和諧視閾下第三部門發展之必要性探究

葉菊華

摘 要：隨著社會的發展，社會日益分化成具有不同利益訴求的階層，各階層之間的利益沖突以及利益訴求日益復雜和多元。僅靠原有的權力安排和利益表達渠道不能夠解決這些問題。社會越來越需要新的制度安排來實現多元的利益訴求。第三部門往往與公眾有著共同的利益訴求，能更好地實現公共利益訴求，是和諧社會發展的新制度安排。

關鍵詞：多元訴求；和諧；第三部門

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0268-03

第三部門是指依法成立，獨立于政府體系之外，以公共服務或促進社會福利發展為宗旨，不分配盈余，享有減免稅優惠的社會組織，它主要包括非營利組織和公益組織兩種類型。非營利組織是非政府的自治法人或團體，其組織或運行的目的不是為了營利，除用于非營利目的外，其利潤、收入和財產不得分配。非營利組織包括學術性社團組織、行業性社團組織、專業性社團組織、群眾性社團組織、民辦事業組織等。公益組織是針對全體社會成員或特定的弱勢群體或其他應得到特殊照顧的群體，提供公益性活動的非營利組織。公益活動是指通過公民的集體行動來開展，可以為社會創造最大價值的活動。公益活動的范疇按《中華人民共和國公益事業捐贈法》的規定包括：救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；教育、科學、文化、衛生、體育事業；環境保護、社會公共設施建設；促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。

一、發展第三部門是構建和諧社會的需要

社會和諧的一個重要標志是分配公平。“公平分配的標準應該和所要解決的社會、經濟問題結合起來考慮”[1]，即要從倫理、政治和經濟三個方面綜合分析權衡。可以說，收入分配問題一直被列入自中共十六屆五中全會以來政策層面和學術界的“攻關項目”。特別是中共中央政治局2006年5月26號專題研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題，已權威性地昭示出收入分配制度改革進入中國政治議題，且成為政策議程的重要選項。改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到社會各界積極性、主動性、創造性的充分發揮。在經濟發展的基礎上，要更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民都能享受到改革開放和現代化建設的成果。

社會財富分配主要通過三種方式進行：一是通過市場競爭的初次分配，企業或者個人通過市場經營獲得收入；二是政府通過稅收機制實施的第二次分配；三是企業或個人在自愿基礎上通過第三部門的公益組織實現的第三次分配。第一個層次的分配是原始分配，是分配的主體，第二次分配是政府強制分配，以彌補市場分配的不足，第三次分配則是對第一、第二次分配的補充，是社會的自覺分配。這三個層次的分配互為補充，相得益彰，不可或缺。中國從改革開放以來，在國民經濟保持高速增長的同時，出現了嚴重的收入分配差距拉大現象。從基尼系數來看，中國已由1981年的0.28上升到目前的0.4以上，突破0.4的國際警戒標準，超過了歐美大多數發達國家。更值得注意的是，收入分配差距引起了一系列的社會矛盾，并且越來越尖銳，可以說，忽視收入分配問題，將危及國家民族的生存、發展和長治久安。所以，對于這個有很高社會敏感度的問題，其改革取向必須涵蓋盡可能廣泛的利益訴求。通過第三部門進行的社會化的第三次分配，可以在一定程度上緩和社會矛盾。而第三次分配的比例，隨著現代公民社會小政府、大社會的發展趨勢，不斷增長。西方國家的情況顯示，進行國民收入的第三次分配，擴大社會慈善事業已經成為了一種行之有效的辦法。美國的貧富差距問題同樣嚴重，但美國富裕階層的企業和個人通過各類基金會和慈善機構捐出了大量財富。2012年美國接收社會捐款約為3162億美元，占國內生產總值的2.0%。中國GDP約為美國的1/2，但是美國的慈善捐贈總量卻是中國的近24倍[2]。在其他一些發達國家第三次分配的總量大概也占GDP的0.5%～1.5%，如荷蘭占1%左右，加拿大占0.77%左右，而中國目前約占0.1%～0.2%，大大低于這些發達國家水平[3]。這是中國過去長時間為實現趕超戰略，推行計劃經濟、市場發育不良、第三部門受到抑制的結果。

近年來，黨和政府已經認識到了第三次分配的重要性。黨在十六屆六中全會的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識”。這些論述為我們調整政策、推動第三次分配、促進社會公平正義提供了重要的理論和政治依據。

二、中國第三部門的社會影響力逐步擴大

目前，中國的第三部門已經進入了一個快速發展的時期。根據民政部的統計，截至2011年底，民政部公布的中國民間組織數量為已發展到48.281萬家，其中社會團體組織25.3萬家，民辦非企業單位20.2萬家個，基金會2 510家。①它們通過各種方式不斷擴大對社會的影響，并開始獲得社會的認同。

1.第三部門通過的各種活動不斷獲得社會認同。第三部門的活動主要通過直接提供社會服務和社會倡導這兩種方式，不斷獲得社會和政府的認同。第三部門組織直接提供社會服務，一般是提供助殘服務、助老服務、助學服務等等；倡導是它自己并不直接提供服務，但是為提供服務的第三部門爭取政策支持，讓企業、政府負有責任，比如企業沒有做到環保、政府環保意識不夠，第三部門需要督促它做到環保，讓它遵守法律，負有它的責任。對一個第三部門組織而言，可能兼具提供服務和社會倡導這兩種功能。前者如綠十字、燈塔計劃等，后者在中國最有影響的可能是北京公眾與環境研究中心。2006年該組織通過隨時搜集各類環保機構的公開數據和執法結果，將企業的違法違規信息匯總放在自己的網頁上，并適時推出了一份被認為是迄今為止關于中國水污染狀況最具震撼力的一份調查報告——《中國水污染報告》。隨后，他們定期通過傳真、電話，甚至派人督察的方式，敦促企業進行整改。該組織倡導的“綠色選擇”活動迫使上了黑名單的跨國公司在第三方監督下，通過了環境整改驗收，他們分別是松下和可口可樂。而初步同意試運行“綠色采購”協議的跨國公司也有7家。他們分別是拜耳、陶氏化學、巴斯夫、微軟、必和必拓、可口可樂和IBM。為此，該組織的負責人馬軍被國家環保總局評出的2006中國十大環境人物之一，同時也被美國《時代》雜志評為2006年最具影響力的百人之一[4]。endprint

2.通過各種渠道影響政府政策。近年來，第三部門對政府政策的影響力有所增強。一些自上而下的第三部門組織往往依靠其與業務主管部門的關系，直接向有關政府部門提出建議，而一些自下而上的第三部門組織則往往通過媒體影響政府的政策。例如，1998年重慶市綠色志愿者聯合會通過中央電視臺對川西森林砍伐的報道，引起了中央高層的重視，最終使四川省緊急做出了全面禁伐天然林的決定。另外，自下而上的第三部門組織影響政府決策的另一個途徑是依靠組織領導人個人的身份和地位在每年的“兩會”期間提出議案，或以民主黨派的身份提出政策建議。②2007年廈門的PX事件就是廈門政協委員、廈門大學化學系趙玉芬教授在2007年廈門“兩會”期間聯合了另外104名政協委員，向政府提交了一項提案，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘查論證。此提案一經媒體披露，立刻引來廈門人的關注，最終導致PX項目遷建漳州。目前，一些政府部門現在也開始委托第三部門討論相關的法律法規。

3.通過媒體擴大第三部門的社會影響。第三部門頻頻舉辦各類國際、國內會議，從宏觀上自我營造第三部門發展的新環境。1999年7月清華大學首次舉辦“非營利部門與中國發展”國際會議后，中國每年舉辦的有關第三部門的大型國際會議不下兩次，而自上而下和自下而上第三部門舉辦的中小型國際會議或國內會議則不勝枚舉。而1995年之后，媒體對第三部門的報道頻率急劇增加。一方面一些自下而上的第三部門通過媒體的頻頻報道獲得了社會合法性；另一方面，媒體的報道為第三部門知識的普及和第三部門在中國的迅速擴展起到了推波助瀾的作用。

4.學術界和政府部門開始重視第三部門在社會經濟發展中的作用與地位。1995年之前，中國學術界對第三部門的研究相對較少，也沒有專門研究第三部門的機構和專門研究第三部門的學者。1995年之后，不僅清華大學成立了專門的第三部門研究所，北京大學、復旦大學、中山大學、中國人民大學也相繼成立了類似的研究機構，第三部門也由冷門學科逐漸變成了熱門學科，有關第三部門研究的書籍和論文也越來越豐富。而一些政府部門特別是在環保、扶貧、行業管理、社區建設等領域也開始重視第三部門的作用。

三、第三部門的規范發展可以引導社會各階層服務于國家發展大局

隨著社會的發展，當代社會中階級之間的界限越來越模糊，階級矛盾、階級對抗弱化。社會日益分化成具有不同利益訴求的階層，各階層之間的利益沖突以及不同利益訴求之間矛盾強化，而且這些矛盾和利益訴求日益復雜和多元。僅靠原有的權力安排和利益表達渠道不能夠解決這些問題。社會越來越需要新的制度安排來實現多元的利益訴求。

傳統社會中只能依靠政府特有的利益表達方式來實現自己的利益訴求，而現在公眾則有了更多的渠道選擇。一方面，利益訴求實現方式的多元化更有助于吸納、消除社會矛盾，緩和社會危機。另一方面，隨著第三部門的興起，公共權力的多元化，社會日益可能分化為多種公共權力中心，各種權力中心相互博弈，共同構成一定時期的社會權力結構。同時，公眾也可以依據新興的權力中心參與社會博弈。第三部門在表達公眾意志的時候較為直接，鏈條的縮短意味著信息可靠度的提高，道德風險的降低。同時，第三部門往往與公眾有著共同的利益訴求，因而在對公眾的利益表達過程中能夠較好地保證信息的完整性和一致性。此外，第三部門與政府決策機構形成了一種相互制約和博弈的局面，能夠有效地減少政府共謀和異化的可能性，更好地實現公共利益的訴求。而且，第三部門內部也是多元的，能更好的防止自身異化。公共權力的多元化為公共利益的表達與實現奠定了基礎，公共利益訴求的多元化也為公共權力的多元化創造了條件，二者可以互為因果，共同服從于和服務于國家發展大局。

四、重視第三部門在外交和國際事務中的作用

當今世界某些事務正逐步走向國際化，具有國際眼光和活動能力的組織將掌握這些事務管理的主動權。對于第三部門而言，國際化也許就是機會。由于其活動方式的靈活性以及自身的非政府性和非營利性，第三部門成為國際化背景下一些重大問題的最適合的參與者。這些問題包括扶貧和人道主義援助、國際沖突的解決、突發性危機事件的處理、國際合作，等等。比如扶貧和人道主義援助，這是當今世界最能引起關注、最富人性化的運動。

雖然政府在這項運動中的作用不可小視，但第三部門近年來更顯得勢頭強勁。南北差距、國際性貧困人口問題長期以來困繞著眾多國家，在開展國際扶貧運動時，發達國家政府和致力于這項事業的國際組織更傾向于通過受援國內的第三部門組織開展活動，一方面是對受援國政府不信任，另一方面第三部門更能體現運動的民間性。在人道主義援助方面，第三部門作用更明顯，一是受援國政府可能處于無序狀態或干脆不存在，二是受援國政府與援助者目標不一致，或者官方無法建立聯系等原因，第三部門成為人道主義援助的中心角色。援助者為避免官方行為或者避免造成干涉內政的印象，也樂意通過本國的第三部門來運作。比如，在阿富汗和伊拉克戰爭及其后的國際人道主義援助中，聯合國開發計劃署、國際紅十字會、饑荒救濟委員會這些國際組織與當地的民間組織合作的效果非常明顯。

中國的第三部門發展不能忽視這些現實和趨勢，必須從一開始就具有國際眼光，不能封閉自己，只專注于在國內事務中發揮作用。否則，中國的第三部門仍然只能是個配角。因為比較而言，發揮國際影響更能受到公眾和世界的關注。

總之，當前中國已進入第三部門大發展的歷史階段，第三部門將在中國政治經濟生活中扮演越來越重要的角色。如對其引導利用得當，則可起到四兩撥千斤的功效；而如果處理不好乃至失控，則會給中國經濟建設與社會穩定造成難以估量的惡果。

參考文獻：

[1] 楊燦明.轉型經濟中的宏觀收入分配[M].北京：中國勞動保障出版社，2003：16.

[2] 《2012度中國慈善捐助報告》發布，捐贈總額聯系兩年下降[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-09/21/c_125418548.

htm，2013-09-21.

[3] 劉選國.鼓勵慈善捐贈 提高社會財富使用效益[N].第一財經日報，2007-04-25.

[4] 楊磊.跨國公司環保黑榜制造者[N].中國經營報，2007-06-25.[責任編輯 陳 鶴]endprint