高職院校校企合作課程開發保障機制研究

【摘 要】通過闡述現階段校企合作課程開發保障機制存在的問題，深入剖析校企合作課程開發保障機制問題的成因，提出校企合作課程開發保障機制的完善對策。

【關鍵詞】高職 校企合作 課程開發 保障機制

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）08C-0076-03

校企合作課程開發是學校通過對簽約企業、學生的需求進行科學的評估，依據學校自身的性質、特點、條件，在充分利用企業和學校的課程資源的基礎上來確定合作式課程目標、選擇組織課程內容、決定課程實施方案、進行課程評價這樣一個持續和動態的課程改進的過程。校企合作課程開發是高職院校課程改革的必然選擇，它是提高學生職業能力的根本途徑。近年來，很多高職院校在校企合作課程開發方面進行了積極的探索和實踐，并取得了一定的成績。但由于現階段高職院校校企合作課程開發保障機制存在一定的缺陷，因此校企合作課程開發運作模式不能有效實施，導致學校所教和企業所需脫節，不利于實現職業教育培養目標。本文主要探討校企合作課程開發保障機制的完善對策，以使校企合作課程開發深入、持續、健康地發展。

一、高職校企合作課程開發保障機制存在的問題

我國高職教育校企合作課程開發作為提升學生職業能力的根本途徑，在思想上受到高度重視，但在實際操作層面由于保障機制存在一定的缺陷，實踐效果不盡如人意，主要存在三方面問題。

（一）缺失政策動力保障，學校與企業之間的合作步伐不和諧。校企合作課程開發政策是校企合作課程開發實施的綱領性文件，盡管我國高度重視校企合作課程開發，但迄今中央政府和地方還沒有出臺關于校企合作課程開發可操作性強、推動有力、效度高的政策，目前我國關于校企合作課程開發的政策文件僅有《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，也僅僅是綱領性地強調“高等職業院校要積極與行業及企業合作開發課程，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容，增強學生的職業能力”。對企業參與學校課程開發的獎勵僅參照現有的校企合作文件和政策，沒有專門針對企業參與學校課程開發的強制與激勵政策，使得校企合作課程開發仍處于松散、隨意的狀態，企業對學校的合作開發課程的期盼反應冷淡。

（二）缺失利益動力保障，學校與企業之間的合作目標不一致。企業的本質決定了其生產目標是以最低的成本生產出最大數量的產品，實現利潤最大化，整體上屬于經濟目標導向，教育目標在企業系統中處于從屬地位，學校的本質決定了其工作目標是以最高的效率培養經濟發展所需的人才，實現勞動者的素質提高，整體上屬于教育目標導向，經濟目標在學校系統中處于從屬地位。利益取向不一致的企業與學校必須在一定的動力驅動下，才能達成一致的合作意愿與目標，然而由于現階段缺乏一定的動力保障，因此學校和企業之間課程開發的合作步伐不一致。校企合作的利益問題是合作順利開展的前提和保障。企業以盈利為目的，看重的是效益，如果企業不能達到預想的盈利程度，他們和學校的合作就大打折扣。現階段在課程開發過程中，企業從崗位需求角度出發，要求課程實現某一技術方面的精和專；而高職院校因尚未擺脫學科課程的束縛，仍偏重于基礎知識的普及。如果課程開發成果與企業的要求脫節，不能適應企業的實際要求，不能給企業創造更多的利益，就會造成合作不暢，導致虎頭蛇尾。

此外，在校企合作過程中，高職院校與企業擁有的資源處于不對等狀態，高職院校所掌握的資源是人才培養的資源，其突出的資源優勢主要體現在人才培養和培訓上；企業所掌握的資源是生產技術與生產設備等，其突出的優勢是技術、設備和熟練的技術工人以及對經濟發展、市場變化、人才需求最直接的反應能力。雙方資源有一定的互補性，但更多的是不對等，當前高職院校的技術服務能力無法滿足企業的需要和解決企業所面臨的問題，雙方資源的不對等導致企業在利益訴求得不到實現的前提下，僅愿意與學校進行一些淺層面的課程開發合作，不愿將自己的資源全方位和長期與學校共享。

（三）缺失責任動力保障，學校與企業之間的互動不協調。企業為社會提供產品和服務，這只是企業的經濟責任。除此之外，企業還應履行法律責任和倫理責任等社會責任。企業積極參與校企合作的社會意義有三方面：首先，培養了高素質的人才，為經濟社會的發展提供了保證。其次，促進了科技創新，為社會的發展提供了動力；促進了學生就業，為經濟社會的發展提供了和諧穩定的社會環境。企業社會責任并不完全是靠企業自身的覺醒形成的，而是靠市民社會的基礎和各種社會運動的推動發展起來的。然而，現階段由于缺乏政府的立法約束和社會輿論的道德約束，我國企業履行社會責任的意識淡薄，履行社會責任的行為隨意，企業對學校的校企合作愿望反應冷淡。企業普遍認為與高職院校校企合作受益最大的是院校和學生本人，企業本身參與職業教育是近似公益性的行為，而不是企業本身的義務和責任。培養人才是學校和政府的事，企業只管生產經營，挑選人才，沒有必要多此一舉，參與學校的人才培養。況且如果參與了還要多付出成本，影響生產，最終的收益當前是不確定的。

大學從來不是也不可能獨立于社會之外而存在，大學與社會環境之間存在著資源、信息的交換與交流，大學必然要承擔學術責任以外的社會責任，要廣泛進行對外合作交流，不斷推動科技成果向現實生產力的轉化。然而，現階段高職院校由于科研水平及技術創新能力有限，未能解決企業技術一線難題，學校社會責任的實現程度遠未達到期望程度。另外，部分教師社會服務意識薄弱，認為教師的職責在于“教書育人”，與企業的聯系較少，認為開展社會服務與己無關。加之高職教師受學科課程思想的影響，對校企合作課程開發缺乏準確的認識，在校企合作課程開發過程中形成了無形的阻力，影響了課程開發的效果與進展，導致企業專家對校企合作課程開發失去興趣。

二、高職院校校企合作課程開發保障機制問題的成因

（一）政府政策推動力的缺失。自上世紀80年代國家提出高等教育應開展校企合作以來，中央、國務院、各部委、各級地方政府先后出臺了一系列支持和鼓勵高職院校開展校企合作的政策，然而校企合作的深度和廣度仍未達到預期的效果，“校熱、企冷”的局面仍未有實質性的改變，其重要的根源校企合作沒有明確的法律保障和實效性強的政策支持，制約了高職院校校企合作各項內容的深入開展。目前，總體而言，政府關于校企合作的政策主要存在以下幾方面的問題：一是制定的宏觀政策多，具體配套政策少；二是中央政策多，地方政策少；三是對學校要求多，對政府和企業要求少；四是財政扶持和稅收優惠政策少。由于政府政策法規的缺失，盡管校企合作辦學理念的提出已20余年，但校企合作仍停留在松散程度，如共建實習基地、派企業專家到校做兼職教師、接受教師下企業或學生實習等淺層面的合作，而對于校企合作課程開發、完善高職院校課程體系等深度合作，政府則沒有制定強制性的法規明確企業參與的責任，也缺少系統、深入、具體的支持政策激發企業參與的積極性，導致校企合作課程開發仍停留在政府宏觀口號的積極引導、學校微觀的艱辛探索、企業旁觀的被動參與上。

（二）企業社會責任的缺位。職業教育在我國起步較晚，并以學校職業教育為主體，高職教育系統內尤為明顯，企業參與的現狀非常不樂觀。企業參與職業教育有三種動機，即慈善動機、個體動機和集體動機。由于市場經濟在我國發展較晚，比較成熟的大型企業較少，在以中小型企業為特征的市場條件下，企業普遍缺乏參與課程開發的慈善動機和集體動機，也只有少數企業因為個體動機參與到課程開發中來，大部分企業持冷漠的態度。企業只對能立即帶來效益的成熟技術和新產品感興趣，沒能把職業教育的育人功能融入企業文化價值鏈中，也不想將企業的人文資源融入到職業教育中，發揮企業的育人價值。

（三）學校服務能力的缺少。高職教育內涵建設的核心就是拓展社會服務職能，增強高職院校服務區域經濟社會發展的能力，實現企業與高職院校相互促進，區域經濟社會與高等職業教育和諧發展。然而，一直以來高職院校的社會服務能力普遍較低，當前高職院校的社會服務僅限于人才培養，為區域經濟社會發展提供人才支撐，開展員工培養為企業的發展提升人力資源效能，而以教師為主體，以企業的生產實際需要為對象進行的科技研究和開發則不成組織和缺少規劃，導致高職院校社會服務內容比較單一，無法實現行業企業的預期目標，無法全方位促進企業的可持續發展，所以一直以來企業對校企合作都持冷淡的態度。究其原因，主要是擁有人力、技術、信息等重要資源的高職院校教師對于社會服務的意識和能力欠缺。高職院校教師社會服務的意識和能力欠缺體現在兩方面：一是高職院校師資力量薄弱、實踐能力差，教師對職業、行業了解很少，缺乏從業的技能和實操能力，使得高職院校的社會服務工作難以有效開展；二是高職院校缺少有效促進教師充分實現社會服務職能的激勵引導機制，導致多數高職院校教師仍以教學為主要職責，對于校企合作課程開發缺乏主動性，不愿意將自身時間和精力投入到課程開發中。

三、高職院校校企合作課程開發保障機制的完善

如前所述，目前我國校企合作的深度和廣度未達到預期的效果，“校熱、企冷”的局面未有實質性的改變，其核心原因就是缺乏保障機制，企業只關注合作中的經濟利益多寡，而忽略自身的社會責任；學校只關注從企業得到支持，而忽視自身的服務責任，使得校企合作課程開發中學校和企業的合作目標不一致、學校和企業的合作步伐不和諧、學校和企業的互動不協調。只有政府、企業、學校三方主體構建課程開發的保障機制，從法律義務、經濟利益、社會責任三個角度形成校企合作課程開發的動力，才能使得開發出的課程內容與職業崗位要求相符合，課程實施方案切實能提升學生的職業能力。

（一）政府建立責任機制，確保校企合作的動力保障。政府作為校企合作的主體之一，是具有獨立、強勢功能的第三方，應當肩負司令員與督察員的角色，指導、監督、評價學校與企業的合作行為與合作效果，給予學校和企業合作的原動力和驅動力。政府的政策激勵有利于建立長期、穩定的校企合作關系。但政府對校企合作的倡導和支持不能只停留在口頭和紙面上，如果缺乏與之相配套的可操作的政策法規和實施細則，就會使得各種政策文件難以真正落實。政府作為校企合作課程開發主體之一，而且是學校和企業之間的溝通橋梁與責任紐帶，應該頒布法規明確政府、學校、企業三方主體在課程開發過程中的責任和義務。首先，要頒布相應的政策法令，明確政府對校企合作開發監督與評價，定期檢驗校企合作課程開發的進展與效果，避免校企合作課程開發流于形式。其次，明確企業參與校企合作課程開發的責任與義務，對積極參與課程開發的企業給予社會榮譽，給予企業參與課程開發的責任動力；政府可以利用經濟杠桿作用對積極參與校企合作課程開發并取得良好成效的企業給予稅務減免或經濟補貼等獎勵，增強企業參與課程開發的利益動力，通過政府的政策指導，強化企業參與課程開發的責任意識，同時，對積極參與課程開發的企業進行社會輿論的大力宣傳，讓企業的社會角色更加飽滿，激發企業履行社會角色的自豪感。此外，為了增強企業參與的積極性，形成學校和企業互惠互利，確保校企合作課程開發過程中企業經濟利益的有效實現，政府應該明確學校從人力、技術、信息三個層面實現對企業的服務，扶持企業可持續發展能力的提升，使企業認為將時間、資源、資金投入到校企合作課程開發也是企業增值的重要途徑。

（二）企業建立過程管理機制，拓展企業的社會角色功能。企業應充分意識到自身對高職院校的依賴，用責任動力約束自身參與校企合作。對于企業而言，高職院校是技能型和技術性人才的提供者，也是企業員工培訓的合作者，提供技術支持及技術指導、開發新產品的合作者，影響企業所需技能型人力資源的數量和質量，從而影響企業的效益，因此，高職院校應該是企業的利益相關者，企業對高職院校的需要是校企利益關系得以建立的根本，蘊涵在高職院校課程中的技術資源、信息資源、人力資源是企業可持續發展的重要保障，企業的發展對高職院校有著高度的依賴。因此，企業應該從課程目標的制定、課程內容的編寫、課程實施方案的確定、課程效果的評價等宏觀方面入手制定參與高職院校課程開發的制度，確保課程開發的實效性。另外，企業要制定具體的配套措施，確保校企合作課程開發的有序進行。首先，建立企業課程專家的培養機制，培養一支能力強、穩健的企業課程開發專家，確保校企合作課程開發的穩定性。其次，建立企業專家與高職院校的具體合作制度，讓企業專家定期、定量地參與高職院校的課程開發，確保校企合作課程開發的長效性。最后，建立企業專家參與高職院校課程開發的激勵制度，使得企業專家能夠以飽滿的激情參與高職院校的課程可發，確保校企合作課程開發的可持續性。

（三）學校建立目標管理機制，提升校企合作的利益保障。學校與企業在校企合作中是發生直接合作行為的雙方，理論上兩者關系應是對等的，然而在校企合作實踐中，學校處于優先受益者地位，若不通過一定的保障機制提升對企業的服務能力，滿足企業的經濟利益訴求，即便有政府的硬性指令，企業也不愿意傾情投入到校企合作中。為了讓企業能主動參與校企合作課程開發，當前高職院校必須提升對企業的服務能力，確保企業利益期望的有效實現。從資源儲備、過程監控、成效考量入手，構建學校層面保障，為校企合作提供經濟動力。高職院校社會服務能力的高低是高職院校與企業合作雙方利益平衡點，高職院校服務能力強，能切實有效為企業帶來人力、技術、信息等層面的提升，企業的經濟利益能夠在校企合作課程開發過程中得到實現，企業就愿意與高職院校保持長期、穩定的合作。因此，高職院校必須建立健全社會服務的目標管理制度，確保企業的人力、技術、信息等層面的資源訴求能得到滿足。高職院校社會服務能力的核心是教師的社會服務意識和能力，校企課程開發是作為高職院校社會服務職能主體的教師履行高職院校社會服務職能的有效途徑，為此學校必須基于校企合作課程開發完善相應的管理制度，激發教師的社會服務意識，提高教師的社會服務能力，提升學校與企業合作的利益保障。首先，制定教師參與校企合作課程開發的培養機制，強化教師參與校企課程開發的責任意識，提高教師參與課程開發的能力，拓展教師育人職能。其次，建立教師參與校企合作課程開發的過程管理機制，確保教師參與課程開發的效能。最后，制定教師參與校企合作的激勵機制，提高教師參與課程的主動性。

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【基金項目】2013年廣州市高等學校教育教學改革研究項目

【作者簡介】趙良梅（1972- ），吉林人，廣州番禺職業技術學院教務處，經濟師，研究方向：高職教育。

（責編 黎 原）