臨泉縣農村耕地流轉阻礙因素及應對策略

陳廣法

摘 要：在當前的臨泉縣農村土地流轉迅速發展的情況下，依然有一些因素減緩甚至阻礙了土地流轉的發展。如農民對土地的過分依賴、農村土地流轉的信息平臺建設幾近于無、農村基層政府和村委會缺乏土地流轉服務功能等等。加快農村土地流轉是發展現代農業和特色農業的必要條件。通過對臨泉縣統計局和臨泉縣政府網的數據收集和分析和訪談了范集鄉、高塘鄉幾十家耕地流轉農戶，找出臨泉縣農村耕地流轉中阻礙因素應注意的問題，進而提出較為合理的建議，以期能夠為臨泉縣農村耕地流轉工作提供參考。

關鍵詞：耕地流轉；阻礙因素；應對策略；臨泉縣

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0042-02

一、正確理解農村土地流轉

1.農村土地流轉概念。農村耕地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

2.農村土地流轉主要形式。當前農村土地流轉的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉土地要堅持農戶自愿的原則，并經過鄉級土地管理部門備案，簽訂流轉合同。

3.大力推進農村土地流轉的好處。（1）促進耕地適度規模化經營，實現農業現代化發展。在中國的當前農業國情下，實現農村土地適度規模經營是解決農業生產經營碎片化的有效途徑，也是提高農生產老勞動效率和實現農業生產現代化的必須的步驟之一。通過保留農民的承包權，將土地的使用權轉移到種田能力強的農戶手里和專業的農業生產經營的農業企業家手里。迅速實現農業土地的適度規模化生產經營，實現農業生產經營機械化、信息化、科技化、電氣化，進而推動農業現代化發展迅速進行。（2）吸引企業到農村投資，促進農村城鎮化發展。迅速推進農村土地的流轉，有利于吸引農業生產經營企業到農村進行投資。農村的土地適度規模的集中，有利于農業生產企業在進行農業生產過程中降低生產成本和更加便捷地獲得自己需要的生產原料。因此，農村土地適度規模集中能夠吸引更多的企業到農村進行投資。同時，農業深加工企業在農村辦廠時中國城鎮化的過程中，需要的勞動力能夠解決農村一部分因土地流轉而產生的剩余勞動力，提高農民的收入，進而拉動農村消費，繁榮農村市場經濟，促進農村城鎮化進程。（3）有利于提高農民的收入和生活水平。通過農村土地流轉實現農民的財產性溢價收入，將把數億農民從此前一直被禁錮在作為農業生產要素的土地上、小農生產的作業方式、與資產收入隔絕的狀態下，拉入到工業化、城市化和現代文明大潮中；意味著數億農民將分享改革開放和資產溢價的紅利。（4）有利于杜絕假農資產品流轉，促進農資公司的整合。在臨泉縣這樣的農業大縣和人口大縣，80萬的農村人口中，有30萬人口流動到城市中變為農民工。而剩下農業勞動力，大多是50歲以上的老年男勞動力和留守婦女，受教育水平也大多是小學以下，對農資產品缺少必要的認識，因此，各種小型企業生產的不合格農資產品，在農村大行其道。加速推進農村土地流轉，將土地的使用權轉讓給種田能力強的職業農民和農業生產經營企業，以他們的盈利期望，將會促進農業生產人員同大型農資公司合作。從而擠壓小型、技術能力弱的農資企業的生存空間，達到整合農資企業的目的。（5）能夠從根源上解決農村秸稈焚燒污染的問題。近年來，夏收和秋收農村燃燒秸稈污染空氣，對農村已成為環境保護的重大問題。秸稈焚燒政府屢禁不止，是有深刻原因的。其最根本的原因就是現今種田的農民沒有足夠的文化素質和技術支持，使處理秸稈的成本獲得足夠的收益。當土地適度規模發展起來時，種田的則是具有較高文化素質和較高技術擁有的種田大戶和農業生產經營企業家，他們有足夠的技術和文化支持將秸稈進行合理的處理。因此，加速農村土地流轉，適度規模集中農業生產能夠從根源上解決秸稈焚燒造成的環境污染問題。

二、土地流轉障礙因素

1.農村土地流轉規模小，缺乏對大型企業的吸引力。隨著大量的農村青壯年勞動力外出務工，農村土地流轉活動越來越頻繁。但是，土地流轉主要形式只有代耕和轉租。流轉的范圍也是大多在親戚和鄰居之間進行，并且運轉呈現零星狀、規模小、不成片。因此，難以形成較大規模的農業生產經營，對較大的需要大規模的農業生產經營企業缺乏吸引力。

2.農民的保守思想，增加了農村土地流轉的難度。臨泉縣有80多萬農村人口，每年向外輸出30多萬擁有較高技術水平和較高文化素質的青壯年勞動力。留在家鄉務工的大多是思想較為保守的農民從事農業生產經營。缺乏謀生手段，承包的土地是他們的生產生活的最基本的活動，也是維持他們基本生活基本保障。即使外出務工的農民，大部分都認為外出務工的獲得收入的風險太高，對戰爭和天災的畏懼也使他們寧可自己保守農田、拋荒，也不愿意進行土地流轉。因而，增加了農村土地流轉的難度。

3.農村的政府土地流轉的服務能力低下。以臨泉縣范集鄉為例，由于農民的土地承包經營全三十年不變，土地承包免除農業稅外還有農業補助，使得農民更加珍惜土地。同時政府長期在農民心中的權威和信譽度缺乏，使得政府在農村土地里轉中難以發揮應有的作用。在2013年范鄉流轉的8 000多畝土地中，有80%是農民自己協商流轉的。同時，村委會協調流轉的只有7%。

4.農村土地流轉的基礎設施差，信息不暢通。農村當地沒有進行土地流轉信息服務的專業機構和信息網站。土地流通信息獲得的主要途徑是土地流轉當事人親自尋找或者親朋好友的介紹，所以流轉信息傳播很慢，很難使土地流轉供需雙方難以對接。外出務工或者缺乏勞動力的農戶找不到土地流轉的接包者和租賃者，而不得不將空閑土地交給鄰居好友無償代耕。需要租地和接包的種田大戶和農業企業家，也因信息的不流暢，而無法找到空閑土地或者需要的連片的土地。endprint

5.土地流轉手續不正規，容易產生糾紛。農村基層政府和村委會缺乏對農村土地流轉的管理機制和服務能力。導致農村土地流轉大多都在農戶之間自發形成，由于農戶文化素質較低，缺乏合同意識和權利保護觀念。農戶之間的土地流轉以口頭協議為主，缺乏經過合法的程序和手段，沒有明確規定權利義務的享有和履行。導致一些土地流轉容易產生糾紛和扯皮，影響了農村土地流轉的管理和農戶之間的感情，也容易誤導農戶對土地流轉的正確認知，阻礙農村土地流轉的發展。

6.部分地區缺乏特色農業作為支撐，土地流轉發展緩慢。經過對臨泉縣的24個鄉鎮進行數據統計和分析，發現凡是有特色農業支撐的地區，其土地流轉的規模都能占到本地耕地面積的70%以上。在部分地區，如鄉鎮交界地和道路建設欠發達的地區，由于缺乏特色農業的支撐，其土地流轉份額只占到當地土地面積的30%以下。由此可見，要想加快當地土地流轉的發展，則必須先建立特色農業作為支撐。

7.土地租金較高，租賃者回避種糧。2010年時租金大多在300元～400元，2013年時租金大多在800元～1 000元。土地租金的升高導致土地租賃者回避種植獲利較低的糧作物，轉向種植獲利較高的經濟作物。雖然提高了農民收入和生活水平，繁榮了地方經濟。但是，也客觀上造成了農村糧食種植面積減少，一定程度上不利于國家糧食安全。

三、解決對策

1.大力發展農村二三產業，增加農民謀生途徑。發展農村二三產業，吸收農村富余勞動力，也增加農民的謀生途徑，減少其對土地的依賴。同時，發展農村二三產業也有利于土地流轉產生的更多的農村富余勞動力的就業問題。提高農民的收入和生活水平和改善農村道路等公共基礎設施建設。

2.增強農村基層政府和村委會服務能力。在當前的農村基層政府，尤其是村委會的管理人員的文化素質依然較低，對土地流轉的重要性理解不夠，也缺乏對農村土地流轉的管理和推動的能力。同時目前村委會的人員年齡偏大思想保守，對契約精神的理解落后，使農村土地流轉缺乏正規程序，導致農村土地流轉使權利和義務模糊產生糾紛和扯皮。增加了農村土地流轉的管理難度和減緩了農村土地流轉的發展速度。因此，更多的鼓勵大學生下鄉和大學生當村官，為村委會和基層政府注入新鮮血液和活力，以增強農村基層政府和村委會在土地流轉中的重要作用。

3.建立農村土地流轉中介機構和信息平臺。建立有效的農村土地流轉中介機構和信息平臺，有利于將更多的農村土地流轉進行供需對接。使富余土地的農戶弄夠快速找到需要租賃土地的種田強手和農業企業家，利用有限的土地資源創造更多價值。同時，也能夠幫住有資金、有項目、有技術的農業生產經營者更快的找到需要的土地，發展當地經濟。

4.鼓勵農村特色農業發展。發展特色農業需要較多的土地資源，為土地流轉提供需求。同時，特色農業的發展也能夠為租賃者提供足夠的能力承擔日益增加的土地租金。

5.將糧食種植和其他農業生產經營區別開對待。建立政策法規，對糧食種植的種田能手和農業企業家提供較高的優惠政策。提高糧食種植補貼，以提高種田能手和農業企業家的種田積極性，保障國家的糧食安全。

6.建立和完善農村社會保障制度。建立和完善農村社會保障制度，增加農民的生活安全感。使其能夠放心將土地進行流轉。以便能夠形成更多的連片土地流轉，使適度規模農業經營更加容易進行。

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[責任編輯 吳高君]endprint