淺談新形勢下做好群眾工作必須正確處理的幾對關系

摘 要：堅持群眾路線，做好群眾工作是我黨的優良傳統和政治優勢。社會轉型期，隨著各種利益的調整，各種復雜矛盾和問題集中凸現出來。執政黨的干部如何適應群眾工作的新特點和新要求，及時正確地處理化解各種矛盾和問題，本文從黨性與群眾這一角度、從我黨九十多年群眾工作豐富多彩的實踐進行思考，對新形勢下做好群眾工作應正確處理的幾對關系做以粗淺闡釋。

關鍵詞：新形勢；群眾工作 ；幾對關系

群眾路線是黨的根本政治路線，群眾工作是各級黨委政府工作的重要內容。黨的十八大報告指出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。中國共產黨九十多年的歷史反復證明，什么時候做好群眾工作，黨的工作就能勝利，事業就得以發展；什么時候忽視群眾工作，黨的工作就會遭受挫折，事業就會受到損失。當前我國正處在體制轉軌與社會轉型的關鍵期，社會結構與社會生活正面臨諸多轉變，人民內部各種具體利益矛盾難以避免，在有的地方和方面表現的愈來愈突出。而“在我們的黨員干部中，有的群眾觀念淡薄，不屑做群眾工作；有的對群眾沒有感情，不愿做群眾工作；有的缺乏基層經驗，不會做群眾工作；有的明哲保身，不敢做群眾工作。甚至還有一些人漠視群眾疾苦，違背群眾意愿，侵害群眾利益，站到了群眾對立面。”全體黨員干部尤其是各級領導干部必須切實認識到，群眾工作是我們黨的最大政治優勢，也是我們黨的最大危險。如何在社會轉型期正確處理人民內部矛盾，學會和做好新形勢下的群眾工作是擺在我們面前的重要任務。要做好群眾工作，必須處理好以下幾對關系：

一、處理好主與仆的關系，警惕和防止公仆蛻變為私仆和“社會的主人”

處理好主與仆的關系，必須擺正在人民群眾中的位置和角色，正確回答誰是主人，誰是仆人，這是做好群眾工作的根本立場問題。

馬克思主義認為，在人民當家作主的社會主義社會，最大的危險就是由于位置和角色的錯位，少數黨的干部由公仆蛻變為社會的主人，變為少數利益集團的私仆。民主革命時期，共產黨沒有取得執政前，我們黨“一無權、二無錢”，靠的是黨的干部對真理的信仰和追求，靠的是同人民群眾患難與共的血肉聯系。解放戰爭所揭示的歷史規律表明：世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，為人民謀利益才能得到人民群眾的支持，與人民群眾同甘共苦才能得到人民群眾的信任。

社會轉型期，由于處于新舊體制的過渡狀態，國家處于“人治的法制社會”向“法治的法制社會”演進的過程之中，新舊制度的交替，會出現某些領域和方面的“規范真空”。長期執政使許多干部觀念發生了變動，顛倒了主仆的關系，發生了角色錯位，高高在上，成為人民群眾的“老板”。少數領導干部會在利益誘惑面前，自覺不自覺地成為資本利益集團的利用工具，在唯利是圖的資本面前成為某些所謂“大款”的馬前卒，由“社會的負責的公仆”蛻變為少數利益集團的私仆。公仆變私仆，徹底扭曲了馬克思主義權力觀，把人民賦予的公權力演變成為少數既得利益集團謀私利的私權，權力的服務對象由最大多數人轉變為少數個別人，徹底背叛了權力主體賦予的公權力，背叛了最廣大人民群眾的根本利益。

處理好主與仆的關系，必須全心全意為人民服務，當好人民的公仆。

馬克思主義唯物史觀關于人民群眾的歷史作用的理論，說明人民群眾的愿望、要求和利益代表著歷史發展的趨勢。誰代表人民的利益，誰能夠滿足人民群眾的要求，誰就能成為人民群眾創造歷史的領導者。誰違背了人民群眾的利益，將被歷史所淘汰，這是顛撲不破的真理！執政黨的干部必須記住：真理反映的內容是客觀的，權力對真理的內容不起任何作用；沒有權力的真理是蒼白無力的，沒有真理的權力是卑鄙無恥的。

共產黨員和黨的干部也是普通的勞動者，而不是高人一等的政治貴族。在平等的政治制度基礎上，共產黨和人民群眾之間還有一層領導和被領導的關系，這種領導和被領導的關系，則是公仆和主人的關系。人民群眾是社會的主人，是黨的靠山，而各級領導者則是受人民重托，代表人民利益，率領人民群眾，為人民謀福祉的“社會的負責的公仆”。無論是毛澤東同志所講的“勤務員”，還是鄧小平同志所說的“領導就是服務”，都道出了領導干部的本質。

二、處理好官與民的關系，防止公權異化為私權和利益集團的工具

官與民的關系，就是魚和水、血和肉的關系，其本質就是怎樣正確對待群眾的問題。古希臘神話中英雄安泰的故事啟示我們，作為執政者和領導者的共產黨及其干部，必須和生育撫養他的人民群眾保持密切聯系，時刻都要正確處理黨群、干群關系。如何正確對待群眾更是社會轉型期一個生死攸關、至關重要的大問題。

官民關系的本質是領導和被領導、權力和服務對象的關系。我們手中的權力，是國家的公權力，服務對象是廣大人民群眾，絕不是一黨、一派甚至個人的私權。從反腐敗斗爭的案例來看，有的人把權力誤認為是上級機關和領導給的，在權力的主體屬于誰、領導干部的權力是誰賦予的問題上沒有搞清楚，必然是對上唯命是從，對下居功自傲，擺架子、耍威風，在權力的使用上產生迷茫，導致位置和角色的錯位。那種把權力當作資本商品，使公共權力異化為個人私權，搞“權錢交易”、“權權交易”，就是由于角色和位置的錯位而導致權力服務對象的錯位。

處理好官與民的關系，一是要相信群眾。人民群眾是社會實踐的主體，是黨的力量源泉，人民群眾的經驗和知識是最豐富、最寶貴的。我們黨九十多年的實踐證明，只有相信人民群眾的力量，緊緊依靠人民群眾，革命才會成功，事業才會發展。面對社會轉型期全新的情況和不斷凸現的問題，更需要我們相信群眾。二是要緊緊依靠人民群眾。無論是革命、建設，還是改革都必須緊緊依靠群眾。執政的核心問題，說到底是如何處理政黨、政權與群眾的關系問題，各種執政行為中都有一個如何面對群眾，贏得群眾和爭取群眾支持的問題。鄧小平同志指出：“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾，而不能堅決糾正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領導干部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢查自己的一切言行。”（《鄧小平文選》第二卷）社會轉型期，有許多事關全局的新問題，改革須堅持摸著石頭過河和頂層設計的統一，必須隨時聽取群眾的呼聲，掌握群眾的愿望，代表群眾的利益，得到群眾的支持。要真正把人民群眾當主人、當親人、當老師。三是要堅持群眾標準。就是尊重人民群眾的態度。鄧小平同志認為，工作好壞不是自吹和自封的，而是要看人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應。人民群眾是我們一切行為的最高評判者。既要把人民的“擁護、“贊成”、“高興”、“滿意“作為制定路線、方針、政策的出發點和歸宿，又要作為檢驗一切行為活動的標準。

三、處理好先生和學生的關系，在群眾生動活潑的實踐中創新解決問題的方法和途徑

向群眾學習的觀點，是馬克思主義的基本觀點，也是黨的群眾工作的內在要求。毛澤東同志講：“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學生才能做群眾的先生。只有先當學生，才能當好先生，只有敢當小學生，才能夠當好先生。”（《毛澤東選集》第三卷）“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”（《毛澤東選集》第三卷）

人民群眾豐厚的沃土中積聚著產生發展馬克思主義的智慧和力量，只有深入群眾，向群眾學習和請教，才能夠形成和豐富中國特色社會主義理論。黨員干部在對待群眾的問題上必須解決感情轉變的問題，這種轉變就是置身群眾之中，熟悉他們的生活，理解他們的感情，凈化他們的靈魂，尊重群眾，貼近群眾，依靠群眾，在人民群眾豐富的實踐中找到解決問題的辦法和途徑。改革開放三十多年的偉大成果，來自于最好的老師——人民群眾，最好的課堂——豐富生動的社會實踐。“摸著石頭過河”就是不斷總結群眾的實踐，“頂層設計”也來自群眾實踐的呼喚。社會轉型期，是利益調整期，是矛盾凸現期，是中國經濟社會的陣痛期，是充滿希望同時又包含著痛苦、需要付出代價的過程，更需要我們的干部虛心地向群眾學習，少擺架子，少做形式，躬下身子向群眾請教，把人民內部矛盾化解在萌芽，解決在基層。鄧小平同志指出：“只有首先善于做群眾的學生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續做學生，才能繼續做先生。“要經常問政于民、問計于民、問需于民。

四、處理好經濟增長和群眾利益的關系，防止和反對各種形式的官僚主義

改革開放三十多年，我們取得了巨大的成就。但我們的發展方式并不科學，出現了片面追求GDP、忽視民生、忽視人的全面發展的問題，社會問題比較突出。個別地方片面追求經濟增長、忽視甚至與民爭利、損害群眾利益，加劇了社會轉型期人民內部矛盾的凸現和升級。

處理好經濟增長和群眾利益的關系，一是要注重維護群眾利益，關心群眾生活。要得到群眾的擁護，毛澤東同志指出：“就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題。”（《毛澤東選集》第一卷）鄧小平群眾觀的核心內容就是把群眾的利益和愿望作為制訂各項方針政策的出發點和歸宿。社會轉型期，最大的特點是利益大調整，整個社會的運轉以及人們之間的各種關系越來越依賴于經濟利益這一杠桿的調節，人們思考問題的焦點和出發點更加注重利益。二是防止和反對各種形式的官僚主義。官僚主義的最大特征就是脫離實際，脫離人民群眾。而脫離實際和群眾的結果，必然發展主觀主義，即教條主義和經驗主義。社會轉型期與以往時期最大的區別就是容易出現“規范真空”，現實與規范脫節。對于新問題，主觀主義的辦法不管用。鄧小平同志指出：“執政黨的地位，還很容易在共產黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點工作成績，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當了共產黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領導者自居，喜歡站在群眾之上發號施令，遇事不愿意同群眾商量。這實際上是一種狹隘的宗派主義傾向，也是一種最脫離群眾的危險傾向。”新形勢下，正確處理經濟增長和群眾利益的關系，還必須把反對官僚主義與反對形式主義結合起來。官僚主義是形式主義的靠山，形式主義是官僚主義的門面，它們互為表里，一物兩面。形式主義者善于嘩眾取寵，不講實效，表面上應承多，實際上兌現少，久而久之便喪失了群眾的信任。尤其是隨著經濟增長而帶來的各地的形象工程、面子工程、政績工程等，已成為偏離科學發展理念，重物輕人，漠視群眾疾苦、意愿和利益的形式主義的最好注腳。

五、處理好群眾監督和其他監督的關系，防止和糾正監督主體的缺位和錯位

共產黨的執政和領導地位，決定了相當多的共產黨員在各級政權和領導機關都掌握著一定的權力。社會風氣的核心問題是黨風問題，黨風的核心問題則是權力的正確運用問題。

保證權力的正確運用，需要兩個方面的條件。一是掌權的共產黨人自身具有較高的素質，即德才兼備。二是權力需要監督。對領導者權力的監督是多方面的，如黨內監督、輿論監督、司法監督、群眾監督等。但最根本的是人民群眾的監督。接受人民群眾的監督，這是共產黨區別于其它政黨的一個主要標志。

人民群眾是監督的主體，一是說人民群眾的民主監督是防止權力腐敗的根本措施。鄧小平同志指出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是高級干部。”古今中外的歷史經驗表明，如果沒有對權力和掌權者鐵面無私的監督，權力必然產生腐敗，這是國家體制運行中的必然規律，是人類社會共有的遺產。二是說人民群眾的民主監督是防止領導干部決策失誤的有效途徑。決策失誤是最大的失誤，而且在實踐中很難糾正。人民群眾對決策的監督，實際上是對決策過程中權力的監督。決策過程實際上是民主、科學、集思廣益、反對專斷獨裁權力擴張的過程。所以，必須把決策的過程變為制度化的過程，通過制度化的民主監督，保證科學化的決策結果。

權力的正確運用，必須內靠干部的素質，外靠人民群眾的監督。這兩個方面都不能偏廢。從各種形式的腐敗案件看，之所以能腐敗，根本原因是監督意識差，黨內監督沒落實，黨外監督不到位。尤其是異體監督——人民群眾的監督主體地位缺位，在黨內監督、群眾監督、民主黨派和無黨派監督、輿論監督等各種監督方面，主體監督和其它監督發生位移，導致監督錯位。而解決這一問題的根本思路是把評價政府和干部的權力交給人民，把監督政府和干部的權力交給群眾，“政府才不會松懈，才不會政怠宦成，人亡政息。”

作者簡介：陳新利（1976.1-），女，漢族，陜西渭南人，中共陜西省渭南市臨渭區委黨校講師，主要從事黨建教學與研究。