四川藏區扶貧項目對農村社區發展的影響研究

吳杰　鄒嬌　方雅蕊

摘 要：隨著統籌城鄉發展、改變城鄉二元體制等觀念的提出，農村社區作為一個嶄新的話題被呈現出來。在西部大開發大背景下，四川藏區農村地區在一大批扶貧項目的支撐下也開展了農村社區建設。本文旨在通過對扶貧政策實施前后藏區農村的變化，探討藏區扶貧項目與農村社區建設更好結合的出路。

關鍵詞：四川藏區；扶貧項目；農村社區；影響研究

1 研究的背景

（一）農村社區的發展歷程

我國歷史上長期以來是一個大一統的農業社會，新中國成立以后，我國開始了艱難的工業化歷程，逐步形成城市與鄉村在生產發展、行政管理、生活物資供應、公共產品供給等方面的分離狀態，并通過體制化的方式予以固定，最終形成了計劃經濟體制下的城鄉二元結構。改革開放和社會主義現代化建設推動了我國綜合國力和經濟實力的快速增長，但卻沒有改變城鄉二元體制，城鄉差距越來越大。與城市居民相比，農村居民在生活基礎設施、社會保障體系、勞動就業、環境衛生等各方面長期得不到與其相同的國民待遇。因此，加大對農村發展的投入，突破城鄉二元體制的困境變得十分迫切。

2005年，黨的十六屆五中全會建設和諧社會的決議中，首次提出了要建立農村社區。2006年，黨的十六屆六中全會首次提出了“積極推進農村社區建設”的要求。2007年，黨的十七大報告進一步提出，要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”和“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”。黨的十七屆三中全會、十八大和十八屆三中全會都對推進農村社區建設提出明確要求。2015年，黨中央發布《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，這是中央層面下發的第一個推進農村社區建設的政策文件，肯定了農村社區建設實驗試點工作的初步成效，指出了深化農村社區建設試點的基本方向。

（二）農村社區的概念

農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的，指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體[1]。農村社區在人口規模、基礎設施、公共服務和社會保障方面相對于傳統的自然村落和社隊村組制有著顯著的提升，是一個相對完善的社會結構。

農村社區具有以下特點：一是以農村居民為主體。農村居民是農村社區建設者，是農村社區存在的基礎；二是基礎設施完善，能夠滿足農村居民生活和生產和需求；三是公共服務全面覆蓋，能滿足農村居民的發展需求，維護居民與之密切相關的利益；四是居住環境優美，社區內規劃設計科學，社區綠化、美化顯著，居民環保意識較強；五是以農業生產為主，多種生產方式并存，使社區能有效組織、協調、管理生產經營活動。

（三）四川藏區農村社區建設的重要性

目前，就我國農村社區建設狀況而言，東部地區借助其經濟較發達優勢，走農村小城鎮化道路，其農村社區建設取得了一定成效。在其農村城鎮化的過程中，許多農村將原本散居的村民遷入統一規劃建設的小城鎮居住，改善了公共基礎服務設施，提高了公共服務水平，提升了城鎮化后的居民生活質量[2]。但在我國中、西部大部分欠發達農村地區，其社區建設還面臨著諸多困難和問題，尤其是位于我國經濟水平落后的西部四川藏區農村地區，由于受特定的地理環境、歷史文化等因素的制約，成為了典型的“老、少、邊、窮、苦”為一體的整體貧困地區[3]。四川藏區農村社區的發展水平極低。在基礎設施、社會保障、勞動就業等方面，四川藏區農村地區遠遠落后于我國大部分地區。

而四川藏區作為我國第二大藏區，區內農村人口占總人口的比例超過80%，四川藏區農村的開發建設將關系到整個藏區的發展和穩定。藏區的農村社區建設，是解決農牧民生產生活問題的有效途徑，有利于推進地區的教育普及，完善就業機制，建立社會福利制度，推動藏區的可持續發展。藏區的農村社區建設，是我國縮小地區差異、縮小城鄉差異的重要一環，是我國建設社會主義新農村的關鍵部分，是藏區維穩與發展的重中之重。

2 扶貧項目在四川藏區農村社區建設中的作用

四川藏區農村建設作為四川藏區扶貧開發的重點，新世紀以來的扶貧政策，在四川藏區農村建設中起到了至關重要的推動作用。

（一）扶貧項目落實前的四川藏區農村

藏區解放后，藏區人民打破了封建農奴制的壓迫，生活水平有了顯著的提高，但其生產生活方式本質上并沒有多大的改變，由于海拔、氣候上的制約，四川藏區農村地區發展受到了極大阻礙。牧民以靠天養畜、逐水草而居的游牧生活，這種生產生活方式對自然形成了極大的依賴。

改革開放以來，藏區農村的基礎設施仍不健全，大部分農牧民沒有固定的居所，生活在簡易的帳篷中。2008年，四川藏區53.3萬純牧民中，無定居房或僅有簡易固定居所的藏民比例高達88.6%。農牧民的生活環境低劣，大部分農村地區都沒有通公路，與外界的溝通交流不便，生活物質運送困難。農村地區的醫療條件落后，藏民看病難、治病難。農村教育水平低下，教育基礎設施不健全，藏民文化素質水平不高，適齡兒童入學率低，藏民政治參與度低，民主意識較差。

（二）扶貧項目落實后的四川藏區農村

1、牧民定居計劃

為改變四川藏區農村牧民靠天養畜、逐水草而居的游牧生活，四川省自2001年起從“輸血”的扶貧方式轉變成為“造血”的扶貧方式，對貧困牧民展開“牧民定居、圍欄種草、牲畜圈養”計劃。2009年，四川省開始實施《藏區牧民定居行動計劃》。計劃中，公共基礎設施由政府投入為主，牧民住房以牧民投入為主，以村為單位組織牧民統一新建、改建住房，引導牧民集中居住，總共完成定居房建設超過100000戶。同時，為保護牧民的生活習慣，還同步實施“帳篷新生活行動”，為藏區內10萬戶藏民免費提供適宜高寒地區使用的帳篷。并與之配套連接公路、供水管網、水源點、垃圾收集點、輸電線路、村民活動中心、學校、衛生室等基礎設施和公共服務設施。牧民定居計劃是推進藏區跨越式發展和長治久安的重大舉措，改變了牧民分散游牧的狀態，群眾的生產生活條件有了顯著改善。能讓牧民享受現代生活方式和基本均等化的公共服務，從根本上改善牧民基本生產生活條件。

2、教育扶貧計劃

四川藏區農村教育水平落后，教育的落后所引發的藏民觀念的落后、技術能力的缺乏是阻礙藏區農村發展的一大因素。新世紀以來，以推動教育公平為主旨的教育扶貧在藏區開展，并迅速發展到廣大農村地區。藏區農村地區教育從無到有，逐漸發展。在《四川省民族地區教育發展行動計劃》的基礎之上，藏區農村地區新建了一大批學校，改變了農村地區學校邊緣分散、點少面廣的狀況。2009年，四川省啟動藏區“9+3免費教育計劃”，先后組織了近7萬民藏區學生到內地學習。2015年，四川藏區開始推行15年免費教育，實現了學前教育、高中教育和高職教育的免費。義務教育和免費教育計劃的實施，使廣大貧困藏區農村學生有了接受教育的條件，并向他們提供了接受更高等教育的機會。藏區教育扶貧事業的發展，推動了藏區農村群眾教育觀念、生活理念上的進步，提高了農牧民的文化素質水平。定居點內學校的建立，滿足聚居點內群眾的基本教育需求，增進了群眾對定居點的依賴和情感。

3、醫療扶貧計劃

農村地區的醫療問題同樣是藏區農村建設中的突出問題。農牧民看病難、治病難是藏區農村地區普遍存在的現象。在近十年來的扶貧開發中，藏區農村地區已經新建了大批醫療機構，自主培養和引進了一批醫療人才。農村地區公共衛生機構能力有了明顯提升，醫療衛生條件有明顯改善，農牧民因病致貧和因病返貧的現象得到了一定遏制。農村地區的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系進一步與城市接軌。

4、產業扶貧計劃

產業化扶貧是連片特困地區應用最廣泛的扶貧模式。[4】四川藏區依靠產業政策扶持，有重點的加快定居點配套產業的發展，解決農村定居點居民的就業問題。在藏區產業扶貧的道路中，確定了以優先發展有利于牧區生產方式轉變和長遠發展產業的基本方案。大力發展特色產業，以鄉村旅游業的發展在農村產業扶貧中尤為顯著。

產業扶貧的另一大方面是發展特色畜牧業，整合草地資源，在定居點周圍，開展草場改良、人工種草、建設打貯草基地，順利的解決了牲畜飼養需求和安全過冬問題。積極發展牦牛、藏綿羊等特色養殖，推進牲畜品種改良，推廣牲畜舍飼、半舍飼和暖棚建設，提升牲畜品種質量，提高出欄率和商品率，結合旅游提供特色旅游食品，解決定居牧民生計和增收問題。[5]

3 扶貧后四川藏區農村社區建設現狀

四川藏區農村地區在長久以來的建設中，已經取得了顯著地變化，但是農村社區的建設還處于起步階段。藏區農村現在只能滿足群眾的基本生存需求，而無法完全提供作為社區應具有的發展需求。

在基礎設施建設上，藏區農村地區的建設已初步達標。四川藏區內農村公路建設里程超過10000公里，基本解決了區內農村社區在交通運輸上的不便。

在公共服務上，農村地區的教育、醫療水平較過去有了突破性的進展，但同其他區域農村地區和本區域城鎮地區相比，教育和醫療設施相對落后，教學環境較差。教育過程中對農村孩童的綜合素質能力培養有限，教育質量偏低。農村地區在職教師雖然享受了新的補貼政策，但總體待遇仍然低下，在職教師離任或調轉人數多，許多地區義務教育階段依靠于內地的支教團隊。農村社區中醫療人員水平差距大，專職醫護人員數量相對較少。

藏區農村地區內社會保障制度初具規模，基本實現了藏區農村內“五保”人員等集中供養全覆蓋，藏區將在2016年前全面實現農村五保對象自愿入住條件下集中供養全覆蓋[6]。但是整個藏區農村社會保障制度依然存在漏洞。

由于藏區內第二、三產業發展不足，農村剩余勞動力的轉移缺乏強有力的產業支撐，農村勞動力還存在無工可做、無職可就的狀況。

四、扶貧項目與四川藏區農村社區建設結合的出路

在當前的社區建設中，四川藏區扶貧和農村社區建設在本質上是不相連的兩個政策，但由于扶貧項目在基礎設施、公共服務上投入的大量資金，藏區農村的社區建設被帶動。扶貧也成為了四川藏區農村社區建設的主要推動力量。在今后四川藏區農村發展中，要不斷加強扶貧與農村社區建設之間的聯系。新一輪的扶貧，加強定居點基礎設施建設的同時，要注意統籌城鄉在公共資源上的分配，完善農村社區的社會保障制度。

基礎設施建設上，四川藏區偏遠農村地區修公路工程大，必須加大扶貧政策資金支持，保證繼續對公路基礎設施的建設，便利的交通可以加強當地農村與社會廣闊市場的聯系，推動其經濟的穩定、快速發展。加強現代化手段的應用于發展，帶動藏區其他相關產業的發展進步。

在公共服務上，要在《四川省人民政府辦公廳關于印發2015年藏區六大民生工程計劃“1+ 6”工作方案》的精神指導下，繼續加大醫療衛生方面的投入，培養衛生技術人員創建專業團隊，鼓勵藏區制定符合當地實際的人才引進特殊優惠政策，積極在農村地區引進各類衛生人才，鼓勵農村地區自主培養醫療人才；繼續實施新農合補助和基本醫療衛生機構基本藥物制度。開展全民健康生活方式行動計劃，強化健康素養促進，提升農村居民健康素養水平。

在教育扶貧上，做好農村地區校舍建設，進一步改善教學環境和農村教師工作生活條件。高校招生對藏區農村學生實施必要的優惠政策。做好免費師范生定向培養工作，減少農村教師流動性和對內地支教團的依賴性。

在社會保障方面，目前藏區參保農民基本覆蓋，但農民在就業方面依然存在問題。在進一步加大養老保險、醫療保險建設的同時，要結合當地發展和農民工的技能統籌發展，落實就業崗位多渠道開發。要在完善現有小城鎮的基礎設施、做好城鎮與村鎮體系的空間布局規劃的基礎之上，培養建制鎮的主導產業，大力發展民營經濟及加大對農村扶貧的工作力度。[7]落實就業創業幫扶措施到位，如在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面為當地農村在就業、創業上提供支持。

加強藏區民主政治建設，提高藏區群眾的政治參與。建設藏區村民的藏區村民委員會，建立藏區村民自治制度。

加強對社區內、定居點內藏民的文化扶貧，形成良好的學習風氣，樹立藏區群眾不畏艱險、改善生活、奔向小康的精神追求，形成正確的價值觀和道德規范，加強村民對社區的認同感和歸屬感，實現社區生活共同體的本質要求。

參考文獻

[1]劉金龍，翟福生.農村社區建設有待進一步破題[J].中國國情國力，2015（5）

[2]賀明銀.淺析欠發達地區農村社區建設存在的問題及對策[J].東北理工大學學報，2010（3）

[3]趙曉霞，楊麗萍.新世紀藏區扶貧政策目標達成研究——以四川省甘孜藏族自治州為例[J].農村經濟，2012（2）

[4]周前進，四川.4年投資180億元 改善藏區牧民生產生活條件[N].四川日報.2009-02-08

[5]張曦，陳赤平.我國連片特困地區扶貧績效分析[J].現代交際，2013（2）

[6]徐中成，劉宏順.上半年 四川共計投入藏區社會保障資金10.5億[N].四川日報，2015-08-07

[7]沈茂英.少數民族地區人口城鎮化問題研究——以四川藏區為例[J].西藏研究，2010（5）