電網企業用工模式分析及優化研究

彭杰

摘 要：隨著國家勞動用工法律法規的不斷完善，一方面促進企業依法規范用工，體現勞動用工的公平性，但同時也在一定程度上增加了企業用工風險和人力資源成本。本文通過分析電網企業的用工模式現狀、用工模式優化的必要性，并對電網企業用工模式優化提出建議，包括：注重公平就業，解決歷史遺留問題，特別是規范用工管理和收入分配結構性問題，促進員工隊伍融合，大力提升整體員工隊伍素質與能力，嘗試在企業內部構建“內部勞動力市場”，動態開展組聘和競聘，增加員工的競爭意識，促進企業人力資源管理升級。

關鍵詞：電網企業；用工模式；人力資源管理

一、電網企業用工模式現狀分析

電網企業在用工管理上仍然留有計劃用工年代的“身份”管理印記，由于歷史與體制原因，電網企業長期以來形成編制職工與編制外員工兩大員工隊伍，編制外員工以農電員工為主，由于勞動用工地位、工資來源、薪酬體系等方面的差異，存在“重身份管理、輕崗位管理”的現象，造成勞動合同管理不規范、人員交叉混崗和收入分配結構亟待理順等問題，雖然在企業管理層面已經形成依法用工、規范管理的戰略性人力資源管理觀念，但是由于內部用工管理思想觀念滯后等原因，在用工管理上仍普遍存在“身份管理”的問題。

在用工形式上，電網企業已逐步依法規范管理，用工形式包括勞動合同制、勞務派遣制和非全日制三種用工形式，但員工中“穩于現狀”的本位思想仍然嚴重，企業的原固定職工雖然改為了勞動合同制員工，但存在缺乏市場競爭意識的問題；同時隨著近年以來農電體制改革的不斷深入，接收安置龐大的農電員工隊伍后，企業冗員與結構性缺員并存和人員退出機制不健全等問題更為突顯。

二、用工模式優化的必要性

（一）新的法律法規出臺。隨著《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調解仲裁法》、《就業促進法》、《社會保險法》等法律法規的相繼頒布和實施，意味著勞動關系全面法制化時代已經開始到來，也意味著企業人力資源管理模式需將由粗放型向規范化、精細化的轉變。在勞動用工實踐中，

國有企業普遍存在的勞動合同形式的口頭化、合同期限的短期化、違約金設定的隨意化、試用期約定的濫用化、辭退員工的簡單化等問題，都將使企業面臨巨大的違法成本，特別是新修訂的《勞動合同法》對勞務派遣等的規定，要求企業必須改變現有的用工模式和用工結構。

（二）人力資源管理科學化的要求。大型國有企業存在著歷史遺留下來的員工“身份管理”模式，不同的身份及與之附著其上的不同薪酬待遇和職業發展通道等較大差異，為企業實施一體化管理改革、規范勞動用工管理增加了難度，留下了風險隱患。

勞動用工交叉混崗使用，不同身份員工之間復雜的歷史與社會關系等問題較為嚴重，以及國有企業員工固有的“能進難出”、“能上難下”的管理方式也為企業的規范勞動用工和一體化管理增添了難度，留下了風險隱患。

隨著企業管理的逐步規范化、科學化，企業管理要適應市場經濟要求，企業內部規章制度和條款要進一步規范化、法制化。探索適合電網企業的用工模式，降低用工風險和成本，提升企業人力資本價值。

（三）企業員工對自身權益的關注。在整個社會日益法治化的環境下，不少企業員工越來越關注自身的合法權益，其法律意識和維權意識不斷增強。許多員工已經開始全面考慮自己的合法權利是否受到侵害，單位的規章制度是否合法，單位作出的決定是否侵犯自己的權益等一系列問題。尤其是在此次農電員工身份成功轉換后，部分員工為了維護“自身利益”，聘請專業律師為其提供支持，在進行維權前搜集了較充分證據，對企業規章制度進行充分研究，尋找其中可能對其有利的制度漏洞，進行維權時往往“有備而來”，這對于企業內部管理提出了更高的要求。

三、用工模式優化的目標與原則

電網企業用工模式改革要以人力資源一體化管理及規范勞動用工管理為主要目標，構建“以法人為責任主體，以崗位管理為基礎，以勞動合同管理為核心”的勞動用工機制。優化用工模式要遵循一定的原則：一是合法合規原則。按照《勞動合同法》及相關法律、法規進行方案設計，規范勞動合同管理、用工管理，防范和避免勞動爭議和糾紛，降低風險發生的可能性。二是統籌兼顧原則。在用工模式改革過程中要做到依法依規、明確政策、制定計劃、整體啟動、分步實施，做到統籌兼顧，防止顧此失彼，確保用工模式改革的逐步推進和順利完成。三是有機銜接原則。既要充分考慮改革工作的延續性，防止用工模式改革與原有用工政策變化引發新的矛盾；同時又要注意到企業的用工特點，防止生搬硬套，在重要政策基本一致的前提下，對特殊情況采取個案處理。四是和諧穩定原則。保持人員穩定是國有企業的重要職責之一。充分考慮電網企業的歷史背景，不能超出大部分員工的心理承受能力，防止和避免勞動爭議發生。做到暢通溝通渠道，具體爭議問題柔性處理。五是效率原則。要考慮企業成本與經濟效益的情況，特別是企業的經營效益和經營需求，節約改革成本，用工成本，考慮長遠利益，尋求最適合的改革方案，減少用工風險，為公司的發展提供穩定的環境。

與企業戰略要求和最佳管理模式相比，電網企業人力資源管理體系中勞動用工的身份管理，是人力資源發展的系統性障礙。身份用工管理的存在，使得解決人員混崗和不同身份人員的融合和一體化管理成為較為艱巨的任務。由于勞動用工依舊按身份管理，將引發人力資源管理實踐中出現各種難以克服的障礙，主要表現在：限制員工的職業發展通道，影響員工的薪酬福利。不同身份的員工有不同的職業發展通道，勞動合同制員工理論上具有全面的職業發展機會，而勞務派遣員工只有在其身份歸屬的范圍內具有非常有限的職業發展機會，導致勞務派遣人員對企業情感梳理乃至對立，進而影響企業的穩定。勞務派遣雖然是合法的勞動用工形式，但是必然難符合國家相關要求，作為電網企業需要在以下方面做出優化：在改革過程中要保障勞動用工和諧、平穩過渡，實現人員的高效使用；積極引導不同身份用工形式崗位員工的有效融合，在制度層面實現統一管理，同時要加強員工隊伍整體素質與能力體系建設，建立健全基于崗位能力的教育培訓開發體系，實現培訓、考核、待遇的一體化管理，使員工能力素質與企業同步發展。

四、用工模式優化建議

首先是要將原有員工的“身份管理”轉變為“崗位管理”，形成市場化的用工機制。長期以來電網企業在用工管理上普遍沿用計劃經濟時期的“身份”管理模式，忽視崗位體系的建設，沒有建立規范有效的崗位管理體系，未能形成有效的崗位價值體系及以能力和業績為導向的績效模式，造成公平缺失，難以形成“以崗位為基礎、以合同為依據”的用工機制。

為此，要建立完整的企業崗位體系。企業戰略實施的基礎之一是具有有效承接其戰略任務的組織體系和崗位體系，以實現戰略任務的有效分解與落地。企業要實現從身份管理到崗位管理，電網企業就必須對現有崗位名稱及職責和崗位間的價值關系進行全面的梳理，開展工作分析，以統一規范企業崗位名稱與職責內容，并在此基礎上對崗位所屬職系類別進行分類，形成完整的崗位職系序列。要進一步強化崗位管理，以崗位為基礎，以勞動合同為依據，做到因事設崗、以崗定責、按崗聘用、以崗定薪、按責考核、按績獎罰，建立能進能出的市場化用工機制。

其次，要嘗試在企業內部構建“內部勞動力市場”，動態開展組聘和競聘，建立競爭開放、公平擇優的人員選用機制。 國有企業普遍存在人員能進不能出、能上不能下的問題，由于電網企業長期處于自然壟斷的經營環境中，企業內部普遍缺乏危機感和變革的動力，為此要以崗位為基礎，結合崗位勝任模型的要求，采取有效的人才測評方法，通過動態開展組聘與競聘，拓寬崗位招聘的選用方式，建立競爭開放、公平擇優的人員選用機制，使符合崗位條件要求的合適人才能夠及時有效地予以補充，為企業的可持續發展提供最佳的人才保障與支持。

再次，要完善績效管理體系，以業績能力為導向，不斷提升人才隊伍的整體效能。（1）完善績效管理體系，形成組織與個人的績效合力。通過完善組織與崗位績效管理指標體系為手段，明確各層級組織與每個崗位所需要完成的績效任務與指標，讓績效管理與業務工作及崗位職責相結合。（2）形成以能力業績為導向的人才評價機制。國有企業長期受計劃經濟的影響，企業中“重學歷、輕能力，重資歷，輕業績”，通過能力與業績量化評價標準模型構建以職業能力和工作業績為導向、注重職業道德與職業水平的用人評價標準（3）拓寬人才職業發展通道，統籌推進各類人才隊伍的協調發展，不斷提升人才隊伍整體效能。要打通專業技術和技能人才職業發展通道，推動技術和技能人才的專業化、職業化發展，實現管理、專業技術、技能三支人才隊伍的協調發展。要加大人才交流力度，加強人才隊伍內部梯隊建設，通過對人才隊伍的優化配置與整體開發，重點優化人才隊伍的年齡、專業與技能結構，形成合理的人才隊伍結構，不斷提升人才隊伍的整體效能。

最后，電網企業要根據國家最新修訂的勞動法律法規，結合企業管理實際，認真完善企業內部各種管理制度的規范化和合法化，同時要解決“重實體、輕程序”的頑疾，最終達到規范勞動用工，體現公平用工的目的。

結語：隨著國家勞動法律法規的逐步規范與完善，一方面促進用工和諧，另一方面增加了企業用工風險和人力資源成本。電網企業可以深入貫徹國家勞動法律法規為契機，抓住當前改革發展的有利時機，穩妥理順各類用工歷史問題，搭建公平、開放、競爭、有序的崗位用工平臺，妥善處理好員工利益、企業利益，合法、合理用工，提升企業人力資源管理水平，營造更加有效率、更加體現公平的用工模式。

電網企業具有跨區域運營、社會責任重大、內部結構復雜、計劃性強、專業程度高等特點，電網企業掌管能源命脈，為了更好地匹配區域的發展速度，滿足居民工作生活需求，電網企業需要構建更加和諧的勞動關系，注重公平就業，解決歷史遺留問題，特別是規范用工管理和收入分配結構性問題，促進員工隊伍融合，大力提升整體員工隊伍素質與能力，嘗試在企業內部構建“內部勞動力市場”，動態開展組聘和競聘，增加員工的競爭意識，促進企業人力資源管理升級。

參考文獻：

[1] 徐林清.中國勞動力市場分割問題研究.北京：經濟科學出版社，2006

[2] 堪新民.企業內部勞動力市場一一一個綜合分析框架及其在中國企業的應用.北京：中國社會科學出版社，2006