淺談水利工程征遷工作的難點

劉剛++李炳磊

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，相對應(yīng)的提高了工程建設(shè)需求。水利工程關(guān)乎民生和社會經(jīng)濟。水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利工程對于區(qū)域的防洪、灌溉等提供了有力保障，是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。國家在水利工程建設(shè)上有很大投入，但在水利工程的征遷的工作中存在“卡殼”現(xiàn)象，征遷有阻力，不利于工程的按期推進，有些甚至批復(fù)幾年未曾動工建設(shè)，給區(qū)域的防洪規(guī)劃及國家的整體部署有著巨大不利影響。切實的掌握好水利工程的征遷工作中的難點，有利于水利工程順利推進實施。

關(guān)鍵詞：水利工程 征遷 難點

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0213-01

水利工程征遷是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)性和綜合性很強的工作。因其和被征遷群眾的切身利益密切相關(guān)，征遷單位和被征遷群眾存在一定的矛盾。征遷工作的到位與否，密切關(guān)系到區(qū)域發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障和群眾的利益，隨著國家和地方財政的投入，水利工程的征地遷置工作也在突出位置，而切實的落實好水利工程的征遷工作，有利于水利工程建設(shè)的順利實施，有利于區(qū)域防洪灌溉等功能的健全完善，有利于被征遷群眾的切身利益保障。

1 水利工程征遷的特點

水利工程主要功能是防洪除澇、抗旱灌溉，有很強的公益性、服務(wù)性和非經(jīng)營性。因此，水利工程建設(shè)項目的征地遷置工作必須由地方政府部門負(fù)責(zé)管理和落實，主要在于利用行政的手段進行，因而具有很強的社會性、政策性、復(fù)雜性[1]。水利工程征遷的特點主要是，建設(shè)項目的征地面積量較大；時限性和政策性較強；被征遷的群眾屬于特殊的群體。

中國人具有很強的“自家”意識和很濃的故土情懷，對于自身的房屋和祖宅祖基具有很強的保護和維護意識，故而對征遷工作帶來一定的難度和阻力；另外，農(nóng)田土地的征遷由于對農(nóng)民群眾的利益有著重大關(guān)系，而征遷上，國家財政不會給予賠償，多以行政政策和命令進行，且對于特殊情況下的群眾遷置于較為偏僻地方，導(dǎo)致群眾不滿，產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響社會穩(wěn)定和工程的推進。

2 水利工程征遷的難點

2.1 征遷群眾抵觸情緒較大

家園祖宅和勞作土地是農(nóng)民群眾的利益根本。而水利工程的征遷會讓農(nóng)民群眾失去賴以生存的土地家園，并失去土地的依附利益。農(nóng)民群眾失去土地和家園就意味著下崗和背井離鄉(xiāng)，沒有勞動對象和棲身地，導(dǎo)致他們生活沒有經(jīng)濟來源，而且失去祖輩留下的祖宅房產(chǎn)，失去已經(jīng)熟悉的生存環(huán)境，使得固有的社會關(guān)系打破，給他們帶來了很大的問題和麻煩。對于農(nóng)村群眾而言，征遷土地是關(guān)乎其根本利益的大事[2]。對于城市里的征遷而言，群眾雖說沒有土地，但其房屋房產(chǎn)的征收拆除，會讓他們失去住所而買不起或者買不到自己想要的住房，同時還得改變已熟知的生活、工作環(huán)境，對于城市的家庭而言，也是一件頭等大事。這樣就會使農(nóng)民群眾和城市居民從內(nèi)心不自覺的產(chǎn)生對征遷工作的抵觸等負(fù)面情緒，產(chǎn)生一定的矛盾沖突，不利于征遷工作的展開和進行，影響社會的穩(wěn)定和治安，從而需要加大宣傳、解釋和化解矛盾的力度[3]。

2.2 征遷政策相對不完善

國家有法律法規(guī)對公民的土地、房產(chǎn)等資源進行規(guī)范保護。如：《物權(quán)法》《土地管理法》《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》等等法律法規(guī)，同時地方政府相應(yīng)的出臺了相關(guān)的實現(xiàn)方法和實施細(xì)則，但在一定層面上征遷政策還有些許不完善和不足，給水利工程的征遷工作帶來一定的難度。主要有：（1）征遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致，在農(nóng)村，同時期不同地區(qū)和不同的水利工程項目標(biāo)準(zhǔn)不一致；各鄉(xiāng)各村之間的補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在城市，同一住宅區(qū)不同房屋補償不一致，各區(qū)各街道不一致；城市與農(nóng)村的補充不一致。特別是前面的兩種，導(dǎo)致群眾對補償?shù)牟粷M，引起糾紛矛盾，使水利工程的征遷工作的難度和力度加大[4]。（2）補償費標(biāo)準(zhǔn)較低國家和政府財政為盡大力對水利工程建設(shè)的資金投入和利用，在一定程度了降低了補償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致被征遷群眾未得到合理的資金補償，引起利益上的沖突和矛盾。

2.3 征遷單位的工作方法不到位

水利工程的征遷工作關(guān)系到群眾的切身利益和生存問題，事先應(yīng)做好方案和準(zhǔn)備工作。征遷工作中，應(yīng)及時進行必要的公示公告以及政策的解釋，做好征遷協(xié)議。但在征遷過程中，有些實施單位以建設(shè)工期為由，不進行必要的公告公示和解釋，未簽協(xié)議就斷水?dāng)嚯姟⒁靶U搬遷，嚴(yán)重影響群眾的生活和安全，導(dǎo)致對立、矛盾的出現(xiàn)，地處弱勢的群眾就會上訪，甚至引起群體對立沖突事件，影響征遷進度，影響社會的治安和穩(wěn)定。

2.4 補償安置工作力度不夠

水利征遷工作可否順利推進，其關(guān)鍵在于對被征遷群眾的補償費用和安置是否落實。但是，在個別地方由于基層單位差距大，使得補償不到位，盡管國家和地方政府已將征遷的預(yù)算費用撥付下去，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等基層負(fù)責(zé)單位不能及時兌現(xiàn)給被征遷的群眾手里，引得群眾不滿，妨礙了征遷和水利工程建設(shè)的進行[2]。另外，對于房屋安置的落實力度不到位，被征遷的群眾得不到應(yīng)有的安身生活場所，導(dǎo)致不滿情緒產(chǎn)生，激化社會矛盾，影響政府公信力，妨礙水利工程建設(shè)的順利實施。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)利國利民，是民生建設(shè)和社會經(jīng)濟建設(shè)的重要保障。當(dāng)前在水利工程的征遷工作中仍有些許困難和不足。征遷的難點在于群眾的情緒對立化；補償安置的標(biāo)準(zhǔn)和措施不到位；征遷到位工作力度不夠以及法律法規(guī)的不健全。對此，政府及負(fù)責(zé)單位及時做好征遷的解釋和政策的到位，規(guī)范水利工程征遷行為，完善工作程序；完善相關(guān)的法律法規(guī)以及補償機制，加強補償金的監(jiān)管力度；規(guī)范和創(chuàng)新社會保障體系，保障被征遷群眾的利益。確保在水利工程征遷中的群眾不失利，不失業(yè)，不失居，不失醫(yī)，不失教[1]。

水利工程的征遷工作中雖有些許難點和難題，但只要相對應(yīng)的做好工作，把群眾利益和工程建設(shè)結(jié)合一起，做好群眾工作，穩(wěn)妥的解決中難點難題，保證水利工程征遷工作順利進行，提高征遷的質(zhì)量，實現(xiàn)水利工程征遷的和諧、有序、規(guī)范展開。

參考文獻

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[2] 陳永生.土地征遷工作難點及對策建議[J].福建國土資源，2011（5）：335-337.

[3] 何建新，田愛平.現(xiàn)階段水利工程征遷問題淺議[J].冶建新報，2010（6）：105-106.

[4] 鄭京德.征遷工作的困難和對策[J].中國水利科技，20012（9）：121-122.endprint