勞動力轉移中的職業教育發展之路

摘要：近些年，勞動力轉移問題已經成為影響我國社會經濟和諧發展的一個關鍵問題。勞動者文化程度越高，就越容易學習和掌握先進的知識和技能。職業教育發展對農村現代化發展起著決定性作用，因為職業教育的本質就是培養合格勞動者的教育。在勞動力從農業大規模轉向非農業的先行趨勢下，發展職業教育，能夠在很大程度上提高勞動力素質，這也是穩定轉移剩余勞動力的關鍵。本文主要根據勞動力轉移服務這一宗旨，探究職業教育的發展之路。

關鍵詞：勞動力轉移 職業教育 人力資本

勞動力轉移主要是“隨著現代化工業部門的發展，農村勞動力逐步從傳統農業中轉移到現代工業部門的過程”，是發展中國家經濟水平發展到一定程度后出現的普遍現象。隨著我國經濟發展和城市化進程的加速，今后十五年約需轉移2億左右農村勞動力到城鎮建設中。但我國農村剩余勞動力多，且素質較低。勞動力轉移的實現要求與勞動力素質偏低的矛盾就為我國的職業教育的發展提供了前所未有的發展機遇。就如何提升勞動力的素質和技能，為推動勞動力順利轉移提供服務支撐，已成為職業教育機構實現自身發展不得不考慮的重要問題。

1 職業教育在勞動力轉移中的重要意義

1.1 職業教育是增強農村勞動力向更廣闊的領域進行轉移的基本保障，也是增強農村勞動力轉移后職業穩定性和收入增長的重要保障。統計表明，農村勞動力文化水平低，沒有專長，多數人很難在城鎮中找到合適工作。同時他們較低的文化水平又決定了相對保守的思想意識，期望收入也較低，對轉移到城市缺乏信心，難以對城市產生認同感，對轉移入城市的愿望不強烈。而接受過職業教育和培訓的農村勞動力因獲取了一定的法律和專業知識、技能，能夠自覺克服傳統的流動觀，其社交范圍、視野都將會更加的廣闊，接受外界信息的能力也會增強，從而實現自我的欲望會更加地強烈。這種高效的農村勞動力的轉移，也將成為增強社會系統的活動，在一定程度上能夠促進經濟和社會的快速發展。

1.2 職業教育與勞動力素質以及產業結構和經濟發展之間的關系，相對普通的教育更具直接參與經濟活動的主動性和能動性。通過各級各類職業教育的發展規劃和職業教育的發展模式，職業教育為社會各行各業培養了大量直接面向生產、服務第一線的專業技術和應用型人才，以此使各類型各層次的專業人才保持一個合理的比例，使人力資源構成一個知識技術結構合理、高效率的智力群體，對經濟增長起到重要的推動作用。

1.3 職業教育對勞動力市場的總體需求主要起到調節平衡供需的作用。職業教育是社會勞動力的蓄水池，當勞動力總體呈現供大于求的時候，職業學校可以通過擴大招生、提高層次，并通過減輕就業壓力等方法蓄積人才；當市場上缺少某方面人才時，職業學校可以通過快速短期專業培訓，迅速補充人才。

1.4 職業教育只有通過不斷培訓，教給從業人員新的適應市場需求變化的知識技術，才能減少勞動力市場結構不平衡的風險。也只有通過職業教育的培訓才能使農民工轉移，促進了勞動力結構的調整，還能為城鎮二、三線產業輸送了大量的高素質的勞動者，在一定程度上既能夠解決農村勞動力轉移的就業問題，又解決結構性失業問題。

2 我國勞動力轉移和職業教育的現狀

2.1 勞動力轉移規模

國家統計局調查數據顯示：2011年全國農民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長率達4.4%。其中，外出農民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%；舉家外出農民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。另外文盲占農民工總數的1.5%，小學文化程度的占14.4%，初中文化程度的占61.1%，高中文化程度的占13.2%，中專及以上文化程度的占9.8%。外出農民工和年輕農民工中初中及以上文化程度為93.8%，明顯高于留守農民工。

2.2 勞動力轉移的途徑

①向農業內部轉移。所謂農業內部轉移，是指從種植業向林、牧、漁業轉移。這種轉移雖然沒有突破大農業的界限，發生質的變化，但由于我國林、牧、漁等部門尚可容納大量的勞動力，此類轉移使農業的產業結構得到優化，達到農業經濟全面發展。因此有學者認為向農業內部轉移農村剩余勞動力將是我國下階段勞動力轉移的主要渠道。

②向鄉鎮企業轉移。鄉鎮企業是實現農村勞動力轉移的有效渠道。據相關調查，2000年我國鄉鎮企業數量達到208.47萬個，職工人數也達到1.29億人，占全國鄉村從業人員的26%，增加值27300億元，占全國GDP的30.5%。其中，鄉鎮企業轉移農業勞動力的主要途徑有兩條，一是農業經營的內容轉向深加工、精加工，這些環節將吸收一部分的勞動力；二是農業產業化過程中所形成的產業鏈，如運輸業、銷售等環節也可以吸收一大批的剩余勞動力。然而就目前發展來看，鄉鎮企業與國有企業相比，資源處于劣勢，經濟效益也直線下降，市場競爭力衰退，在吸收勞動力的能力上也迅速下降。

③向城市轉移。農村剩余勞動力向城市轉移主要發生在80年代末。隨著改革開放步伐的加快，東部沿海地區和城市的經濟得到迅速的發展，因此出現了勞動力結構性不足的現象，于是每年都會有數以百計的農村勞動力跨地區向這些地區涌進，出現了所謂的“民工潮”。

2.3 我國職業教育發展的現狀

近年來，我國職業教育在十二五“建立現代職業教育體系”的規劃下和國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》的指導下取得了一定的發展，但是隨著科技的發展、社會的不斷進步和農業產業結構的不斷調整，現存的教育，尤其是農村職業教育，還存在諸多問題，如整體辦學條件差、模式落后、專業設置僵化、教育質量差、教師隊伍不穩定、學生就業率低。究其原因主要包括：

①高、中等職業教育中出現的供大于求是社會供給大于個人需求。但這種供大于求是一種假象，事實表明，職業教育院校來的報考人數仍然低于招生人數，且新生報到率低。

②有限的教育資源投入使我國許多地方普遍缺乏由政府資助的、能夠廉價地向移民提供基本職業教育需求的教育機構。加之近年來普高熱急劇的升溫，同時國家畢業生分配政策的改革和就業困難等因素都給農村職業教育帶來了巨大的沖擊，也使得很少有人愿意去開發農民職業教育。因此現行的農村職業教育培養出來的學生并不真正具備從事現代工農業生產和其他行業的職業技能。

3 職業教育為勞動力轉移服務的對策

3.1 政府應轉變觀念，將發展職業教育提高到國家戰略發展目標的高度

轉變“政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔”的思想，設立農村職業教育和農民培養專項資金，建設職業教育、技能的實踐和學習基地，培訓農村職業教育和農民培訓師資，鼓勵并支持初中畢業生進入到職業學校或培訓結構接受專業技能的培訓。同時，政府應建立職業教育貧困家庭助學制度，金融機構要為貧困學生提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等形式，減免貧困學生的學費，并適當給與其生活補貼。

3.2 打破職業教育的城鄉分割局面，實行多種“準入”制度

要打破職業教育的二元結構，可以通過全面開展城鄉職業學校聯合招生合作辦學，實行“城鄉聯姻，省、市、縣三級合作辦學，招生、培養、就業‘一條龍服務”，把城市職業學校的辦學理念、模式和經驗在農村推廣，將城市的優質職業教育資源延伸到縣以下；把縣、鄉級職業學校畢業生的就業范圍擴大到縣、市、省以外，落實“職業準入”和“城市準入”制度，幫助農村職業學校畢業生順利實現較高質量的就業和落戶。

3.3 結合區域經濟發展，創新辦學模式，深化教育教學改革

①在培養方向上，要立足于為農村剩余勞動力轉移服務。農村社會轉型所呈現出兩大主要特征分別是：一是農村城鎮化，大批農村剩余勞動力快速轉移；二是規模、效益、特色，有機農業將得到長足的發展。農村剩余勞動力的轉移，也要重新樹立新時期職業教育的培養方向，主要培養脫離農村去城鎮里經商的“創業者”，兼顧培養“新農民”。

②在專業設置上，要滿足農村剩余勞動力“離農”的需要。職業學校在專業設置上要認真研究工業化、城鎮化對產業結構及其就業結構產生的影響，并以此了解市場就業信息和社會用工情況，及時調整專業結構設置，確保能夠滿足農村剩余勞動力 “離農”的需要。

③在辦學形式上，應靈活多樣。形成多形式的學歷教育技能培訓，在教學管理上還應該加快建立彈性學習制度，逐步推進學分制和選修制。對于學習期滿、學分合格的同學，學校應該頒發相應的培訓結業證書。

④在教學內容上，應以職業崗位能力和道德法律意識培養為核心。在課程開發過程中，我們主要重視的就是農村剩余勞動力對就業的職業崗位需求，在教學內容上也要以職業標準為導向，重視崗位能力的培養；同時要有針對性地進行道德法律教育和心理咨詢，以此提高學生的心理素質和適應能力，從而增強求學者的道德和法律意識以及保護個人合法權益的能力。

3.4 加強職業理想和道德教育，建立健全就業服務體系

①加強職業理想、職業道德和創業教育。教師還應該幫助學生了解自己、了解社會，這樣才能夠進行有目的性的設計職業，以此形成符合社會和個人實際的就業觀，提高學生在雙向選擇中的主動性和適應性，形成創業有本領，升學有希望，終身學習有基礎的良好局面。

②以促進充分就業為目標，加強與用人單位及勞動力市場的對接。學校應該主動加強和企業之間的聯系和合作，便于能夠及時掌握各地各行業的勞動人事制度、就業政策以及就業領域發展和人才供求信息等情況，以此建立起職業技能培訓與農村勞動力轉移就業的銜接機制。

③加強政府就業服務，建立健全農村勞動力就業的組織管理機構。統籌規劃和協調城鄉勞動力的就業問題，主要是建立在職業介紹機構上的，以縣級職業介紹所為主要依托，形成縣、鄉、村三級勞動力服務網絡，同時開展好縣標、市標和省際間的勞動需求信息交流等，以此形成省區間勞動協作橫向網絡的發展，逐步形成包括就業信息、咨詢以及職業介紹和安全保障等在內的社會化就業服務體系，真正擴大地區間、城鄉間和國境外勞動力的流動量，以此減少勞動力的盲目流動；真正促進對轉移出去的農村勞動力的跟蹤服務和管理，定期對專業出去的人員進行走訪，并搞好跟蹤服務，并解決他們在生活和工作中所遇到的困難等，防止已轉移的人員大量的回流。

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作者簡介：

張瀅（1983-），女，河南牧業經濟學院經濟貿易系，國際商務碩士，主要從事經濟和國際商務研究。