西部地區高等職業教育資源配置比較研究

謝華+王成端+孫山+彭明芳

摘 要 西部高等職業教育的快速發展，在一定程度上引發了區域高職教育資源的競爭矛盾。運用比較分析的方法研究發現，西部高等職業教育區域發展不均衡、辦學條件差異明顯、經費投入不足、專業結構不盡合理、優質課程資源較少、師資隊伍相對薄弱。為解決這些問題，應進一步優化人力、物力、財力資源配置，積極搭建高職教育的共建共享平臺。

關鍵詞 西部地區；高等職業教育；資源配置；比較研究

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）13-0061-05

我國高等職業教育發展勢頭強勁，高職院校之間的競爭也越來越激烈。在西部大開發戰略的指導下，西部高等職業教育發展迅速，已成為西部高等教育的“半壁江山”。西部高職教育的發展水平對西部地區經濟社會發展和維護國家統一、民族團結具有深遠而重要的影響。西部各省（市、自治區）高職院校如何保持強有力的競爭優勢，提升核心競爭力，已成為西部高職院校發展的迫切任務。

一、基本情況

（一）區域分布不均衡

近年來，西部地區高等教育發展迅速。截至2013年，西部地區共有541所①高等學校（不含獨立學院），其中高職院校（含高專）有328所，占60.63%，見表1。西部地區擁有“國家示范和骨干高職院校”53所，占全國的26.5%，其中四川省最多，擁有11所，占西部總數的20.8%。從西部各省（市、自治區）高職院校的區域分布來看，基本形成了以國家示范性（骨干）高職院校為引領、省級示范性（骨干）高職院校為示范、各區域高職院校協調發展的良好局面。

從地域優勢來看，西部高等職業院校區域分布不均衡，省會城市高職院校占57.93%，有75.31%民辦高職院校的辦學地在省會城市。其主要原因在于省會城市經濟發展水平遠遠高于其他城市，在辦學條件、師資隊伍、經費投入等方面具有較為突出的優勢，在吸引生源、師資、投資方面具有明顯的競爭優勢。從辦學體制來看，西部高職教育呈現公辦與民辦相結合的多元化趨勢，民辦高職教育最多的地區在川渝兩省，這也說明川渝地區在吸引民辦高職教育方面處于領先地位，具有較大的競爭優勢。而西藏、青海、寧夏、甘肅等邊疆地區、民族地區在吸引民辦高職教育方面相對處于劣勢。

表1 西部各省（市）、自治區高校情況一覽表（單位：所）

注：普通高校數統計數據截至2013年6月21日，不含獨立學院，資料來源：教育部門戶網站；括號內為民辦高職院校在省會城市的數量。

（二）辦學條件差異明顯

著力改善辦學條件，優化高職教育資源，是提高高職教育質量的重要保證。根據《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發[2004]2號），參照綜合類高職院校辦學合格指標，逐一對比西部各省高等職業教育生均值，發現西部各省之間差異分明，而且部分高職院校之間辦學條件差異較大，特別是國家、省級示范（骨干）高職院校明顯好于其他高職院校。

第一，從師資隊伍情況來看，西部高職院校生師比均值約為15∶1，具有碩士及以上學位教師比例約為28%，但是，西部各省師資隊伍建設差異較大，云南、廣西等地師資隊伍相對薄弱，而甘肅相對較好，生師比為10.75∶1，“雙師型”教師比例達到60%。

第二，從生均教學及輔助用房面積來看，新疆、陜西等地具有相對優勢，新疆的生均教學及輔助用房面積達到18.48平方米，而云南省只有13.44平方米。

第三，從生均教學儀器設備值來看，西部部分省份差異較為顯著，內蒙古自治區生均達到10493元，貴州省只有4472元，兩省相差6021元。

第四，從生均紙質圖書來看，云南、西藏、新疆等地生均超過80冊，而甘肅等地生均不足60冊，部分高職院校生均紙質圖書數量更低。雖然目前各高職院校都不斷加大對電子圖書資源的建設力度，但也應適當增加對紙質圖書的投入。

（三）教育經費投入不足

教育經費投入不足在西部高職院校中表現的更為嚴峻。從教育部、國家統計局、財政部公布的2012年全國教育經費執行情況來看，西部各省普通高校生均教育經費投入差異明顯，見表2。2012年，各省已經落實本科學生生均撥款水平1.2萬元的標準，但高職院校學生的生均撥款還沒有明確的標準[1]。高職院校的投入明顯落后于本科院校，教育經費投入不足是制約西部高等職業教育發展的最大瓶頸。

表2 西部部分省份高等學校生均公共財政預算教育事業經費一覽表（單位：元）

數據來源：教育部 國家統計局 財政部關于2012年全國教育經費執行情況統計公告以及西部各省高等職業教育人才培養年度報告（2014）。

從2014年西部各省（市、自治區）高等職業教育人才培養年度報告來看，只有云南、四川、重慶、新疆公布了高職學生生均撥款標準，但其撥款水平遠遠落后于本科學生，而西部其他省份則沒有公布生均撥款標準。同樣，不同高職院校的撥款水平也存在較大差異，例如，云南省國家示范（骨干）高職院校生均撥款為1.2萬元，而其他高職院校財政撥款只有0.6萬元。另外，民辦高職院校的經費投入不足更為明顯，其主要來源于學生的學費及投資方的投入，“以學養學”難以有效保障民辦高職教育的質量。部分省市也開始加大對民辦教育的經費支持力度，例如，重慶市制定了1400～2000元的民辦高等職業院校生均公用經費財政補助標準。因此，西部高等職業教育持續、快速發展的重中之重就在于加大教育經費投入，盡快建立并完善以政府財政投入為主的多元化、多渠道經費保障機制。

（四）專業結構不盡合理

專業建設是高職院校建設與發展的核心，專業建設水平對提升辦學水平、增強核心競爭力具有重要作用。從全國200所“國家示范和骨干高職院校”建設單位的重點建設專業來看，中央財政重點建設的西部高職專業僅占全國的24.75%。如表3所示，四川省在國家重點建設專業方面優勢明顯，處于西部龍頭地位；而西藏、青海、寧夏、貴州的重點建設專業則低于10個。從專業布點來看，四川省最多，共有1911個專業點；廣西壯族自治區次之，共有1850個專業點，校均專業數最高，約為48個。從西部各省專業布點來看，部分專業老化與區域支柱產業、重點產業契合度不高，個別專業趨同化等問題明顯，與新興產業、高新技術產業等領域密切相關的專業較少，因此，高職院校應進一步調整專業結構、優化專業布局，進一步為西部培養高素質技能型人才，促進地方經濟社會的快速發展。

（五）優質課程資源較少

課程建設是學校深化教育教學改革的基礎，是培養人才的核心環節。目前，各省（市、自治區）基本建成了國家、省、校三級精品資源共享課程（精品課程）體系，優質課程資源共享平臺已具雛形。但是，西部高職院校優質課程資源還相對較少，許多高職院校還沒有國家、省級精品資源共享課，絕大多數高職院校精品資源共享課建設力度不夠，示范、共享、輻射效果不明顯。從第二、三批國家精品共享課來看，西部高職院校擁有數量較少，僅占全國的11.73%，而西藏、甘肅甚至沒有一門國家精品資源共享課。四川、廣西、重慶、陜西等地高職精品資源共享課建設質量較好，具有較強的競爭力。

（六）師資隊伍相對薄弱

教師是高等職業院校核心競爭力的第一要素，是高職院校人力資源配置的關鍵問題。師資力量薄弱是西部高職院校健康發展過程中較為突出的問題，師資隊伍結構不合理是影響西部高職教育發展的主要因素。從高級專業技術職稱來看，絕大多數省（市、自治區）擁有高級專業技術職稱的教師比例不到1/3，見表4。只有甘肅省超過1/3，達到49.50%。從研究生教師比例來看，內蒙古、重慶兩地最高，而云南相對較低，只有19%，而博士研究生更少。這表明了西部高學歷、高職稱教師引進、培養的困難以及師資隊伍建設任務的艱巨[2]。

隨著西部高等職業教育的快速發展，各高職院校都高度重視教師隊伍建設，加大了人才引進和培養力度，青年教師已經成為西部高等職業教育發展的主力軍。青年教師比例大、人數多，是西部高職院校最為現實的問題，這主要與近幾年來西部高等職業教育規模擴張的速度快有較大關系；西部高職院校具有博士學位的教師人數偏少。

另一方面，西部高等職業教育的“雙師型”教師隊伍建設已取得初步成效。“雙師型”師資隊伍建設是高職院校的一項戰略性、基礎性、全局性、長期性工作，是提升人才培養質量的關鍵[3]。從年度報告來看，西部“雙師型”教師比例已達48.25%，但發展也不均衡。貴州、四川、甘肅三省已經達到60%以上；而西藏、青海等地則相對較低，“雙師型”教師嚴重不足。“雙師型”教師作為衡量高職院校教師隊伍整體水平的核心指標之一，對人才培養質量具有重要影響。從西部各省高職教育人才培養年度報告來看，國家示范（骨干）高職院校的均值明顯高于其他高職院校，公辦院校的均值也高于民辦院校[4]。

二、建議與對策

隨著西部高等職業教育的快速發展，不可避免地帶來了人力、物力、財力等資源不足的矛盾。只有采取有效措施解決好這些矛盾，才能提升學校的核心競爭力，縮小省域之間、東西部之間的差距，實現我國高等職業教育的和諧發展。

（一）進一步加大教育經費投入，著力改善辦學基本條件

高等職業教育的教育成本是普通高等教育的1.64倍[5]。但實際上我國對高等職業教育的投入要遠遠低于普通高等教育。正如美國行政專家羅森延所言：“學校經費如同教育活動的脊椎。”[6]經費是決定學校核心教育資源實力的關鍵，高職院校有了充足的經費，才能更好地改善辦學條件，吸引優秀人才，更新教學設備。因此，應進一步健全以政府投入為主，社會各界支持的多渠道、多元化的高職教育經費籌措機制。

首先，地方政府應進一步加大公共財政投入力度，保證財政投入經費不少于普通高等教育生均經費，逐步縮小與東部的差距。其次，中央財政應設置西部高等職業教育發展專項資金，地方財政建立高職專項經費，重點支持西部少數民族地區、邊疆地區、農村地區，積極培養大量服務地方的技能型人才。第三，應進一步加強西部政策引導，以市場為導向，積極鼓勵企業、個人或社會團體到西部地區舉辦高等職業教育或捐資助學。

（二）進一步優化專業結構，著力搭建優質教育資源共享平臺

高等職業教育專業結構的優化應與區域產業結構相適應，專業結構的調整應以社會經濟發展需求為目標。近年來，西部部分高職院校專業設置偏多，趨同化較為明顯，部分重點、特色專業不突出，專業建設效果不明顯。西部高等職業院校的專業結構調整與優化已迫在眉睫。

教育經濟學理論認為，職業教育與經濟發展的關系應是職業教育發展水平與經濟發展水平相適應，即同步發展并略有超前[7]。西部各省應啟動未來十年高職教育專業發展規劃，進一步擴大高職院校辦學自主權，高職院校可根據學校的辦學定位、人才培養目標以及地方社會發展需求，靈活調整和設置專業，及時調整、優化專業結構。各省應建立專業建設指導委員會，積極開展有行業、企業參與的專業評估，建立并完善專業預警與退出機制。同時，西部各省及高職院校應建立高職教育專業信息平臺，實現招生就業信息、人才培養、專業建設、教學改革、課程建設、教材建設、實踐基地、圖書資料、大學生競賽、師資培訓等優質教育資源的共建共享。

（三）進一步加強師資隊伍建設，著力創新現代教師管理機制

由于東西部經濟發展水平以及高職教育發展水平的差異，西部高職院校難以吸引人才、留住人才。優秀教師、骨干教師的流失，必然帶來西部高職教育質量的不穩定，東西部之間差距也會越來越大。因此，必須采取強有力的措施，創新現代教師管理機制，加強師資隊伍建設，整體提升西部高職院校教師的教學水平。

首先，應進一步落實西部傾斜政策，鼓勵優秀人才或高學歷人才到西部任教，從經費上支持、政策上鼓勵、制度上保障優秀教師扎根西部，并落實優秀教師家屬、子女的工作或學習問題，以使其安心西部高職教育。其次，應進一步完善教師考核機制，將教師下企業鍛煉、參加各種職業技術競賽、科研項目研發等內容納入到評優評先、職稱評定、職務晉升等指標體系中，用制度激勵人、約束人[8]。第三，應進一步加強青年教師隊伍建設力度，鼓勵青年教師到企業、行業、事業單位鍛煉，邀請有實踐經驗或工程背景的專家、專業技術人員到校任教，逐步形成一支適應西部現代高職教育發展的“雙師型”教師隊伍。

總之，西部高等職業教育的核心競爭力與東部相比還有一定差距，各省（市、自治區）高職教育發展不均衡，各高職院校之間競爭也越來越激烈。中央和地方政府應根據社會需求做好頂層設計，強化宏觀指導，在政策上引導，在經費上支持，進一步優化人力、物力、財力資源配置，積極搭建高職教育共建共享平臺，逐步完善政府與市場相結合的高職教育資源配置機制，促進西部高職教育的協調發展。各高職院校應立足西部，根據學校定位，加大投入力度，進一步改善辦學條件，優化專業結構，強化師資隊伍建設，建立校內教育資源配置優化機制，保證高職教育人才培養質量的持續提升。

參考文獻

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[8]牛耀宏.基于產業結構調整和技術升級的高職專業內涵建設策略[J].職業技術教育，2013（17）：23-25.

A Comparative Study of Resources Configuration of Higher Vocational Education in the Western Region

XIE Hua， WANG Cheng-duan， SUN Shan， PENG Ming-fang

（Sichuan University of Science & Engineering，Zigong Sichuan 643000， China）

Abstract With the rapid development of higher vocational education in the western region， the regional conflicts are caused by competition of vocational education resources. By comparative analysis method， the studies find that higher vocational education development in the western region is not balanced， school conditions are significantly different， the funding is shortage， the professional structure is irrational， the high-quality curriculum resources are fewer， the teaching staff is relatively weak. Comparative studies should be made to further optimize the human， material and financial resources allocation， actively to share platform to build vocational education， and to achieve rapid， healthy and sustainable development of the western strategy of higher vocational education.

Key words western region； higher vocational education； allocation of resources； comparative study