我國文化產業投融資支持政策研究

孫龍建

(天津外國語大學國際商學院，天津　300204)

我國文化產業投融資支持政策研究

孫龍建

(天津外國語大學國際商學院，天津300204)

摘要：針對文化產業知識密集型的特點，研究成長階段面臨融資難的瓶頸，通過政策促進金融與文化產業有效結合的問題。在總結我國文化產業政策及其效果的基礎上，根據文化產業融資需求和特點，對投融資支持政策改革進行研究。以推動產業增長和提升產業質量等為政策著力點，分析了完善政策體系和優化政策設計需要關注的重點問題，進而提出支持新興業態發展和扶持中小企業等方面的建議。

關鍵詞：文化產業；融資模式；支持政策

近年來，我國經濟增長速度放緩，需要進一步加快發展方式的轉變。現代服務業已經成為新的經濟增長動力，文化產業是未來發展的重點領域。“十三五”時期是文化產業成為支柱產業的關鍵時期，政策支持是文化產業發展的重要動力，是實現文化產業快速、科學、持續發展的重要環節，文化產業投融資政策已經成為研究的熱點問題。

一、文化產業投融資政策的著力點

經過“十二五”期間的發展，我國文化產業得到了快速發展，取得顯著成就。形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。同時，我國文化產業政策制定較晚、力度較小。為了進一步提高政策的作用，就需要找準政策著力點，提高政策的使用效率。

(一)推動產業加速增長

按照實現全面建設小康社會奮斗目標：到2020年，我國文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強。目前，我國文化產業年增加值已經超過2萬億，增加值年均增速在15%以上。文化產業投融資需求也會出現快速增長，成長階段的文化產業自身資金積累能力較弱，需要注入更多資金推動產業發展。

(二)提升文化產業層次

根據國家統計局的標準，文化產業9大類別劃分為三個層次，“核心層”包括新聞服務，出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務四類；“外圍層”包括網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務三類；“相關層”包括文化用品、設備及相關文化產品的生產，文化用品、設備及相關文化產品的銷售兩類。

每個層次都有借助投融資政策提升產業素質的需求，包括傳統業務的“核心層”需要進一步信息化改造升級，包括諸多新興業務的“外圍層”需要進一步加速發展來實現高端化。從而形成了以新聞出版、廣播影視、文化藝術為主體，動漫產業等新興文化產業快速發展的格局。創意產業等新興行業迅速崛起，動漫、網游、工業和建筑設計、時尚設計的發展提升了文化產業的知識、技術層次。

(三)優化產業布局

針對文化產業園區、基地發展中出現的情況，文化部發布《關于加強文化產業園區基地管理、促進文化產業健康發展的通知》，其中包括通過投融資政策引導產業布局的思路，例如優先將示范園區、基地內有貸款需求的企業和項目推薦給與部行合作機制的銀行機構，積極促成優質文化項目進入文化產權交易市場進行融資，大力推薦符合條件的文化企業上市融資等。借助投融資政策，可以加強文化產業園區、基地的規劃，充分發揮產業布局的集群優勢。產業集聚效應進一步顯現，形成各具特色的產業集群的整體優勢。

(四)促進產業鏈的有效銜接

文化產業雖然被劃分為多個層次，從產業鏈的角度又是彼此緊密連接的。美國迪斯尼公司以卡通人物米老鼠和唐老鴨聞名，并以此將業務擴展到主題公園、玩具、圖書、電子游戲和傳媒網絡領域，業務遍布文化產業相關的多個領域。

借助投融資政策，可以加快通過資本市場進行產業整合，以資本為紐帶存進產業鏈的銜接。文化產業發達地區已經形成了比較完善的產業體系，產業鏈上下游支持、帶動作用顯著。通過資本市場并購，促進新聞、出版等傳統文化產業體系完善，動漫等新興產業也形成了產業整體優勢，研發、設計、周邊衍生產品生產的廠商形成了整體競爭優勢。

(五)推動產業質量顯著提升

隨著優質項目在“十二五”期間形成生產能力，我國建成一批影視創意園區、網絡動漫園區和相關的研究機構，這些項目對提高文化產業發展水平發揮重要作用。從2004年起，文化部先后命名了六批國家文化產業示范基地。統計數據顯示：園區內的企業共獲得自主知識產權數5932項，平均每家園區獲得539項。

文化產業發達地區在高端產業上取得明顯優勢，創意產業等高成長性和高附加值的新興產業逐步成長壯大。通過投融資政策向高端文化產業傾斜，可以改變文化產品制造業比重過大的局面，大幅提升產業層級。

二、文化產業投融資政策的關鍵問題

同其他處于成長階段的產業一樣，融資難是這一階段普遍存在的關鍵問題，需要政府制定相關投融資政策進行扶持。針對文化產業發展中遇到融資瓶頸，中央和地方政府需要制定有針對性的政策措施。

(一)完善政策體系

從國家層面來看，文化產業在產業政策中的地位日益重要。2009年，《文化產業振興規劃》是我國第一部文化產業專項規劃，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2010年，九部委聯合發布的《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，是金融支持文化產業的第一個金融政策指導文件。

我國文化產業實現了快速發展，國家相關政策的出臺發揮了重要促進作用，投融資政策是其中的重要內容。國務院和文化部、財政部、人民銀行等部委出臺一系列文件，進一步落實和完善相關政策。相關部門應該進一步制定政策實施細則，構建層次分明、分工明確的投融資政策體系。

(二)突出地方特點

國家和部委發布多項相關的規劃、政策，對文化產業發展有了十分明確的指導。但是，這些規劃、政策都是方向性、原則性的，各地需要根據實際情況進一步制定相關政策。許多地區制定專門的政策促進文化產業發展，包括北京《關于金融支持首都文化創意產業發展的指導意見》、上海《金融支持文化產業發展繁榮的實施意見》、陜西《金融支持陜西文化產業做大做強的指導意見》等。一些地區還制定更細致的支持政策，廈門市制定的《促進文化產業發展財政扶持政策實施細則》，確定了對重點文化企業和文化產業項目，采取獎勵、貼息、補助等方式給予扶持。

通過地方政府制定“因地制宜”的政策，有助于通過投融資政策引導本地區文化產業更好融入全國的產業體系，有助于爭取國家投融資優惠政策率先試點、實施，有助于將各地成功經驗在全國率先示范。圍繞著鼓勵和支持非公有資本參與文化產業領域，對投資主體多元化有推動作用，對本地區原創文化作品、原創產品出口等給予獎勵。

(三)遵循產業發展規律

2004年，國家統計局制定了《文化及相關產業分類》，將文化及相關產業概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。按照三次產業分類法，除了文化產品制造業屬于第二產業，其他都屬于服務業。

文化產業投融資較少自然資源的物質投入，而是用于文化產品和文化服務中創意的激發，需要通過新的方式進行支持、扶持。文化產業是市場風險大、經濟回報高的產業，需要選擇相應的投融資方式來分散風險和分享收益。文化體制改革對文化產業投融資政策有重要影響。隨著文化體制改革的深入，文化產業與文化事業出現更為協調的發展狀況，文化產業引入了更多的投融資工具，投融資政策更加市場化。由貸款貼息、項目補貼等傳統方式，逐漸轉向鼓勵風險投資等市場化的方式。

(四)設計科學合理

為了加快文化產業的發展，一些地區出臺優惠政策扶持產業發展。但是，由于政策機制設計不合理，沒有真正起到積極作用。有報道指出：央視晚間23時至次日凌晨1時推出《動漫星空》欄目，播出一系列國產動畫片，這個時間段里孩子大都已進入夢鄉。造成這種狀況的根源是“補貼政策”設計不合理，許多地方標準都是按照播出時間計算，例如南京標準是：央視播出，二維2000元/分鐘、三維3000元/分鐘予以獎勵。這種機制鼓勵的是數量的擴張，但擴張不能形成市場競爭力和占有率。如果以收視率等指標為標準，就可以起到更好的效果。由于文化產業投融資政策涉及多方收益，對相關各方形成有效激勵是政策的難點。

(五)促進發展與防范風險兼顧

文化產業出現了快速增長的良好態勢，同時也蘊藏著一定的隱患。以電影行業為例，2014年我國故事影片產量618部，全國電影總票房296.39億元。同時，中國電影市場確實存在過熱現象，在電影制片和影院建設環節虧損率較高，而投資盲目性超出了合理范圍。

電影行業的狀況是當前新興產業普遍存在的問題，高風險和高收益并存。要求產業投融資政策必須具有雙向的職能，既能促進產業發展又能抑制產業過熱，既能夠促進融資又能防范金融風險。需要合理控制惠及范圍，將優惠政策用于真正需要支持的企業。需要在合理期限內對企業進行評價，例如成長狀況、稅收狀況等，對于發展較好的企業可以加大政策支持力度。

三、優化文化產業投融資政策的思路

產業政策不但對現有企業有扶持作用，對吸引外來企業投資也有導向作用。政策體系完備的吸引力不僅在于優惠條件，同時也顯示了政府管理的良好水平。因此，需要從多方面明確政策的優化思路。

(一)發揮財政資金引導作用

我國文化建設長期是文化產業與文化事業混合發展，文化事業建設的投融資由政府按照公共事業進行。文化體制改革進一步解放生產力，出版、電影、電視體制改革全面完成，經營性文化事業單位改制工作順利完成。文化部提出：“在文化事業方面，改變了過去直接劃撥的形式，更多地采取招投標、政府采購等方式，把更多的財政資金用于文化事業。在文化產業方面，通過貸款貼息、注入資本金等辦法，較好地發揮了財政資金的引導作用”。

這種政策職能、方式的轉變思路體現了發展文化產業市場化的方向，但是文化產業和文化事業的更清晰的區分還需要推動文化體制改革。在當前財政資金有限的情況下，如何最大限度發揮文化產業引導是當前面臨的難點，需要集中專項支持文化產業大項目、好項目建設。北京西城區提出在“十二五”期間投入不少于50億元資金，對文化創意產業集聚區、重點文化設施建設予以支持，并安排3億元文化創意產業專項資金支持重點項目。

(二)重點支持新興業態發展

文化部發布的《“十二五”時期文化產業倍增計劃》針對九大行業分別提出了政策措施，各行業之間的政策也有一定差異，新興產業發展受到了政策的重視。雖然各行業政策支持的重點都是文化資源開發，但是演藝業、娛樂業等傳統產業的院線、場地等硬件建設是支持的重點，而創業設計、數字文化更加重視技術創新，差異化的政策體現了這些行業對政策需求的差異。

新興產業成為當前各地競相發展的熱點，各地紛紛將相關產業作為重點項目進行政策支持，深圳市將創意設計、動漫游戲、數字視聽、新媒體產業等新興產業都作為重點產業發展。專利權質押等金融工具的創新和風險投資等融資渠道的拓展，都是針對當前新興業態的特點而設計，有助于這些產業的快速成長。

(三)中小企業受到政策傾斜

中小企業融資難在整個文化產業中更加突出，一些政策措施對中小企業進行傾斜。例如，《關于金融支持首都文化創意產業發展的指導意見》提出：“加大面向中小文化創意企業的金融產品創新力度，促進中小企業規范發展，增加對符合信貸條件的中小企業的資金支持”。 對中小企業的投融資政策的傾斜，一方面有助于提升企業的整體實力，另一方面有助于引導中小企業規范化發展。

例如，國家提出推動“支持文化企業通過債券市場融資”，但是文化企業特別是中小企業債券融資信用評級不高，如何解決好“信用增級”就成為政策成敗的關鍵。因此，圍繞著這一關鍵問題進一步細化政策，有助于提高中小企業政策的吸引力和效果。

(四)提升文化消費意愿和能力

文化消費水平與居民可支配收入、消費觀念和消費環境有關。從全國來看，文化消費的數量和層次都較低。對文化產品消費融資的提供政策支持，有助于引導居民的文化消費，培育良好的文化消費群體。2014年度“文化消費指數”研究顯示：東部地區文化消費整體優于中西部地區，文化消費水平、文化消費能力、文化消費意愿優勢明顯。

為了提升文化消費意愿和能力，可以鼓勵金融機構開展有針對性的業務創新。例如，發揮互聯網金融優勢，鼓勵以眾籌融資的方式進行文化產品消費。鼓勵影視、娛樂等產業在手機等平臺開展業務，鼓勵第三方支付企業將支付業務與文化產品在這些平臺進行整合，降低消費者在消費融資的便利程度和成本。

(五)政策組合形成有效合力

文化產業政策涉及了財政、金融、人才等多個領域，各種政策的作用點不同。同時，當前文化產業的面臨多頭管理的局面，包括文化、廣電和新聞出版等多個政府部門。因此，需要進一步優化政策組合，使各項政策形成有效合力。

以動漫產業為例，針對這一行業是新興產業又是智力密集型行業，國家政策包括新設企業稅收、創新型人才引進、創業投資支持等多個方面，目的都是提高創新水平。以金融支持政策為例，著作權質押融資是當前嘗試的創新領域，但是需要知識產權市場完善和知識產權保護等相關方面的配合。針對當前政策執行的重點行業和重點領域，研究“套餐”式的政策組合，有助于提高政策的有效性。

(六)優化公共服務發展

為了更好發揮企業的市場主體作用，公共服務成為政府發揮作用的最佳領域。高效的公共服務有助于減少企業相關領域的成本，為企業業務擴展提供更加有利的環境。加強基礎設施建設方面，對文化產業集聚區基礎設施投資優先安排，支持產業園區內企業對大型設備的共同投資和共享，優化園區硬件環境，安排專項基礎設施建設資金用于文化園區建設。加強公共服務平臺建設，加強文化產業對金融資源的共享，促進企業金融資源整合和相關政策的落實。

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