法有效完成的，需要各地區(qū)、各部門互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，促進(jìn)工作開(kāi)展。但是在工作過(guò)程中，往往存在各職能部門工作職責(zé)劃分不清楚的現(xiàn)象，這就造成了各部門之間互相推諉、扯皮，甚至拖延工作的進(jìn)度。一些地區(qū)和部門對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，但是由于缺少牽頭部門牽頭抓總，造成各部門的工作都是推著干，上面開(kāi)會(huì)，講話強(qiáng)調(diào)一下就動(dòng)一動(dòng)，否則就觀望等待，造成了工作上的延誤。還有一些地區(qū)和部門從自身的利益出發(fā)，存在嚴(yán)重的部門主義，沒(méi)有從全局和群眾的利益角度出發(fā)，因?yàn)閷⒋罅康木腿素?cái)物都投放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上不劃算，工作的業(yè)績(jī)也不明顯，所以就存在很強(qiáng)的懈怠思想和消極思想，對(duì)工作執(zhí)行不積極，更不愿意與其他部門密切配合，自然就不會(huì)收到良好的效果。

3.在規(guī)劃設(shè)計(jì)上投入的精力多，在貫徹落實(shí)上打折扣。

就目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀看，一些地區(qū)和部門在具體實(shí)施上還是存在很多問(wèn)題，其中比較突出的就是重視規(guī)劃設(shè)計(jì)、輕貫徹落實(shí)的問(wèn)題。一些地區(qū)和部門在制定建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，沒(méi)有做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，反而是隨意性很強(qiáng)，沒(méi)有邀請(qǐng)一些高素質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行前提的論證，使規(guī)劃設(shè)計(jì)存在很多漏洞，為執(zhí)行起來(lái)設(shè)置障礙。還有一些地區(qū)和部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃一味要求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，在規(guī)劃制定的過(guò)程中，沒(méi)有充分地跟地方實(shí)際情況相結(jié)合，沒(méi)有按照自己地區(qū)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，造成制定的規(guī)劃假大空，缺乏可操作性。還有一些地區(qū)和部門在制定規(guī)劃設(shè)計(jì)上投入的精力多，人財(cái)物耗費(fèi)也不少，滿足于向上級(jí)和其他部門顯示規(guī)劃成果，而在具體的執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中，卻存在打折扣的現(xiàn)象，并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成，上報(bào)的數(shù)據(jù)中水分較大，虛報(bào)浮夸，這些問(wèn)題也嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。

4.沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的活力和優(yōu)勢(shì)，造成資金缺乏。

美麗鄉(xiāng)村能不能搞好，資金的問(wèn)題是一個(gè)大的瓶頸和難題。從目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，很多地區(qū)和部門在籌措資金上存在一定的畏難情緒，要么積極性不高，要么辦法不多，全部都是張口要奶吃，自己開(kāi)動(dòng)腦筋和思維，籌措資金的能力和水平不高。很多地區(qū)和部門在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，還是習(xí)慣和依賴政府的投資和專項(xiàng)資金，對(duì)社會(huì)上充裕的流動(dòng)資金視而不見(jiàn)，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)獲得資金支持，這就造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于缺乏資金保證，進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)不高，而且存在的缺口很大。同時(shí)，如果在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上投入過(guò)多的資金和精力，也會(huì)對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，對(duì)地區(qū)財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)。如果不能及時(shí)地解決資金問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑和趨勢(shì)

1.要切實(shí)提高對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

針對(duì)目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)不夠問(wèn)題，有關(guān)地區(qū)和部門一定要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，要從中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和美麗中國(guó)構(gòu)建的角度出發(fā)，從促進(jìn)民生改善執(zhí)政為民的角度出發(fā)來(lái)看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。不能單純地割裂地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，能不能將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，也不能成為政績(jī)。要堅(jiān)決克服這些錯(cuò)誤的思想，做到思想上重視，業(yè)務(wù)上了解，情況上掌握，真正讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并行不悖，并通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，較好地改善村容村貌，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)好農(nóng)村的自然環(huán)境和自然資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村的旅游資源和環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村旅游潛力的釋放，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿和載體，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。endprint

2.要充分發(fā)揮市場(chǎng)的活力，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入動(dòng)力。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)地區(qū)和部門要開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，下大力氣破解資金瓶頸問(wèn)題，打破原來(lái)的等靠要思想，主動(dòng)走出去湊集資金，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持。要確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的專款專用，同時(shí)要集中精力和財(cái)力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)專項(xiàng)資金一定要加強(qiáng)管理，不能有擠占挪用的現(xiàn)象。同時(shí)，要通過(guò)融資等方式，發(fā)揮市場(chǎng)的作用和活力，通過(guò)引進(jìn)大的招商引資項(xiàng)目，以項(xiàng)目為拉動(dòng)和載體，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的作用。克服有多少錢干多少事的等靠要思想，主動(dòng)出擊，主動(dòng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中尋找商機(jī)和潛力，對(duì)外包裝和推介，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源和自然環(huán)境中的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，吸引外來(lái)的客商和企業(yè)就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行投資，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力。

3.要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施。

針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中的諸多問(wèn)題，有關(guān)地區(qū)和部門一定要對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施問(wèn)題高度重視。要堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)的理念，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，保證農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期內(nèi)不落后，避免重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象。二是要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和地理特點(diǎn)相結(jié)合。規(guī)劃設(shè)計(jì)不能流于形式，要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況緊密結(jié)合，要做好規(guī)劃前提的調(diào)研和論證，堅(jiān)決杜絕對(duì)其他地區(qū)規(guī)劃方案的照搬照抄，使本地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)既符合實(shí)際，又突出科學(xué)理念。同時(shí)要抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施工作。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要不折不扣的予以實(shí)施，堅(jiān)決杜絕實(shí)施打折扣的現(xiàn)象，要定期對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)切實(shí)落到實(shí)處。

4.要處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)差異的問(wèn)題。

對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)來(lái)講，核心還是為了完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村的自然和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的徹底改善。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不要搞一刀切，要靈活掌握，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的不同情況，具體問(wèn)題具體分析，千萬(wàn)不能盲目地搞高標(biāo)準(zhǔn)，勞民傷財(cái)，極易讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走樣。要緊密結(jié)合本地區(qū)的地理特點(diǎn)，財(cái)力情況等諸多因素，并考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷纳盍?xí)慣，把握好核心的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬細(xì)節(jié)，有效地兼顧靈活性和科學(xué)性，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)切實(shí)提高農(nóng)村的生活環(huán)境，而避免單純?yōu)榱烁愀邩?biāo)準(zhǔn)和整齊劃一，給當(dāng)?shù)氐娜罕姷纳a(chǎn)生活造成不必要的影響。

5.協(xié)調(diào)好各職能部門，形成工作合力。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，各職能部門之間一定要相互配合，主動(dòng)作為，堅(jiān)決克服等靠要和觀望思想，克服于己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤觀念，要從全局的角度和戰(zhàn)略高度來(lái)看待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從本部門的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，主動(dòng)工作，不等不靠，堅(jiān)決克服推諉扯皮等現(xiàn)象，不能單純從本部門的利益得失出發(fā)考慮問(wèn)題，要胸懷大局，甘于奉獻(xiàn)。對(duì)于牽頭部門，更是要主動(dòng)出擊，對(duì)于自己部門所承擔(dān)的工作，要超額保量的完成，堅(jiān)決遵守完成時(shí)限，不拖拉推諉。對(duì)于不是自己所承擔(dān)的工作，也要主動(dòng)幫助其他部門，幫助解決實(shí)際工作中遇到的困難，發(fā)揮“1+1>2”的精神，形成推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

6.加強(qiáng)宣傳教育，形成良好的氛圍。

需要看到的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是地區(qū)和部門的工作，要像取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須要贏得廣大人民群眾，尤其是廣大農(nóng)民的支持和理解。針對(duì)當(dāng)前很多地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，靠山吃山靠水吃水的錯(cuò)誤思想等，要加大宣傳教育力度，通過(guò)多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于自身的巨大益處，并深刻認(rèn)識(shí)到自己的主動(dòng)參與對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用，克服農(nóng)民事不關(guān)己高高掛起的思想，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的環(huán)境觀和生態(tài)觀，教育他們改正生產(chǎn)生活中存在的一些破壞環(huán)境，破壞資源的行為，進(jìn)一步營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：李興輝（1968-），男，中共黨員，大學(xué)文化，防城港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任。endprint