新型農業經營主體的內涵、特征、發展現狀、問題以及建議

劉倩倩

摘 要：農業經營主體的狀況決定著現代農業發展的水平，黨的十八大報告提出，“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。在承包農戶的基礎上，大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的重要內容，已經成為當前和今后一個時期中國現代農業建設的重大而緊迫任務。在培育新型農業經營主體的過程中要保證家庭經營的基本地位，完善農村土地承包政策，加強土地流轉服務，發展規模經營以及發揮農業新型經營主體服務功效。

關鍵詞：新型農業經營主體；現狀；問題；障礙

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0037-02

一、新型農業經營主體的內涵及特征

（一）新型農業經營主體的內涵

“新型農業經營主體”這一概念是在中央文件中第一次被提到，所謂的“新型”，是相對于傳統經營方式而言，是傳統農業經營方式的創新和發展，具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產，資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的組織。新型農業經營主體分為專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業和經營性農業服務組織。

專業大戶是指專門從事農業中某一產業的專業化生產，主要包括家庭副業自營戶和承包經營戶，其經營領域較為集中、生產規模較大。家庭農場是以家庭為單位，以利潤最大化為最終的目標，從事適度規模、標準化的農業生產，并銷售品牌農業產品的一種新型農業生產經營組織。農民專業合作社是以家庭承包經營為基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容的一種新型集體經濟實現形式，其發展經歷了由技術協會向專業合作經濟組織的轉變。農業產業化龍頭企業是指企業通過訂單合同等方式將農戶與市場想聯系起來，實行貿工農、產加銷一體化的經營。經營性農業服務組織是指產前、產中、和產后等環節為農業生產提供市場化，專業化服務的經濟組織。經營性農業服務組織為農業生產提供多元化、多層次、多形式的專業化，社會化服務，已經成為解決農戶分散經營困難不可或缺的重要力量。

（二）新型農業經營主體的特征

主要特征包括：一是適度的規模，新型農業經營主體規模高于傳統的農業家庭經營規模，無論是專業大戶還是家庭農場，其經營規模都高于一般的農戶，并且能夠實現對自身勞動力資源的充分利用，取得較好的規模經濟效益；二是集約化經營。新型農業經營主體與傳統的小規模家庭經營相比，具有優良的物質裝備，比較高的生產技術，具有現代的管理意識，對資源要素進行集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源的利用率都很高；三是專業化生產，專門從事農業生產，能夠實現對自身勞動力資源的充分利用，能夠提高生產效率和投入要素的使用率；四是市場化程度高。新型農業經營主體主動按照市場的需求安排農業生產活動，能夠實現和市場有效地銜接，商品率經濟效益明顯高于傳統的農戶。

二、新型農業經營主體的現狀及問題

（一）新型農業經營主體發展的現狀

隨著外出務工數量的增加，土地流轉規模的擴大以及政策上的調整和支持，使得專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等為代表的新型農業經營主體數量持續上升，推動了現代農業發展的和農業產業化的經營。

專業大戶和家庭農場的發展方興未艾，農村出現了大批的專業大戶。由于農產品的市場價格的大幅度波動，大量的養殖散戶退出，專業大戶和家庭農場快速發展。

農民專業合作社蓬勃發展，土地股份合作、聯合社、資金互助合作、加工等多種合作社形式，成為組織農戶生產、發展農產品加工、對接龍頭企業、開展市場營銷的有效方式。

龍頭企業不斷壯大，實力不斷增強，國家充分發揮龍頭企業在流通、建基地、強產業、培育合作經濟組織、堅持把培育龍頭企業群體作為促進增加農民收入的重要措施。

經營性農業服務組織發展進入新階段。市場的競爭日趨激烈，產前農資生產、購銷企業和產后農產品運銷企業開始大舉進入農業生產性服務的領域，提供多元化、多層次、多形式的專業化、社會化服務。農戶成為獨立的生產經營主體，一大批的農戶提供農資和產品購銷等服務的組織迅速地發展起來。

（二）新型農業經營主體發展存在的問題與障礙

當前中國的農業正處在轉型的階段，農業生產方式和農產品市場格局轉變的關鍵時期，培育新型農業經營主體，對于加快進現代農業發展具有重大而深遠的意義。在工業化、城鎮化快速推進的背景下，農村勞動持續向外轉移，農業生產出現“兼業化、粗放化、副業化”趨勢，“誰來種地”、“怎么種地”日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。

從新型農業經營主體自身上看，一是規模化程度不高。種糧大戶、家庭農場等新型經營主體規模小，實力不強，大型的農業產業化龍頭企業數量也小，有70%的專業大戶的種植規模不足6.7公頃；農業龍頭企業年銷量收入小于1億元的比例超過90%。農民專業合作社的社員數量、產品種類也存在著規模偏小的問題。農業效益偏低，導致農業經營粗放、農業集約化和規模化程度不高，農民從事農業生產很難獲得必要的利潤激勵。二是農民專業合作社運行不規范。專業合作社的運行不規范，內部管理機制不完善，大多數專業合作社沒有落實民主管理制度，產權不明晰，財會制度和利益分配制度不健全，缺乏有效的監管。相當比例的龍頭企業尚未建立現代企業管理制度，農戶利益聯結機制還不緊密，與基地農戶沒有結成“利益共享，風險公擔”的合作機制。三是農業社會化服務體系不健全。近幾年，農業社會化服務體系在全國范圍內蓬勃發展，對促進農業經濟發展起了重要作用，但是，從目前的狀況來看，雖然服務體系的數量較多，但是服務能力弱，服務市場發育不足，沒有形成合理的服務布局。農業服務機構管理機體制混亂，機構職能不清，機構設置不能適應經濟的發展需要，雙重職能交叉混亂。同時，農業服務形不成合力，各個服務組織間各自為政，難以發揮整體效能。四是經營人才缺乏和思想認識不到位。目前農村的實用人才占農村勞動力的比重僅僅為1.6%，而受過中等及上的農村職業教育比例不足4%，生產經營的人才嚴重的匱乏，新型農業經營主體從業人員年齡結構普遍“高齡化”，這就使得對新品種、新技術和先進的管理模式的接受能力差，而那些有知識、懂經營、會管理、年紀輕的從業人員相對較少，基層服務的技術人員數量也不高。加之專業合作社、龍頭企業的工作條件環境艱苦、待遇低，很難留住高素質人才；新型農業經營主體的發展還沒有明顯的作用，導致政府部門沒有將其擺在應有的位置，宣傳、指導、政策扶持和服務力度不夠，而基層干部對新型農業經營主體的認識還有偏差，沒有形成完善的相關部門的配合機制。endprint

三、新型農業經營主體的培育的幾點建議

伴隨著市場化、城鎮化、工業化、信息化、國際化、現代化的推進，現代農業經營方式也面臨著新的挑戰。培育新型農業經營主體需注意以下幾點。

（一）保證家庭經營的基礎地位

農戶經營規模的擴大，并非要取締家庭經營的根本地位。農戶既是土地轉出的主體，也是土地轉入的主體，應當始終保持農戶家庭生產的經營的基本地位。雖然農戶在家庭經營也存在著諸多的問題，在推進家庭經營規模化的過程中，應該與城鎮化、工業化同步，要考慮到城市和工業的承載能力，盡可能地達到家庭規模經營的最佳規模。

（二）完善農村土地承包政策，加強土地流轉服務

為了使新型農業經營主體獲得穩定、有保障的土地使用權，需要進一步完善相關制度和政策安排。一是要明晰農民土地權益。明確承包的財產權，鼓勵農民轉出土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。二是加強土地流轉服務和管理。明確土地流轉的政策，依據土地管理制度，遏制耕地流轉的“非農化”。三是完善利益分配機制，穩定土地流轉關系，鼓勵轉入土地的新型農業經營主體與轉出的農戶建立合理的利益聯結機制，保護雙方的合法權益。

（三）積極穩妥的發展規模經營

專業大戶、合作組織、龍頭企業等較快的發展，使得發展適度規模經營的趨勢越來越明顯，部分的農村地區土地撂荒情況突出，土地流轉意識強烈，客觀上提供發展規模經營的條件和可能。推進規模經營，重點要把握的一是規模經營的方式，規模經營的方式是多種多樣的，要立足與中國的特色規模經營道路。當前的規模經營的主要方式有農戶承包的“互換并地”、社會化服務體系下的農戶橫向聯合、農戶間承包地的流轉、土地股份合作等；二是規模經營的推進應是逐步的、穩妥的、是要建立在工業化、城鎮化基礎上的，沒有產業對就業的支撐和城市對人口的容納，快速推進規模經營可能會帶來一系列的社會問題；三是規模經營還存在“度”的問題，規模經營要適度地擴大。

（四）加強農業社會化服務，發揮農業新型經營主體服務功效

新型農業經營主體的培育和壯大，要有健全的農業社會化服務體系。農業社會化服務體系的建設直接影響現代農業的發展前景。發展農業社會化服務主體，一是要培育多種類型的服務主體，把農機服務隊、農技服務公司、資金互合作社等組織納入政策支持的范圍。二是拓寬服務領域，要拉長產后服務這一塊，加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創立和宣傳、農業綜合信息提供等服務。三是要強化服務意識。各級農業主管部門要積極落實各項優惠政策，為新型農業經營主體的發展創造良好的環境。

四、加強人才建設

發展農民合作社、專業大戶和家庭農場，需要有知識、技術、有經營管理能力的人才。通過創業培訓、市場引導、金融支持和其他措施，努力培養農業生產的帶頭人；組織多種形式的培訓，提高農業人才補貼標準。制定優惠政策，吸引大學生，尤其是農業專業人才到基層建設中來。

參考文獻：

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[責任編輯 吳高君]endprint