民族地區財政金融政策的反貧困效應研究

林建　廖杉杉

摘要 貧困問題不僅僅是個經濟問題，還是個重大的政治問題；如果貧困問題處理得好，則國家經濟繁榮、政治穩定；否則，國家可能會因為貧困問題而走向衰敗，甚至是滅亡；基于此，重視貧困問題已經成為全人類的共識。從我國的實際情況來看，受歷史和現實等多方面原因的影響，民族地區已經成為我國貧困的重災區，這在一定程度上制約我國經濟的健康穩定可持續發展；要全面建成小康社會，早日實現中華民族的偉大復興，必須高度重視民族地區的貧困問題。本文在剖析財政金融政策反貧困理論基礎上，以我國五個省級民族自治地區的18個地級市1999-2012年的數據為例，實證民族地區財政金融政策的反貧困效應。理論分析表明：民族地區財政金融政策的反貧困效應，是通過財政政策、金融政策和財政金融政策的聯動作用于民族地區第一、二、三產業的發展，拉動民族地區經濟增長，進而減少民族地區貧困人口來實現的。在財政政策方面，國家重點從稅收優惠、財政補貼、財政支出等方面著手，在金融政策方面，國家重點從利率政策著手，在財政金融政策聯動方面，國家尤為重視兩種政策不同功能的有機結合，竭力促進民族地區第一、二、三產業的發展，在確保民族地區整體經濟穩步增長的同時，逐步減少民族地區的貧困人口。實證檢驗結果顯示：民族地區財政政策、金融政策和財政金融政策聯動效應的系數均為負且顯著，說明民族地區財政政策、金融政策和財政金融政策聯動效應的發揮對于民族地區貧困狀況的緩解具有積極作用；同時，通過比較民族地區財政政策、金融政策和財政金融政策聯動效應的系數大小還發現，民族地區財政政策的實施對民族地區貧困狀況的影響高于金融政策，且民族地區在反貧困過程中所實施的財政政策對金融政策具有干預作用。基于此，要切實有效地解決民族地區的貧困問題，需要在完善當前國家針對民族地區反貧困的財政金融政策基礎上，與時俱進，出臺更具針對性的財政金融政策，重視財政政策和金融政策的導向性、激勵性，也要重視財政金融政策聯動所帶來的正向效應。

關鍵詞 民族地區；財政金融政策；反貧困

中圖分類號 F832 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）09-0110-08

中國是世界上人口最多，也是相對貧困人口最多的典型發展中農業大國，迅速緩解和逐步消除貧困、完成工業化、推進城鎮化、實現經濟社會整體進步是中國政府和中國人民長期面臨的重大歷史任務[1]。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，隨著我國經濟的持續高速增長，我國對反貧困的投入力度顯著增強，反貧困的成效也很明顯。據《中國人口和就業統計年鑒》最新數據顯示，1978年我國貧困人口總數約為2.5億人，以2010年我國不變價為標準的貧困人口數量，2012年約為2 688萬人；從1978-2012年間，我國貧困人口減少了接近90%；與此同時，我國民族地區反貧困效果也極為顯著，僅僅是2005年至2010年，我國主要民族地區貧困人口就從2 338.4萬人減少到1 304.4萬人，貧困發生率從16.5%下降到7%，比全國同期貧困發生率下降幅度近5.5個百分點；從2010年到2013年間，隨著我國民族地區反貧困力度的加大，我國民族地區貧困人口數量進一步減少，貧困發生率進一步降低。盡管如此，民族地區仍然是我國貧困的重災區，貧困仍然是我國民族地區經濟社會發展面臨的重大問題。要全面建成小康社會，早日實現中華民族的偉大復興，必須高度重視民族地區的貧困問題。

1 文獻綜述

從現有文獻資料來看，鮮有直接研究民族地區財政金融政策反貧困效應這一主題的，但相關的文獻資料卻極為豐富。在財政政策的反貧困效應研究方面，學者們更多的是從財政分權的角度來進行研究的。在國外，Jutting et al認為，財政分權是提高公眾參與公共事務、增進社會責任感和改善政府治理的重要舉措，財政分權有利于緩解貧困[2]；Faguet明確指出，財政分權會直接導致地方政府顯著提高教育、飲用水和衛生、水資源管理、農業等方面的投入，進而使窮人的生活狀況得到較大改善[3]；Treisman也得出了與前兩者相類似的研究結論[4]。與之相反的是，Bardhan and Mookherjee、Crawford的研究結論則表明：受多方面原因的影響，財政分權的反貧困效應事實上是不明顯的。與國外學者一樣，國內學者們對財政政策的反貧困效應也存在爭議[5-6]。比如，張克中等認為，針對不同的省級行政單位，財政分權的反貧困效應存在顯著差異，對北京、上海和天津而言，財政分權程度的增加惡化了貧困狀況，對于其他省份，財政分權程度的增加則有利于緩解貧困[7]；儲德銀和趙飛則認為，中國的財政分權尤為復雜，財政分權的反貧困效應也應該從不同的維度來看，預算內的收入和支出、預算外的收入和支出的反貧困效應存在差異，政府轉移支付的反貧困效應更是存在非線性門檻效應[8]。在金融政策的反貧困效應研究方面，學者們更多的是從金融發展的角度來進行研究，且學者們在這一研究方面也并未取得一致的意見。比如，Aghion & Bolton、Townsend & Ueda、Chakraborty & Ray認為金融發展的反貧困效應是復雜多變的，在影響收入分配的同時也波及到窮人的生活，產生先惡化后改善窮人收入的效應，崔艷娟和孫剛的研究也得出了類似的研究結論[9-12]； Dollar and Kraay、Clark et al、Jalilian and Kirkpatrick、Jeanneney & Kpodar、Beck etal、Daly & Akhter認為金融發展可以通過促進經濟增長、收入分配等作用于貧困，最終實現貧困的緩解，國內的蘇基溶和廖進中、丁志國等也得出過相同的研究結論[13-20]；還有學者，如Ravallion、Canavire et al、Odhiambo認為基于多方面原因的影響和制約，金融發展并不能減緩貧困[21-23]。

上述文獻分析表明：雖然國內外學者們在民族地區財政金融政策反貧困效應的相關方面進行了多方面的研究，但直接研究這一主題的并不多見。本文擬在分析民族地區財政金融政策反貧困效應的理論基礎上，以我國五個省級民族自治地區的18個地級市1999-2012年的數據為例，實證民族地區財政金融政策的反貧困效應。

2 民族地區財政金融政策反貧困效應的理論分析

要客觀評價民族地區財政金融政策的反貧困效應，首先必須從理論上搞清楚民族地區財政金融政策的反貧困機理，弄明白財政金融政策到底通過哪些具體途徑哪些方式來減緩民族地區的貧困。本文認為，民族地區財政金融政策的反貧困效應，是通過財政金融政策的導向性、激勵性作用來促進民族地區第一、二、三產業的發展，進而促進民族地區的經濟增長，逐步減少民族地區貧困人口的；基于此，民族地區財政金融政策反貧困效應的機理圖，可以用圖1來表示。具體來說，即是：

第一，財政政策與民族地區的反貧困。作為典型的多民族發展中國家，我國不同區域之間經濟社會發展的差距尤為明顯，以2013年為例，我國五個民族自治地區GDP總量之和不到廣東省GDP總量的70%，廣東省GDP總量是西藏自治區GDP總量的80多倍（http：//www.stats.gov.cn/）。區域間經濟發展的差距，不僅對我國經濟的整體協調發展帶來沖擊，也在很大程度上直接影響到我國民族地區反貧困事業的發展。為此，為支持欠發達地區特別是民族地區的經濟發展，國家出臺了一系列財政政策；總體上來看，這些財政政策主要包括稅收優惠、財政補貼、財政支出（如財政專項扶貧資金）等方面，這些政策的實施有力地促進了民族地區第一、二、三產業的發展，對于拉動民族地區整體經濟發展，減少民族地區貧困人口成效顯著。比如，在促進民族地區第一產業的發展方面，國家先后出臺的財政政策有《國家對少數民族地區農牧業實行輕稅照顧（1953年）》、《國家對生活困難的少數民族地區減征農業稅（1958年）》、《國家對收購邊銷茶原料企業減按10%征收農業特產稅（1994年）》、《國家對西部地區實行為保護生態環境、退耕還生態林、草產出的農業特產品收入，在十年內免征農業特產稅（2001-2010年）》等，這些政策的實施，有力地促進了民族地區第一產業的發展，增加了民族地區群眾的收入，有利于民族地區反貧困事業的發展。在促進民族地區第二產業的發展方面，國家先后出臺的財政政策有《國家對邊疆縣和民族自治縣鄉鎮企業免除工商所得稅5年（1979-1985 年）》、《國家對少數民族八省區基建企業按降低成本額三七分成（1979-1985 年）》、《國家對“老、少、邊、貧”地區減免所得稅（1985 年至今）》、《國家對設在中西部地區的外商投資企業給予3年減按15%稅率征收企業所得稅（2000-2002年）》等，這些政策的實施有力促進了民族地區第二產業的發展，對穩步提升民族地區群眾收入也有顯著的作用。在促進民族地區第三產業的發展方面，國家先后出臺的財政政策有《國家對邊疆貿易實行稅收優惠政策（1991-1994 年）》、《國家對12大類162個品種的邊貿進口商品免稅及減稅（1992-1995 年）》、《國家對生產和經銷邊銷茶免征增值稅（2001-2005年）》等，這些政策在促進民族地區第三產業發展的同時，也在一定程度上增加了民族地區群眾的收入，有利于民族地區反貧困事業的發展。在財政政策的作用下，民族地區整體經濟實力顯著提升，民族地區群眾收入穩步增長，貧困人口逐步減少。

第二，金融政策與民族地區的反貧困。金融政策的概念內涵尤為豐富，基于研究的需要，結合我國的國情，本文中的金融政策指央行為實現宏觀經濟調控目標所采取的諸如調節貨幣、利率和匯率等政策的統稱，主要包括貨幣政策、利率政策和匯率政策等。考慮到我國民族地區受資金短缺制約而長期處于經濟欠發達狀態的特殊情況，建國以來，為促進民族地區經濟社會的發展，增加民族地區貧困群眾的收入，加快民族地區的反貧困進程，國家專門針對民族地區反貧困出臺了相應的金融政策。比如，1981年中國人民銀行下發了專門針對民族地區工業企業發展的利率優惠政策，即《關于對民族貿易和滿足用品生產企業給予低息貸款的通知》，在通知中，國家要求金融機構對民族地區產業發展提供低息貸款，受此政策的影響，民族地區產業發展的融資困境問題在一定程度上得到了緩解，民族地區企業利潤也顯著增多。再比如，在《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》中，有關金融方面的政策，國家就明文規定：金融機構應該千方百計地支持西部地區尤其是西部民族地區在能源建設項目、農業發展項目、基礎設施建設等方面的信貸支持力度，受此影響，自西部大開發戰略實施以來，民族地區在搶抓自身資源優勢，做大做強特色農業產業，強化基礎設施建設方面成效顯著，這對于促進民族地區整體經濟發展也有顯著的作用，自然對民族地區反貧困事業的發展具有積極效應。除此外，為促進民族地區第一、二、三產業的發展，各地區還在國家政策范圍內出臺了一系列法規，通過這些法規的實施，有力地促進了民族地區第一、二、三產業的發展，使得民族地區第一、二、三產業的產業規模不斷擴大，產業機構日益合理，產業效益穩步提升，在此過程中，整個民族地區經濟增長顯著，民族地區群眾生活顯著改善，貧困人口明顯減少，民族地區金融政策的反貧困效應也尤為突出。

第三，財政金融政策聯動與民族地區的反貧困。作為民族地區資金配置的兩大重要渠道，財政和金融是緊密相關的，兩者在民族地區資金配置中發揮著不同且相互補充的作用；在資金配置的過程中，財政政策作用的發揮離不開金融政策的配合，金融政策發揮作用的效果往往也在很大程度上取決于財政政策的實際實施情況[24]。要卓有成效地發揮民族地區財政金融政策的反貧困作用，不僅需要高度重視財政政策在資源配置和政策導向方面的重要作用，還需要高度重視金融政策在緩解民族地區第一、二、三產業健康穩定可持續發展方面的保障作用，更需要高度重視財政金融政策的聯動，竭力發揮每一項財政金融政策的最大潛能。通過分析建國以來我國政府出臺的、專門針對民族地區反貧困的財政金融政策，不難發現：國家在出臺專門針對民族地區反貧困的財政政策的同時，不僅僅會要求財政部作出努力，往往還會要求金融部門等出臺相應的配套政策，尤為注重財政金融政策聯動效應的作用。以國家支持民族地區農業產業化發展的政策為例，財政部會專門劃撥財政資金支持民族地區涉農產業的發展，同時，中國人民銀行總行、農業部等相關部委也會出臺有針對性的政策，通過不同政策的綜合運用，切實調動所有能夠促進民族地區農業產業化發展的資源，挖掘政策潛能，力求政策效用的最大化。

3 民族地區財政金融政策反貧困效應的實證分析

前文的理論分析充分表明，財政金融政策會對民族地區的反貧困帶來直接的影響。基于歷史和現實的原因，考慮到我國不同民族地區經濟社會發展的顯著差異，財政金融政策對于民族地區的反貧困到底有什么樣的影響？財政政策、金融政策、財政金融政策的聯動對不同民族地區反貧困的影響是否存在差異？對于這些問題的回答，需要進一步進行驗證。

3.2 研究樣本與數據來源

基于原始數據的可得性，本文采用我國5個省級民族自治地區、18個數據完整的地級市、1999-2012年的數據，實證民族地區財政金融政策的反貧困效應。其中，本文所有指標的原始數據分別來源于相關年份的《中國區域經濟統計年鑒》、《中國縣市社會經濟統計年鑒》以及中國資訊行官方網站。考慮到本文樣本時間跨度較長，為使不同年份的數據具有可比性，所有涉及價格度量的指標本文均采用GDP平減指數剔除物價因素的影響。

3.3 實證檢驗及結果分析

為了避免偽回歸結果，確保回歸結果的正確性，本文采用Stata10.0軟件首先對（2）式中所涉及的變量進行單位根檢驗。面板數據單位根檢驗的方法很多，本文采用Levin，Lin & Chu檢驗、Im Pesaran and Shin 檢驗、ADFFisher Chisquare檢驗和PPFisher Chisquare檢驗四種檢驗方法對變量進行檢驗，取四種檢驗方法結果一致的結果（結果如表1所示）。從表1中可以看出，所有變量的初始序列開始并沒有通過上述四種檢驗，但所有變量的一階差分序列均同時通過檢驗，這說明本文中所選擇的變量是一階單整的。

在確保本文所選擇的所有變量一階單整的前提下，可以運用上文所設定的動態面板數據模型對變量進行回歸分析（結果如表2所示）。通過分析表2第3列Sargan檢驗概率值可知，差分GMM工具變量無效，說明工具變量與誤差項存在相關的可能性或者說是誤差項存在異方差的可能；從第4列結果來看，m2即AR（2）的概率值說明差分的誤差項存在二階自相關且不顯著，Sargan檢驗的概率值也表明二階差分GMM工具變量是有效的。在此基礎上，進一步分析表2中第5列和第6列的結果，對比第5列和第6列Sargan檢驗和差分Sargan檢驗的概率值p可知：第6列估計量具有更好的一致性和有效性，即是說本文可以以第6列回歸結果來分析民族地區財政金融的反貧困效應。

基于上文的分析，本文選擇表2中第6列的回歸結果來分析民族地區財政金融政策的反貧困效應。依據前文所選定的變量，可以進行下述分析：

貧困滯后項的視角。從表2中第6列的回歸結果來看，貧困滯后項的系數為正且顯著，說明民族地區當期貧困狀況在很大程度上會受到前一期貧困狀況的影響和制約，這與我國的實際情況是相吻合的。從本文研究所選擇的18個民族地區地級市樣本來看，這些地級市普遍都很貧困，這種貧困的現狀不是一朝一夕產生的，既有歷史的緣故，也有現實的原因，是多方面因素共同作用的結果；要在短期之內徹底改變這種貧困狀況，是不現實的。從歷史方面來看，18個民族地區地級市絕大多數在解放以前經濟社會發展極為滯后，農牧業生產水平低下，地區工業基礎幾乎為零，第三產業更是沒有任何發展，要在如此一窮二白的民族地區發展經濟，早日實現民族地區的脫貧計劃，短期之內是不可能實現的。從現實方面來看，盡管國家專門針對民族地區專門出臺了一系列法律法規，但從總體上來看，本文研究所涉及的18個民族地區的很多地區困難群眾與國內其他困難地區群眾一樣，市場經濟不發達，商業意識淡薄，農畜產品商品化率低，從事第二、三產業的人數較少，收入水平難以在短期內得到迅速提升，當期貧困狀況會在很大程度上受前期貧困狀況的影響和制約。

財政政策的視角。從表2中第6列的回歸結果來看，財政政策的系數為負且顯著，這說明民族地區財政政策的反貧困效應是顯著的，民族地區財政政策的實施有利于增加群眾收入，減少貧困人口，這也是與我國的現實相吻合的。為實現民族地區的脫貧，國家專門出臺了一系列相關的財政政策，這些政策的實施，為民族地區第一、二、三產業的快速發展夯實了基礎。以本文研究所選擇的18個民族地區地級市為例，從建國以來到現在，特別是改革開放以來，隨著我國GDP的持續快速增長，國家在民族地區扶貧事業發展方面的投入也顯著增多，不僅有專門針對民族地區第一、二、三產業發展的專項扶持資金，還在稅收減免、稅收返還、稅收優惠等方面給予民族地區優惠。在國家財政政策的大力支持下，民族地區的經濟發展成效顯著，產業結構也越來越合理，第二、三產業與以前相比也提供了更多的就業崗位，這些都顯著地增加了民族地區貧困群眾的收入，有利于民族地區困難群眾的脫貧，這與崔楚和郭佩霞的研究結論也是相吻合的[26]。

金融政策的視角。從表2中第6列的回歸結果來看，金融政策的系數為負且顯著，這說明民族地區金融政策的反貧困效應是顯著的，與我國的實際也是相吻合的。產業的發展壯大，離不開雄厚的資金支持，資金短缺是制約產業發展的重要因素，民族地區第一、二、三產業的發展也不例外。資本本身具有逐利性和避險性的特點，如果按照正常的金融政策的話，民族地區第一、二、三產業發展的融資困境問題是很難得到解決的，必須強化國家在金融政策方面的支持。以信貸政策為例，銀行發放信貸資金首先往往考慮的是資金回報和資金安全問題，在資金回報率低、回收風險大的情況下，銀行是不會發放信貸資金的，而充裕的信貸資金又是民族地區第一、二、三產業發展的重要保障，基于民族地區自身經濟社會發展的現狀，如果國家不采取專門針對民族地區的金融政策，民族地區第一、二、三產業的發展必然會受到限制，其結果是直接影響到民族地區群眾的實際收入；實際上，建國以來，特別是改革開放以來，針對民族地區第一、二、三產業發展，國家出臺了一系列金融政策，這些政策的實施，有力地緩解了民族地區第一、二、三產業發展的資金短缺問題，在促進民族地區第一、二、三產業發展的同時，增加了民族地區群眾收入，加快了民族地區反貧困事業的發展。

財政政策與金融政策交叉項視角。從表2中第6列的回歸結果來看，財政政策與金融政策交叉項系數為負且顯著，即是說交叉項與民族地區的反貧困是顯著負相關的，這與我國的實際情況也是相吻合的。以本文研究所選擇的18個民族地區地級市為例，要扎實有效地減少貧困人口，穩步推進民族地區反貧困事業的發展，需要高度重視財政政策和金融政策作用的發揮，堅決避免直至杜絕財政政策與金融政策相互干擾的局面的出現。這主要是因為財政政策和金融政策是緊密相關的，財政政策作用的發揮離不開金融政策配合，金融政策實施的實際效果也會在很大程度上受財政政策的影響。此外，作為兩種不同的政策工具，財政政策和金融政策在實際作用的發揮過程中應該有不同的側重點，有不同的政策導向作用，誰先誰后、彼此之間如何配合需要從國家層面進行調控；也就是說，要充分發揮財政政策和金融政策的作用，要避免政策之間的相互抵觸和排斥所可能帶來的消極后果，只有兩者共同作用，才能夠更好地發揮反貧困效應。

控制變量的視角。從表2中第6列的回歸結果來看，民族地區產業結構、基礎設施和人力資本變量的系數為負且顯著，而科技水平的系數為正且顯著，這說明民族地區產業結構的優化、基礎設施的改善和人力資本水平的提高，有利于民族地區貧困人口的減少，其反貧困效應是明顯的，而科技水平的進步對民族地區反貧困效應則并不明顯。事實上，這與我國的特殊國情也是相吻合的。以本文研究所選擇的18個民族地區地級市為例，改革開放以來，國家在這些地區產業結構轉型升級、基礎設施建設和人力資本水平提升等方面進行了巨額的資金投入，這些資金的投入，逐步改變了民族地區產業結構不合理、基礎設施建設落后和人力資本水平低下的狀況，為民族地區第一、二、三產業的協調發展提供了保障，也為民族地區反貧困事業發展做出了貢獻。與此同時，國家也為提升民族地區的科技水平做出了努力，考慮到民族地區自身承接技術溢出水平條件的制約，盡管國家投入大，但這種投入的實際成效并不顯著，至少是在反貧困方面的效應不顯著，對于增加民族地區貧困群眾收入、減少貧困人口成效不夠明顯。

4 研究結論及對策建議

本文在分析民族地區財政金融政策反貧困效應的基礎上，以我國五個省級民族自治地區的18個地級市1999-2012年的數據為例，實證民族地區財政金融政策的反貧困效應。結果發現：在控制其他變量的基礎上，財政政策和金融政策對于民族地區的反貧困都具有積極意義，且財政政策對民族地區反貧困的影響高于金融政策，財政政策對金融政策有干預作用。同時，還發現：穩步提升民族地區基礎設施水平和人力資本水平，也有利于減輕民族地區的貧困，其對于民族地區的反貧困效應明顯，而民族地區科技水平的進步對于民族地區的反貧困效應不明顯。

基于以上分析，要切實有效地解決民族地區的貧困問題，充分發揮民族地區財政金融政策的反貧困效應，需要在以下幾個方面做出努力：第一，要充分發揮民族地區財政金融政策的反貧困效應，需要高度重視財政政策作用的發揮。比如，在稅收優惠方面，要高度重視能夠促進民族地區第一、二、三產業轉型升級的企業支持力度，要逐步出臺能夠支持民族地區高科技產業、民族特色產業、環保節能產業等的稅收優惠政策，強化稅收優惠政策在支持、鼓勵和引導民族地區小型微型企業發展方面的作用。在財政補貼方面，國家需要加大對民族地區第一、二、三產業的補貼力度，強化對民族地區重點企業、特色企業、龍頭企業挖潛改造的投入，鼓勵和引導民族地區產業開拓國內外市場，增強民族地區產業發展的增收脫貧效應。在財政支出方面，國家、省級民族自治地區和民族地區地級市應該根據GDP的增長幅度，設立專門的基金，用于加大對民族地區困難群眾的幫扶力度，做好民族地區的社會保障工作。第二，要充分發揮民族地區財政金融政策的反貧困效應，需要高度重視金融政策的作用發揮。要充分發揮政策性金融機構在民族地區的反貧困作用，重視民族地區商業銀行的反貧困功能，積極探索民族地區新型金融機構扶持第一、二、三產業發展的模式，切實有效地增加民族地區困難群眾的收入；可以根據民族地區自身的特殊情況，實行有差別的利率政策，嘗試以財政補貼利率差額的政策，強化民族地區第一、二、三產業的發展，通過產業發展來增加民族地區人民收入，減少民族地區貧困人口。當然，還要高度重視財政金融政策聯動在民族地區反貧困中的作用，無論是國家層面還是省級層面、縣（級）市層面，力求財政金融政策能夠聯動，切實有效地將兩者政策效應最大程度地發揮出來。此外，還需要進一步強化民族地區產業結構轉型升級的力度，穩步提升民族地區基礎設施水平和人力資本水平，提高民族地區科學技術水平，為民族地區承接國內外技術水平外溢創造條件，千方百計增加民族地區貧困人民收入，減少民族地區貧困人口。

（編輯：劉呈慶）

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[22]Canavire B， Gustavo J， Rioja F. Financial Development and the Distribution of Income in Latin America and the Caribbean[J].WellBeing and Social Policy， 2009，5（1）：1-18.

[23]Odhiambo N M. Financial Deeping and Poverty Reduction in Zambia：An Empirical Investigation[J].International Journal of Social Economics， 2010， 37（1）：41-53.

[24]魯釗陽.財政金融政策對民族地區產業機構升級的影響效應分析[J].貴州民族研究，2012，33（6）：110-114.[Lu Zhaoyang.The Effect of Fiscal and Financial Policy to the Upgrading of Industr ial Structure[J].Guizhou Ethic Studies，2012，33（6）：110-114.]

[25]郭琪.產業結構調整中的政策效應：財政誘導與金融跟進[J].廣東金融學院學報，2011，26（6）：40-49.[Guo Qi.The Policy Effect in Industrial Restructuring：Fiscal Motivation and Financial Promotion[J]. Journal of Finance and Economics，2011，26（6）：40-49.]

[26]崔楚，郭佩霞.四川省民族地區財政扶貧資金投入與減貧效率研究：以涼山州11個國家扶貧重點縣為例[J].行政事業資產與財務，2011，（5）：32-34.[Cui Chu， Guo Peixia.The Efficiency of Financial Aid Funding and Poverty Reduction in Ethic Areas of Sichuan Province： Based on 11 National Key Countries of Liangshan State[J]. The Journal of Administrative and Financial Assets，2011，（5）：32-34.]

Abstract Poverty is not just an economic issue， but is a major political issue. If poverty is well handled， economic prosperity and political stability of the country will come； otherwise， the decline of the country will appear， or even perish. So， paying attention to poverty is necessary. Taking China as an example， the ethnic areas of China are very poor because of historical and practical reasons， and it has restricted the sustainable development in China in some extent. In order to build a moderately prosperous society and achieve the great rejuvenation of Chinese nation， the poverty problem should be reduced. Based on the fiscal and financial policy of poverty alleviation， this paper has made related empirical analysis， and used the data about 18 prefecturelevel cities of five provinciallevel ethnic autonomous regions in China， from 1999 to 2012. The theoretical results show that： the antipoverty effect from the fiscal and financial policy in ethic areas can promote the economic development and reduce poverty through the development of the primary， the secondary and the tertiary industries， by the fiscal policy， the financial policy and the fiscalfinancial policy. On the fiscal policy， the country has paid attention to tax incentives， subsidies， expenditure， especially， and on the financial policy， the country has paid attention to the interest rate policy； whats more， the fiscalfinancial policy emphasizes the different functions of the policy. In a word， the aim of all policies is to change the industrial structure， to develop the economy and to reduce the poverty. The empirical results show that the fiscalfinancial policy has a significantly positive effect to the poverty， and the fiscal policy has a higher effect. In order to solve the poverty problem in ethic areas effectively， its necessary to improve the current fiscal and financial policy about the poverty alleviation in ethic areas； at the same time， the more targeted fiscal and financial policy should be made， and its necessary to pay attention to the orientation and incentive and the linkage effects of the fiscalfinancial policy.

Key words ethnic areas； fiscal and financial policy； antipoverty effect

[19]蘇基溶，廖進中.中國金融發展與收入分配、貧困關系的經驗分析：基于動態面板數據的研究[J].財經科學，2009，（12）： 10-16.[Su Jirong， Liao Jinzhong. Empirical Analysis of Financial Development， Income Distribution and Poverty：Based on Dynamic Panel Data[J]. Finance & Economics，2009，（12）： 10-16.]

[20]丁志國，譚伶俐，趙晶.農村金融對減少貧困的作用研究[J].農業經濟問題，2011，（11）：72-77.[Ding Zhiguo， Tan Lingli， Zhao Jing. The Effect of Rural Financial Development on Poverty Reduction[J].Issues in Agricultural Economy，2011，（11）：72-77.]

[21]Ravallion M. Growth， Inequality and Poverty： Looking Beyond Averages[J]. World Development， 2001， 29（11）：1803-1815.

[22]Canavire B， Gustavo J， Rioja F. Financial Development and the Distribution of Income in Latin America and the Caribbean[J].WellBeing and Social Policy， 2009，5（1）：1-18.

[23]Odhiambo N M. Financial Deeping and Poverty Reduction in Zambia：An Empirical Investigation[J].International Journal of Social Economics， 2010， 37（1）：41-53.

[24]魯釗陽.財政金融政策對民族地區產業機構升級的影響效應分析[J].貴州民族研究，2012，33（6）：110-114.[Lu Zhaoyang.The Effect of Fiscal and Financial Policy to the Upgrading of Industr ial Structure[J].Guizhou Ethic Studies，2012，33（6）：110-114.]

[25]郭琪.產業結構調整中的政策效應：財政誘導與金融跟進[J].廣東金融學院學報，2011，26（6）：40-49.[Guo Qi.The Policy Effect in Industrial Restructuring：Fiscal Motivation and Financial Promotion[J]. Journal of Finance and Economics，2011，26（6）：40-49.]

[26]崔楚，郭佩霞.四川省民族地區財政扶貧資金投入與減貧效率研究：以涼山州11個國家扶貧重點縣為例[J].行政事業資產與財務，2011，（5）：32-34.[Cui Chu， Guo Peixia.The Efficiency of Financial Aid Funding and Poverty Reduction in Ethic Areas of Sichuan Province： Based on 11 National Key Countries of Liangshan State[J]. The Journal of Administrative and Financial Assets，2011，（5）：32-34.]

Abstract Poverty is not just an economic issue， but is a major political issue. If poverty is well handled， economic prosperity and political stability of the country will come； otherwise， the decline of the country will appear， or even perish. So， paying attention to poverty is necessary. Taking China as an example， the ethnic areas of China are very poor because of historical and practical reasons， and it has restricted the sustainable development in China in some extent. In order to build a moderately prosperous society and achieve the great rejuvenation of Chinese nation， the poverty problem should be reduced. Based on the fiscal and financial policy of poverty alleviation， this paper has made related empirical analysis， and used the data about 18 prefecturelevel cities of five provinciallevel ethnic autonomous regions in China， from 1999 to 2012. The theoretical results show that： the antipoverty effect from the fiscal and financial policy in ethic areas can promote the economic development and reduce poverty through the development of the primary， the secondary and the tertiary industries， by the fiscal policy， the financial policy and the fiscalfinancial policy. On the fiscal policy， the country has paid attention to tax incentives， subsidies， expenditure， especially， and on the financial policy， the country has paid attention to the interest rate policy； whats more， the fiscalfinancial policy emphasizes the different functions of the policy. In a word， the aim of all policies is to change the industrial structure， to develop the economy and to reduce the poverty. The empirical results show that the fiscalfinancial policy has a significantly positive effect to the poverty， and the fiscal policy has a higher effect. In order to solve the poverty problem in ethic areas effectively， its necessary to improve the current fiscal and financial policy about the poverty alleviation in ethic areas； at the same time， the more targeted fiscal and financial policy should be made， and its necessary to pay attention to the orientation and incentive and the linkage effects of the fiscalfinancial policy.

Key words ethnic areas； fiscal and financial policy； antipoverty effect

[19]蘇基溶，廖進中.中國金融發展與收入分配、貧困關系的經驗分析：基于動態面板數據的研究[J].財經科學，2009，（12）： 10-16.[Su Jirong， Liao Jinzhong. Empirical Analysis of Financial Development， Income Distribution and Poverty：Based on Dynamic Panel Data[J]. Finance & Economics，2009，（12）： 10-16.]

[20]丁志國，譚伶俐，趙晶.農村金融對減少貧困的作用研究[J].農業經濟問題，2011，（11）：72-77.[Ding Zhiguo， Tan Lingli， Zhao Jing. The Effect of Rural Financial Development on Poverty Reduction[J].Issues in Agricultural Economy，2011，（11）：72-77.]

[21]Ravallion M. Growth， Inequality and Poverty： Looking Beyond Averages[J]. World Development， 2001， 29（11）：1803-1815.

[22]Canavire B， Gustavo J， Rioja F. Financial Development and the Distribution of Income in Latin America and the Caribbean[J].WellBeing and Social Policy， 2009，5（1）：1-18.

[23]Odhiambo N M. Financial Deeping and Poverty Reduction in Zambia：An Empirical Investigation[J].International Journal of Social Economics， 2010， 37（1）：41-53.

[24]魯釗陽.財政金融政策對民族地區產業機構升級的影響效應分析[J].貴州民族研究，2012，33（6）：110-114.[Lu Zhaoyang.The Effect of Fiscal and Financial Policy to the Upgrading of Industr ial Structure[J].Guizhou Ethic Studies，2012，33（6）：110-114.]

[25]郭琪.產業結構調整中的政策效應：財政誘導與金融跟進[J].廣東金融學院學報，2011，26（6）：40-49.[Guo Qi.The Policy Effect in Industrial Restructuring：Fiscal Motivation and Financial Promotion[J]. Journal of Finance and Economics，2011，26（6）：40-49.]

[26]崔楚，郭佩霞.四川省民族地區財政扶貧資金投入與減貧效率研究：以涼山州11個國家扶貧重點縣為例[J].行政事業資產與財務，2011，（5）：32-34.[Cui Chu， Guo Peixia.The Efficiency of Financial Aid Funding and Poverty Reduction in Ethic Areas of Sichuan Province： Based on 11 National Key Countries of Liangshan State[J]. The Journal of Administrative and Financial Assets，2011，（5）：32-34.]

Abstract Poverty is not just an economic issue， but is a major political issue. If poverty is well handled， economic prosperity and political stability of the country will come； otherwise， the decline of the country will appear， or even perish. So， paying attention to poverty is necessary. Taking China as an example， the ethnic areas of China are very poor because of historical and practical reasons， and it has restricted the sustainable development in China in some extent. In order to build a moderately prosperous society and achieve the great rejuvenation of Chinese nation， the poverty problem should be reduced. Based on the fiscal and financial policy of poverty alleviation， this paper has made related empirical analysis， and used the data about 18 prefecturelevel cities of five provinciallevel ethnic autonomous regions in China， from 1999 to 2012. The theoretical results show that： the antipoverty effect from the fiscal and financial policy in ethic areas can promote the economic development and reduce poverty through the development of the primary， the secondary and the tertiary industries， by the fiscal policy， the financial policy and the fiscalfinancial policy. On the fiscal policy， the country has paid attention to tax incentives， subsidies， expenditure， especially， and on the financial policy， the country has paid attention to the interest rate policy； whats more， the fiscalfinancial policy emphasizes the different functions of the policy. In a word， the aim of all policies is to change the industrial structure， to develop the economy and to reduce the poverty. The empirical results show that the fiscalfinancial policy has a significantly positive effect to the poverty， and the fiscal policy has a higher effect. In order to solve the poverty problem in ethic areas effectively， its necessary to improve the current fiscal and financial policy about the poverty alleviation in ethic areas； at the same time， the more targeted fiscal and financial policy should be made， and its necessary to pay attention to the orientation and incentive and the linkage effects of the fiscalfinancial policy.

Key words ethnic areas； fiscal and financial policy； antipoverty effect