淺談《行政法與行政訴訟法》運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)方法改革

劉冬

【摘要】《行政法與行政訴訟法》是水政水資源管理專(zhuān)業(yè)的核心課程，在培養(yǎng)該專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才中扮演著極其重要的角色。結(jié)合該專(zhuān)業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀和學(xué)生就業(yè)方向，分析傳統(tǒng)教學(xué)模式存在的弊端，改革勢(shì)在必行。本文擬從教學(xué)方法、課程內(nèi)容、教學(xué)實(shí)踐、成績(jī)?cè)u(píng)定等方面的改革提出對(duì)策建議，以滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)的需要。

【關(guān)鍵詞】行政法與行政訴訟法 水政水資源管理專(zhuān)業(yè) 教學(xué)改革 實(shí)踐教學(xué)方法

【中圖分類(lèi)號(hào)】G424.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）8 -0027-02

一、《行政法與行政訴訟法》課程在水政水資源管理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的地位和教學(xué)改革的意義

從現(xiàn)有從事基層水政工作的人員結(jié)構(gòu)分析，大多數(shù)人員都是學(xué)水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)的，他們對(duì)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握甚多，對(duì)水行政執(zhí)法有利，但對(duì)有關(guān)涉及行政法律實(shí)務(wù)及執(zhí)法的基本理論和技能卻知之不多，造成有些學(xué)生畢業(yè)后走上監(jiān)察、綜合執(zhí)法崗位，界定案件性質(zhì)模糊，處罰的手段和力度不規(guī)范，給行政執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)敗訴和行政賠償?shù)葐?wèn)題。所以，既精通專(zhuān)業(yè)技能又熟悉相關(guān)法律法規(guī)的跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用型人才受到用人單位的歡迎。

因此，《行政法與行政訴訟法》這門(mén)課程在培養(yǎng)該專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才中扮演著極其重要的角色，掌握并能夠熟練運(yùn)用行政法與行政訴訟法知識(shí)解決工作中的問(wèn)題是該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生必備的職業(yè)素質(zhì)之一。這決定了《行政法與行政訴訟法》在水政專(zhuān)業(yè)課程體系中的核心地位。

立足于水政水資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)崗位設(shè)置，在我們?cè)陂_(kāi)展教學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)改變傳統(tǒng)課程以講授理論為主的教學(xué)模式，而以該專(zhuān)業(yè)實(shí)戰(zhàn)工作所需專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)為依據(jù)。只有學(xué)生能夠熟練運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，不斷在實(shí)踐中和模擬執(zhí)法情景中鍛煉，才能保證在實(shí)際執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，樹(shù)立執(zhí)法者的威信和形象。同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S能力，能夠運(yùn)用法律邏輯思維解決實(shí)際生活中的行政法律問(wèn)題。

二、《行政法與行政訴訟法》的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式

（一）教學(xué)理念落后，教學(xué)方法單一，學(xué)生參與度不高

傳統(tǒng)的教學(xué)方式較單一，運(yùn)用較多的是傳統(tǒng)的”灌輸式”、“填鴨式”教學(xué)方法，學(xué)生被動(dòng)接受單向傳輸知識(shí)，參與度不高，學(xué)習(xí)積極性受挫。當(dāng)然，有些老師采取了案例討論式的教學(xué)方法。但案例選擇不系統(tǒng)，沒(méi)有代表性，僅是為了得出一個(gè)結(jié)論而組織討論，沒(méi)有引導(dǎo)，沒(méi)有牽移。學(xué)生普遍感覺(jué)不能學(xué)以致用。另外，很多老師在使用教學(xué)方法的時(shí)候很隨意、很單一，主要是“課堂講授法”和“案例討論法”的運(yùn)用，并沒(méi)有考慮到為主題或者教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)去整合各種教學(xué)模式，僅是為了體現(xiàn)多種教學(xué)方法的多樣性，這種選擇可能并不適合這個(gè)主題，根本無(wú)法達(dá)到很好的教學(xué)效果。

（二）課程內(nèi)容較繁雜，貼合專(zhuān)業(yè)度不高，取舍不當(dāng)

《行政法與行政訴訟法》作為水政專(zhuān)業(yè)的一門(mén)法律與相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能交叉的課程，涉及的知識(shí)點(diǎn)多，內(nèi)容寬泛，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和難度大。關(guān)鍵涉及知識(shí)大都是學(xué)生所不熟知的領(lǐng)域。所以老師在講授該門(mén)課程時(shí)面面俱到，大量闡述法律概念和術(shù)語(yǔ)、法律規(guī)范，甚至講授些過(guò)深過(guò)難的知識(shí)點(diǎn)。這樣簡(jiǎn)單復(fù)制法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科課程設(shè)置模式，無(wú)論從學(xué)生的背景知識(shí)還是學(xué)生本身的綜合素質(zhì)，都是不科學(xué)的，與學(xué)生們今后的就業(yè)崗位也是脫節(jié)的，完全有悖于高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比重較輕

實(shí)踐教學(xué)應(yīng)是《行政法與行政訴訟法》教學(xué)過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)，在該課程的教學(xué)過(guò)程中，實(shí)踐環(huán)節(jié)的課程安排較少。特別是對(duì)于水政專(zhuān)業(yè)教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)更是簡(jiǎn)單化，經(jīng)濟(jì)化，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的校內(nèi)實(shí)習(xí)場(chǎng)所和校外實(shí)訓(xùn)基地，時(shí)間和實(shí)踐內(nèi)容更是壓縮到最小化。這樣阻礙了教師的教學(xué)安排，削弱了對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重視性，經(jīng)常流于形式，不會(huì)花時(shí)間去研究不同的實(shí)踐教學(xué)方法對(duì)學(xué)生的教學(xué)效果影響。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，參與實(shí)踐教學(xué)的積極性也不高，最后就交一份報(bào)告作為考評(píng)依據(jù)。一味強(qiáng)調(diào)課堂上的理論教學(xué)，而輕視了實(shí)踐教學(xué)，這十分不利于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，也不利于同學(xué)們思維方法、研究方法和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（四）評(píng)定成績(jī)方式落后

這門(mén)課程考核方法通常是筆試的方式，缺乏開(kāi)放性和應(yīng)用性，通常重視的是學(xué)生對(duì)理論知識(shí)點(diǎn)的識(shí)記和理解，解決問(wèn)題的能力很難有效考查到。有些老師采取在平時(shí)的案例討論中，記錄某些學(xué)生的知識(shí)點(diǎn)運(yùn)用的成績(jī)。但是，這樣的考核方式不全面，不能以偏概全的代表實(shí)踐環(huán)節(jié)的成績(jī)。甚至僅一篇實(shí)習(xí)報(bào)告就代表實(shí)踐環(huán)節(jié)的成績(jī)，那更是不可取得。傳統(tǒng)的考核方式缺乏過(guò)程性評(píng)價(jià)，偏離了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

三、《行政法與行政訴訟法》教學(xué)改革模式探索

該課程的教學(xué)模式和教學(xué)方法應(yīng)該首先針對(duì)高職學(xué)生的特點(diǎn)，使學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容感興趣，在教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力，即解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力。這樣就要求高職教師要以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以素質(zhì)為基礎(chǔ)，突出能力目標(biāo)，以學(xué)生為主體，以項(xiàng)目為載體，以實(shí)訓(xùn)為手段，設(shè)計(jì)出知識(shí)、理論、實(shí)踐一體化的課程。只有這樣才能保證學(xué)生走向社會(huì)后具有持續(xù)發(fā)展能力。

（一）各種教學(xué)方法的靈活使用。

第一、改進(jìn)現(xiàn)有“案例教學(xué)法”

所謂的案例教學(xué)法主要就是指在老師的指導(dǎo)下通過(guò)組織學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析、思考和討論，使學(xué)生掌握與案例相關(guān)的理論知識(shí)的教學(xué)方法。此方法最大的益處就是能活躍課堂氣氛，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，所以被大量運(yùn)用在課堂教學(xué)中，但是運(yùn)用的方式和效果都不佳。所以，改革第一步就從現(xiàn)有掌握的案例資料著手，在已經(jīng)搜集的大量案例匯編、相關(guān)教材中的行政法典型案例基礎(chǔ)上，及時(shí)補(bǔ)充貼合民情的熱門(mén)行政案件以及一些媒體追蹤報(bào)道的行政事件為基礎(chǔ)，匯編成案例資源庫(kù)進(jìn)行分析。第二步就是去整合這些案例資料，這是該門(mén)課程教學(xué)改革的關(guān)鍵。所以應(yīng)該在總的教學(xué)目標(biāo)的前提下，分析章節(jié)任務(wù)教學(xué)目標(biāo)和子任務(wù)教學(xué)目標(biāo)。貼合學(xué)生實(shí)際，把相關(guān)案例修改整合在各章節(jié)里運(yùn)用?？傊x擇的案例還必須同時(shí)能使學(xué)生將案例中所討論的問(wèn)題與課堂所要講授的行政法內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。

第二、“案例教學(xué)法”和“討論式教學(xué)法”等教學(xué)方式的合理運(yùn)用

案例選好后，授課教師的主要任務(wù)就是在課堂上組織好學(xué)生進(jìn)行案例討論。所以啟發(fā)式、討論式、互動(dòng)式等教學(xué)方式的有效運(yùn)用決定了教學(xué)效果的好壞。可以通過(guò)事先布置討論議題（涉及具有發(fā)散性的案例），讓學(xué)生收集材料，充分準(zhǔn)備，發(fā)表自己的看法、見(jiàn)解；引導(dǎo)學(xué)生把握主題運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行多層次的討論與分析，理清案情要點(diǎn)，進(jìn)行要點(diǎn)歸納，這樣有助于培養(yǎng)學(xué)生梳理案例的邏輯思維性。也可以直接針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的及時(shí)反饋，學(xué)生在分組討論回答中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，教師予以適時(shí)適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評(píng)，同時(shí)注意控制整個(gè)進(jìn)程，將跑題的學(xué)生引回主題。因?yàn)椋m時(shí)地介入，有利于幫助學(xué)生理清思路，對(duì)于有創(chuàng)新性且合理的觀點(diǎn)予以充分肯定和鼓勵(lì)（加分制），有利于鼓勵(lì)學(xué)生在下次的討論中進(jìn)行更大膽的創(chuàng)造性思考。最后教師的總結(jié)工作也很重要，要引導(dǎo)學(xué)生得出結(jié)論而不是告知?？傊@些生動(dòng)案例的有效運(yùn)用，使枯燥的書(shū)本化的知識(shí)形象化、具體化了。不僅可以吸引學(xué)生的注意力，而且在這種不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)過(guò)程中，強(qiáng)化學(xué)生自我學(xué)習(xí)的能力。

（二）課程內(nèi)容的合理化設(shè)計(jì)與實(shí)施

第一、突出專(zhuān)業(yè)特色，強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目任務(wù)為載體的課堂教學(xué)內(nèi)容

課程內(nèi)容選取上要突出專(zhuān)業(yè)特色，分析水政專(zhuān)業(yè)的就業(yè)崗位，制定該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能力目標(biāo)。所以，根據(jù)該目標(biāo)對(duì)《行政法與行政訴訟法》的所有知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行取舍，按照需求設(shè)計(jì)能力單元和項(xiàng)目單元。在講授該門(mén)課程之前，可以先擬定出水政專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的若干能力目標(biāo)（ 即通過(guò)學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法》學(xué)生應(yīng)具備的能力） ，再根據(jù)這些目標(biāo)歸納相關(guān)知識(shí)點(diǎn)作為相應(yīng)的能力單元，接下來(lái)再根據(jù)每個(gè)能力目標(biāo)設(shè)計(jì)這個(gè)能力訓(xùn)練的項(xiàng)目和任務(wù)。例如，作為將來(lái)的水務(wù)局行政執(zhí)法人員，該專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備處理行政處罰事務(wù)的能力，據(jù)此，設(shè)計(jì)“培養(yǎng)學(xué)生處理行政處罰事務(wù)能力”的能力單元。授課教師就此收集相關(guān)的行政處罰知識(shí)點(diǎn)作為授課內(nèi)容?？紤]到作為水行政執(zhí)法人員必須清楚行政處罰的基本原則；知道對(duì)具體的違法行為應(yīng)當(dāng)實(shí)施什么種類(lèi)的行政處罰；知道對(duì)某個(gè)違法行為適用行政處罰程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇簡(jiǎn)易程序、一般程序還是聽(tīng)證程序；清楚行政處罰的執(zhí)行等相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)。結(jié)合能力目標(biāo)和高職院校學(xué)生的實(shí)際情況，取舍相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，甚至刪掉一些無(wú)關(guān)聯(lián)的知識(shí)點(diǎn)，這樣不僅給老師和學(xué)生都減負(fù)，而且能很好的完成教學(xué)目標(biāo)的要求。

第二、課程內(nèi)容實(shí)施強(qiáng)調(diào)學(xué)生的能力本位

高職院校的師生關(guān)系應(yīng)該是一種教練式關(guān)系，在一種伙伴式的教學(xué)情境中，師生通過(guò)對(duì)話(huà)和分享，挖掘?qū)W生的潛力，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)任務(wù)的過(guò)程。這樣的方式（教學(xué)=教師+教練）讓學(xué)生感受到了平等性和參與性，在寓教于樂(lè)中學(xué)到了實(shí)用的知識(shí)。所以，我們的改革方向是要把課程從知識(shí)講授型為主，變成以知識(shí)應(yīng)用型為主。學(xué)生們?cè)诮處煼e極引導(dǎo)下，以小組為單位，自發(fā)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，得出結(jié)論。這樣不僅充分激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，自己去動(dòng)手動(dòng)腦操練，而且在具體情景中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力。只有這樣才能真正讓該課程體現(xiàn)以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，適應(yīng)水政專(zhuān)業(yè)崗位需求。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)法的運(yùn)用

高職院校的最終教育目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力，這些能力需要通過(guò)各種實(shí)踐方法來(lái)訓(xùn)練強(qiáng)化。該專(zhuān)業(yè)以實(shí)戰(zhàn)工作所需的行政執(zhí)法能力的培養(yǎng)為依據(jù)，適應(yīng)行政執(zhí)法人員辦理行政案件工作的實(shí)際需要。在選擇實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容時(shí)，我們注重選擇與行政執(zhí)法工作聯(lián)系密切的具體行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)葋?lái)設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程，同時(shí)在教學(xué)過(guò)程中所采用的教學(xué)方法注意設(shè)置互動(dòng)和反饋環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的參與程度。當(dāng)然，加大對(duì)水政專(zhuān)業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也是工作的重點(diǎn)，這也是強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有在逼真的情景中，模擬法庭法和情景模擬法才能更有效運(yùn)用。學(xué)生在各種角色轉(zhuǎn)換種中，有助于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與積極性，在演練中反映學(xué)生掌握的情況并及時(shí)查缺補(bǔ)漏。

同時(shí)，配合一系列校外實(shí)訓(xùn)安排，。學(xué)生可以通過(guò)分組，在網(wǎng)上、圖書(shū)館找資料、實(shí)際問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)實(shí)際調(diào)研等方式對(duì)水務(wù)局等部門(mén)行政執(zhí)法現(xiàn)狀做初步了解，進(jìn)行互動(dòng)討論，指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告；參加行政案子的庭審，撰寫(xiě)心得體會(huì)；邀請(qǐng)專(zhuān)家和學(xué)者來(lái)做講座，向?qū)W生介紹行政法與行政訴訟法的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)案例、立法動(dòng)態(tài)及實(shí)施效果。豐富多彩的實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)才能讓學(xué)生進(jìn)入到真實(shí)的法律環(huán)境和情景中，建立真實(shí)的感受，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

（四）科學(xué)評(píng)定成績(jī)

《行政法與行政訴訟法》應(yīng)采取過(guò)程考核和期末考試相結(jié)合的方法來(lái)評(píng)定學(xué)生成績(jī)。學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程考核全部計(jì)入成績(jī)，如平時(shí)參與案例討論、情景模擬角色扮演的成績(jī)；心得體會(huì)、調(diào)研報(bào)告等作為平時(shí)成績(jī)依據(jù)。技能的考核更多應(yīng)體現(xiàn)在平時(shí)的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用中。所以，成績(jī)?cè)u(píng)定應(yīng)該體現(xiàn)一種過(guò)程考核和終結(jié)考核相結(jié)合的原則。

在《行政法與行政訴訟法》課程結(jié)束后，再進(jìn)行期末考試。這個(gè)考試可以是口試、筆試；可以是開(kāi)放性的試題；還可以是論文、調(diào)研報(bào)告。最后平時(shí)考核和最終成績(jī)相結(jié)合，來(lái)評(píng)定學(xué)生該門(mén)課程的成績(jī)。

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