論西部民族地區自我發展能力的提升

何林

摘 要： 提升西部民族地區自我發展能力，面臨著自然環境、經濟、政治和思想文化等諸多因素的制約。因此，必須要調整產業結構，完善基礎設施建設，增強區域的資本積累能力和要素聚集能力；完善制度，改善環境，增強區域的政府組織協調能力和人文發展能力；構建社會主義核心價值體系，增強區域的民族凝聚力和向心力；創新科技，發展教育，增強區域的智力支持力和發展持續力；合理利用資源，保護環境，增強區域的生態平衡發展能力。

關鍵詞： 西部民族地區； 發展能力；提升

中圖分類號： K512.94 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）03-0015-04

黨的十八大報告指出：“牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”[1] 中國是一個統一的多民族國家，由于歷史和現實原因，我國西部民族地區的發展總體來說比較落后，與東部發達地區發展差距甚大。培育和提升民族地區自我發展能力，增強其自身的“造血”功能，是民族地區實現跨越式發展的先決條件和可持續發展的基礎，是我黨民族政策的體現和優良傳統的發揚，是全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的現實需要。在我國進入現代化建設的關鍵階段，筆者就西部民族地區提升自我發展能力所面臨的問題及對策進行探討，以求教于行家。

一、西部民族地區自我發展能力的涵義和特征

西部民族地區通常是指新疆、內蒙古、甘肅、陜西、寧夏、青海、西藏、四川、貴州、云南、重慶、廣西等十二個省（市、自治區）的少數民族聚居區，是我國經濟發展水平較低、社會穩定壓力沉重、生態建設任務艱巨的地區，也是需要加強開發的重點地區。

（一）自我發展能力的涵義

西部民族地區自我發展能力屬于區域自我發展能力范疇，是指一個區域通過有效合理聚集、整合和配置各種資源等方式，在自我導向前提下因地制宜形成的內生發展能力。它既是對區域自然和社會資源狀況的整體描述，也指資源的供給、利用、產出和創生能力；既包括區域外資源的獲取和利用能力，更強調區域的自身基礎和造血功能。具體來說有：

1. 自我經濟發展能力，包括積累、吸引和聚集生產要素，并將各種生產要素優化配置，以提高資源利用效率的能力。

2. 自我社會發展能力，包括以知識技術的創新與引進為核心的科技進步能力；以發展戰略的制定、機制體制的創新、軟硬環境的營造為內容的組織協調能力；以人知識與技能的獲得，健康的保障和社會福利的改善等公共產品和服務的提供為基礎的人文發展能力。

3. 生態平衡發展能力，包括自然條件、資源儲備和生態環境等自然系統的供給能力和對生態環境的保護及修復能力。

（二）自我發展能力的特征

1. 自生性，是指在沒有外部力量的推動下，能力主體可以依靠自身資源稟賦和自己的力量促進自我實質性發展與提升，實現“造血”功能，也就是常說的“自力更生”。當然，自力更生不是說要與世隔絕，閉門造車，而是要處理好外部支持與內部發展的關系，有相應的學習、吸收、調整和創新能力。

2. 持續性，自我發展能力作為一種長久發展的能力，要求能力主體根據周圍環境變化不斷自我適應和進化，依靠人力資源的開發、制度效能的提升、知識和科技的創新與生態系統的保護促成系統要素的優化升級，既促進了經濟跨越式發展，又有利于民族資源自覺傳承和生態效益最大發揮，實現發展的可持續性。

3. 協同性，指區域內部各要素之間及區域內外之間的相互聯系與協調。它既體現資本的合理流動和有效聚集，也要求人口、資源、環境的平衡，更強調區域在經濟、政治、社會、文化以及自然生態的協調、和諧，而各個因素、各方面的協同程度往往決定著區域自我發展能力的強弱。

二、制約西部民族地區自我發展能力提升的因素分析

西部民族地區是欠發達地區，疆域遼闊，人口稀少，情況復雜，和其他地區相比，存在著地域、經濟、政治和思想文化等方面的差異，這就決定了其自我發展能力的提升面臨著特殊的、復雜的制約因素。

（一）自然環境因素

1. 地理位置。西部民族地區深處內陸、地處邊疆，與中心城市和發達地區相距甚遠，并且大都位于深山區、石山區、林牧區和高原區。特殊的地理條件阻礙了西部民族地區同其他地區經濟、文化的交流，長期處于相對封閉的狀態。

2. 資源稟賦。西部民族地區雖然土地遼闊， 但多為沙漠、沼澤、丘陵和山地；資源相對豐富，但品位不高且地區性分布不均，開發利用成本較高。又由于經濟增長的壓力和技術水平的局限，對資源進行掠奪性地簡單開采輸出時忽略了資源的合理利用與保護，致使不少地方的資源都面臨或即將面臨短缺的問題。

3. 生態環境。西部民族地區的生態系統容量小、穩定性低，承災能力弱，一些地區急于擺脫貧困，對自然資源過度開發利用，使得自然生態失衡、功能下降的現象十分普遍。又由于長期形成的粗放型生產模式和發達地區污染型企業的引入所帶來的環境污染，無疑更是給西部民族地區日益嚴峻的生態環境問題雪上加霜，甚至個別地區因生態破壞和環境污染嚴重而引發了生態性貧困問題。

（二）經濟因素

1. 西部民族地區產業長期采取規模擴張的路徑，以粗放型增長為主，產業結構層次低， 產業化水平不高，在產能過剩的大背景下，缺乏持續、穩定、帶動作用強的特色產業和優勢產業的支撐，難以形成比較優勢。

2. 地方產業主要以資本、勞動力要素的投入為主，以初級產品、資源性產品和簡單加工產品為主。深加工產品，特別是高科技含量、高附加值的產品比重太小，加上產業鏈條短、關聯性差，企業經濟效益普遍偏低，產業利潤難以支撐產業的自我發展。這不僅影響了資金積累和要素的吸納能力 ，更無法大力支持地方建設。

3. 西部地區對外開放程度不高，對外貿易規模小，進出口貿易絕對值與相對值均小于東、中部地區；引進外資規模小質量低，以勞動密集型、傳統產業和小項目居多，缺乏先進的技術和裝備，既影響科技創新能力的提升，也不利于地區的技術進步和產業的升級換代。

4. 基礎設施建設整體規模相對滯后。據《2010中國統計年鑒》顯示，西部民族地區擁有的等級公路是東部的15.9%，是中部的23.08%；每平方公里擁有鐵路的長度是東部的20.6%，是中部的25.3%；擁有的城市排水管道總長度是東部的24.67%，是中部的71.8%；城市污水日處理能力只有東部和中部的36.1%和61.57%。較為滯后的公共基礎設施建設增加了市場交易成本，影響了區域內生產要素的流動與聚集，制約了區域間的交流與合作。

（三）政治因素

利用自然資源，配置生產要素都是在一定的政策和制度設計當中來完成的，當然也離不開地方政府的扶持、推動和規范。

1. 中央政府。國家制定的扶持西部民族地區發展傾斜性政策中，相當一部分是原則性的規定，不少優惠政策在實踐當中缺乏可操作性；對于西部民族地區的發展，國家目前還沒有形成一個完整的產業政策體系，對民族地區戰略性產業布局規劃不盡合理，產業政策制定的民族特色、西部特色、生態特色和人文歷史特色不夠突出。另外，分稅制改革后，加大了地方的事權，而財權卻增加甚少，使得西部民族地區本來薄弱的財力更是雪上加霜，捉襟見肘。

2. 地方政府。西部民族地區以政府為主導的發展模式還普遍存在，政府“缺位”、“錯位”和“越位”的現象尚未徹底杜絕；一些地方體制改革滯后，制度環境落后， 制度創新能力弱；一些地方政府服務意識不強，部門的條塊分割，辦事效率較低，甚至還存在地方保護、市場封閉等傾向，制約了生產要素合理流動和有效配置。

3. 維穩壓力。一個多民族、多元文化、多宗教并存的西部民族地區還面臨著與國內外宗教極端勢力、民族分裂主義勢力、暴力恐怖勢力作斗爭的維穩壓力，耗費了大量本可用于發展經濟社會事業的人力、物力和財力。

（四）思想文化因素

文化教育水平低，科技創新能力不強，人口素質不高，這是自我發展能力不足的文化因素。西部民族地區在社會文化上所表現出的精神型貧乏和知識技能型貧困更引人深思。

1. 思想觀念。歷史沿襲的生產、生活方式和長期在封閉、半封閉狀態下形成的文化傳統、重農抑商、愚頑迷信、狹隘保守、小富即安的傳統小農意識觀念，使得不少民族群眾缺乏與商品交易活動相適應的文化觀念體系，缺乏適應環境變化和應對變革的能力。

2. 人才培養儲備。在我國東西部之間、民族地區與沿海地區之間、漢族與少數民族學校之間在經費投入、辦學條件、師資水平和課程設置等方面還存在較大的差距。優質教育資源的區域分配不均，適齡兒童入學率以及接受高等教育的人數比例也低于全國平均水平，這必然會限制個人發展空間的拓展，制約其從業的行業范圍和地域范圍。經濟發展水平對人才流動起著的導向作用，西部民族地區最需要人才又難以吸引到人才，更難以留得住人才。從人力資源存量來看，西部民族地區人才尤其是高層次人才相對匱乏，遠遠低于東部地區，從人力資源流量來看，人才引進困難而流失卻逐年加劇。

3. 科技創新。產權制度、分配制度、科技體制的改革相對滯后，本地企業未能在科技創新中發揮主導作用；市場機制、轉化機制、激勵機制的不完善不成熟阻礙了高等院校、科研院所與企業的緊密結合，使得科技創新面臨計劃供給與市場需求錯位；加上科技中介服務機構總體不發達，科技與經濟結合渠道不暢，造成西部民族地區自主創新能力不強，科學技術仍處在較低水平，科技成果轉化為生產力較差，對經濟發展的支撐和貢獻度不高等后果。

三、提升西部民族地區自我發展能力的路徑思考

（一）調整產業結構，完善基礎設施建設，增強區域的資本積累能力和要素聚集能力

1. 以市場為導向，調整優化產業結構。要按照統籌城鄉發展的要求，推進城鎮化建設，加速土地流轉，推進農業產業化，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系；在改造升級傳統產業中，要注重整體質量，適當減少工業在經濟總體中的比重，尤其要控制粗加工型、高能耗型制造業的規模，減少資源消耗和環境污染；要占據產業鏈條高端，提升產品的附加值、技術含量和市場轉化率，加速產業結構和產品結構的升級換代；要逐步提高第三產業在地方經濟中的比重，注重發展知識型的現代服務業，突出產業的層次性與協調性； 根據不同主體功能區的定位，遵循產業結構演進規律，有選擇地進行產業承接，增強地方的產業集聚能力和配套能力，實現增量，盤活存量，外力激活內力。

2. 發揮比較優勢，建設支柱產業和特色產業。一方面，要著力打造區域內的支柱產業和關聯項目，促進產業集聚，構建以支柱產業為主導、上下游配套、彼此聯動的產業集群，通過擴大支柱產業的輻射效應、回波效應和乘數效應，激活和延伸產業鏈條，形成關聯性強、發展集聚、結構優化的現代產業體系；另一方面，要結合西部民族地區的地理區位、歷史文化和資源稟賦特點，因地制宜， 以市場為導向，選擇和培育既具有區域特色和民族特色又有比較優勢和較強吸引力的特色產業，如：以礦產資源為主導的特色礦產業；依托生物資源優勢發展食品飲料加工和中醫藥制造業；利用自然風光、民俗文化、民族風情和人文景觀發展旅游經濟等，形成參與社會分工甚至參與國際分工的比較優勢和競爭能力。

3. 加強基礎設施建設，夯實自我發展能力的基礎。加大西部民族地區的資金投入，形成公路、鐵路、航運、航空、管道相配合的立體交通綜合運輸網絡，降低流通成本，加速生產要素流動，優化要素配置；加強信息和通訊建設，建立完善數字化、網絡化信息體系，提升信息交流效能；加強農田水利建設，推進河流湖泊、濕地灘涂和大小水庫的治理、利用和保護，提高區域資源聚集能力和利用能力，增強民族地區經濟發展的后勁。

4. 深化改革，擴大對外開放。要深化經濟體制改革，加大開放的力度，提高經濟的外向度，充分利用國際國內兩個市場，融入世界的經濟大循環；進一步擴大外商在民族地區的投資領域，拓寬利用外資的渠道，利用外資擴大產業規模，提升企業競爭力和經濟效益；推進民族地區外貿體制改革，大力發展具有西部民族特色的對外經濟貿易業務，創造市場需求，提高市場份額，最終贏得市場。

（二）完善制度，改善環境，增強區域的政府組織協調能力和人文發展能力

1. 建立健全政策法律保障機制。一方面，加大國家對西部民族地區的政策傾斜和支持，以優惠政策激發內部活力，引導人、財、物、信息、技術向民族地區流動聚集，激勵和扶持地區的內生發展。如：完善稅收優惠政策，鼓勵和引導外界資金流入西部民族地區；創新財政投入機制，優化財政支出結構，加大對西部民族地區的轉移支付力度；根據西部民族地區各省區的內部差異性，實行有差別的區域性貨幣金融政策；產業政策要推進戰略性產業布局，對具有比較優勢和民族特色產業予以特殊照顧和重點扶持等。另一方面，加強法制建設，將推動民族地區自我發展能力形成的發展規劃和長期政策以法律、法規形式確定下來。通過法律法規的規范，不僅使國家的優惠政策得以系統化、制度化和法制化，更為民族地區投資環境的優化改善、市場機制的高效有序發揮和區域合作的友好持續推進提供有效、可靠的司法保障。

2. 轉變政府職能，提升政府的公共服務能力。要以建設服務型政府為抓手，深化機制體制改革，調整相關機構設置和職能結構，簡政放權，充分發揮各級政府 “環境營造者”作用，實現發展模式由政府主導向“市場主導，政府調控”的根本性轉變；重視行政制度建設，創新基層民主管理方式，建立健全公共訴求的民主表達機制和參與機制以及上下結合的決策機制，建設民主型政府；注重教育科技、文化體育、培訓就業、醫療衛生、社會保障等民生性公共服務網絡體系建設和公共產品的供給，建立以政府為主體、多元社會主體參與基本公共服務和公共新產品的供給機制，增強基層政府的有效供給能力。

3. 做好維穩工作，創設安定團結的政治局面。“穩定壓倒一切”，安定團結的政治局面是各族人民的根本利益所在，是民族地區發展的前提與基礎。要充分發揮思想政治教育主渠道、主陣地的作用，在西部民族地區廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，堅持用科學的理論武裝群眾。引導民族群眾把民族認同與國家認同統一起來，反對民族分裂與民族歧視，消除西部民族地區各種突出的社會矛盾和問題隱患。對宗教進行科學有效的引導，讓信教群眾區分清楚兩類不同性質的矛盾，防止信教群眾的宗教感情被境內外敵對勢力所利用。堅決同境內外三股勢力和暴恐犯罪活動作斗爭，維護民族團結、社會穩定和各族人民的根本利益。

（三）構建社會主義核心價值體系，增強區域的民族凝聚力和向心力

加強西部民族地區社會主義核心價值體系建設，有利于增強民族自信心和自豪感，維護民族地區安定團結的政治局面，促進經濟發展和民族文化的大繁榮大發展。要在尊重差異，包容多樣的基礎上，以馬克思主義為指導，整合統領多樣化的社會思潮，確保文化建設的社會主義性質和方向。結合西部民族地區的實際，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量、鼓舞斗志，形成強大的感召力和向心力。結合西部民族地區的民族特性，以時代精神和民族精神武裝群眾，激發民族社會活力，增強自信，打牢各族人民團結奮斗的思想基礎。結合民族傳統文化精髓，發揮社會主義榮辱觀的道德教化功能，使群眾分清善惡美丑，明辨是非榮辱，形成良好社會道德風尚，促進人的全面發展。

（四）創新科技，發展教育，增強區域的智力支持力和發展持續力

1. 創新科技，提升科技進步力。科技是第一生產力，區域科技進步力包括科技競爭力和科技創新力，是該地區的知識和信息學習、積累、消化和創新能力的集中體現。西部民族地區要增強科技創新的緊迫感，轉變思想觀念，真正把產業結構的優化升級、經濟發展方式的轉變轉移到依靠科技進步的軌道上來；要加大區域的科研投入力度，利用政策、金融、財政、稅收等方法鼓勵和引導社會各界資金支持科技創新；要因地制宜，建立健全科學技術的獲取、學習、消化、轉換、改造和創新網絡體系和運行機制，提高區域自主創新活力與能力；要消除體制束縛，多渠道、多形式地為產、學、研相結合搭建合作、創新和轉化平臺，提高科技研發成果轉化為生產力的能力。

2. 改善條件，聚集人才。生產力諸要素中，人是最活躍的因素，科技創新、文化繁榮和經濟社會發展都離不開高素質的人才。當地民族群眾是區域建設的主體力量，要幫助他們摒棄那些陳舊的思想觀念，激發他們的鄉土熱情和創造活力，拓展他們發揮作用的環境和空間，提高他們建設家鄉的能力。人才因素是西部民族地區發展的關鍵要素，要加強本土人才建設，根據區域的產業結構和人才結構特點，通過主體培育、平臺搭建和環境營造來培養和匯聚區域所需的民族政黨干部、企業家、科學家和各種專業技術人才；改進選人用人機制，穩定現有科技力量和專業技術人才隊伍，真正做到感情留人、待遇留人、事業留人；加大政策傾斜力度，改善學習、工作、生活條件和創業環境，完善激勵機制，吸引人才回流和引進急需的高級人才，通過合理規劃、管理和開發，激發各類人才的創造活力，開創人才輩出、人盡其才新局面。

3. 發展教育事業，加大人力資源開發力度。教育對全面提高人的素質具有基礎性和根本性的作用，人力資源的開發利用和人力資本的規模結構最終取決于當地的教育發展水平，發展教育事業是提高區域自我發展能力的必由之路。要加大對民族地區的教育投入力度，合理配置教育資源，促進區域學前教育加快發展，基礎教育城鄉均衡發展，高等教育內涵發展；根據區域的產業結構、特點和優勢，大力發展以產業發展需要和就業需求為導向的職業教育，培養當地實用型人才，增強教育直接服務發展的能力；發展形式多樣的繼續教育、遠程教育、適用技術培訓和職業技能培訓，構建終身教育培訓服務體系，為勞動者素質與能力提升提供“恒久動力源”。

（五）合理利用資源，保護環境，增強區域的生態平衡發展能力

生態環境是一個地區賴以發展的最基本條件， 資源合理利用、環境保護和生態建設是經濟、文化和社會得以良性循環的前提和保障。

1. 合理利用資源。要禁止對資源進行掠奪式、破壞環境式的開采，避免為發展經濟過度地使用和消耗資源；要大力發展循環經濟，依靠科技進步，在開展節能降耗同時推進資源的綜合利用和再利用，提高資源利用水平和效率；建立健全資源有償使用制度，確保資源的合理開發和有償利用。

2. 加強環境保護。大力發展有機、生態農業，降低農藥和化肥使用量；嚴格項目準入，限制高污染、高能耗物耗項目建設；發展綠色、低碳、環保產業，強化清潔生產，降低廢棄物排放。

3. 加強生態建設。以可持續發展為主線，統籌規劃江河流域綜合整治、退耕還林、退牧還草、沙（石）漠化防治、水土保持工程、自然保護區建設等重大生態環境建設工程，實現生態環境的良性演替。

4. 完善生態補償機制。西部民族地區大部分屬于限制開發區和禁止開發區，通過制定生態補償的相關法律制度，建立健全多元化的生態環境補償費投入機制、征收機制和補償方式，設立專門的生態效益補償基金和相應機構，加大項目補償力度，注重生態補償的長效性，逐步完善民族地區生態補償機制。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建

成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會

上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]江世銀.增強西部地區發展能力的機制和政策[M].北京：中國社

會科學出版社，2009.

[3]羅曉梅.論生存方式的變革與西部自我發展能力的提升[J].探

索，2007，（4）：167-172.

[4]李慧，魯茂.西部地區發展能力不強的多因素分析[J].科學與

管理，2008，（5）：83-87.

[5]閆磊.區域自我發展能力的內涵和實現基礎[J].甘肅社會科學，

2010，（3）：86-89.

[6]成學真，陳小林.區域發展自生能力界定與評價指標體系構建

[J].內蒙古社會科學（漢文版），2010，（1）：99-104.

[責任編輯：任山慶；校對：黨 婷]