在改革創新中激發基層工會組織之活力

門獻敏

(信陽師范學院 馬克思主義學院，河南 信陽 464000)

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文化創新研究

在改革創新中激發基層工會組織之活力

門獻敏

(信陽師范學院 馬克思主義學院，河南 信陽 464000)

[摘要]近年來，雖然我國基層工會建設取得了較大成績，但總體來看，我國工會組織的發展與企業快速發展、職工隊伍迅速壯大的發展情況并不協調，依法履行職責的能力水平還遠未達到黨和政府的要求、職工群眾的愿望，工作機制、工作方法與企事業單位不斷深化改革的更高要求并不統一，這些不足都在客觀上制約了基層工會組織功能的進一步發揮，值得我們認真反思。在新形勢下，激發基層工會組織活力，充分發揮基層工會作用，把工會真正建設成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的組織，事關黨和群眾之間的血肉聯系，更是加強中國工會自身建設的一個永恒課題，必須從加強黨的領導、創新發展理念、健全領導體制、創新工作方法、選好工作抓手、打造特色品牌、完善維權機制等方面努力工作，形成合力。

[關鍵詞]基層工會；改革創新；活力

習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強調：“時代在發展，事業在創新，工會工作也要發展、也要創新。要順應時代要求、適應社會變化，善于創造科學有效的工作方法，讓職工群眾真正感受到工會是‘職工之家’，工會干部是最可信賴的‘娘家人’。”[1]黨的十八大報告指出：“支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護群眾合法權益。”[2]黨的十八大報告和習近平總書記的重要講話，充分反映了黨中央對工會工作的新期待和新要求，為新形勢下堅持“創新和發展中國特色社會主義工會發展道路”指明了前進方向，提供了基本指導原則，具有重要戰略意義。

一、科學把握中國工會的性質、職能與作用

中國工會是黨聯系職工群眾的橋梁與紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是社會主義市場經濟條件下建立和諧穩定勞動關系的重要力量。基層工會作為工會組織體制中最基本的組織單元，處在改革與發展的第一線，直接面對著極為復雜的勞動關系，是工會全部工作與戰斗力的基石。在當前新的形勢下，如何把工會組織建設成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的組織是擺在我們面前值得深思的問題。這就要求我們首先要認真理清與科學把握中國工會的性質、職能與作用。

(一)中國工會的性質特征

從社會屬性上看,工會的本質是非政府組織。這是因為,工會不是一次性、隨意性或臨時性的集會,有著固定的組織形態。中華人民共和國工會法規定:工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織,工人是自愿入會的,工會不存在組織或成員內部分配利潤的現象,具有非營利性。同時,工會所從事的是維護勞動者的合法權益的事業,其公益性也是毋庸置疑的。但我們必須清醒地看到，中國工會組織與西方資本主義國家中的工會(團)主義存在著明顯差異，研究中國工會的性質特征，必須厘清工會組織與政黨、國家的關系，因為這直接決定著工會的基本性質與職能。

在社會主義制度下，工會具有兩重屬性，工會組織被賦予了雙重職能，一方面，它具有作為國家工具的國家屬性，另一方面，它又有作為工人組織的社團屬性。習近平總書記指出: “中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會的性質和特點，是工會組織和工會工作始終沿著正確方向前進的重要保證，要始終堅持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣。”[3]

(二)中國工會在實踐中的“二元”核心職能

基層工會組織是工會全部工作和戰斗力的基礎，是工會組織密切聯系群眾，開展多項工作的承載者和實踐者，工會的各項工作任務要通過基層來落實，工會的作用最終要通過基層來實現。按照《中華人民共和國工會法》與《中國工會章程》的相關規定，工會組織具有“維護”“建設”“參與”和“教育”四項主要職能。其中，維護職能是工會的中心職能；建設職能是從根本上維護職工的利益；參與職能是從源頭上維護職工的利益；教育職能是為了提高職工的自身素質，提高職工的自我保護能力。其中的“維護職工合法權益”是工會的基本職責。從工會的基本性質特征看，可以把工會組織的核心職能概括為兩個基本方面: 即“維穩”和“維權”。 這兩項作為工會組織的核心職能，實際上是《中華人民共和國工會法》中“工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”的集中概括。同時，這兩項核心職能也是中華全國總工會著重強調的，是立足于黨的執政基礎、國家的穩定和社會主義現代化建設全局的戰略高度對工會提出來的根本要求。這兩項核心職能充分反映了中國工會的基本性質，即作為法律屬性的社團組織，它必須要承擔“維權”的職責，而作為進入黨政機關的重要組織，它又要體現黨和國家的整體利益，切實履行黨和政府的重要職能，即在勞資矛盾多發時要真正履行“維穩”的職能。一般地說，“維權”是“維穩”的重要前提與基礎，“維穩”又是“維權”的根本保障，其應然邏輯是“以維權實現維穩”。在實踐中，我國逐步形成了全新的“中國特色社會主義工會維權觀”， 概括而言，即是“黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與”的維權范式[4]，這種中國特色的維權范式為工會組織贏得了良好聲譽，取得了很好的社會效果。

(三)中國工會的重要作用

中國工會第十六次全國代表大會突出強調為實現中國夢而奮斗的時代主題,明確了今后五年工會工作的基本目標任務, 即為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，在改革開放與社會主義現代化建設中始終發揮主力軍作用，努力做全面深化改革的推動者、參與者。推進工會工作的群眾化、民主化、制度化和法治化，使職工群眾能夠真正感受到工會組織是最可信賴的“職工之家”，工會干部是最可信任的“娘家人”。“要把推動構建和諧勞動關系作為工會參與加強和創新社會治理的重要切入點，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的中國特色社會主義新型勞動關系。”[4]172因此，只有針對不同類型的企業，找準工作切入點，不斷創新工作思路與方法，才能推動建立公正合理、互利共贏、規范有序、和諧穩定的有中國特色的社會主義新型勞動關系。

二、新形勢下基層工會建設面臨的現實困境及其成因分析

近年來，我國基層工會建設取得了較大發展，但從總體來看，工會組織的壯大與企業的快速發展、職工隊伍人數不斷增加的發展情況并不協調，依法履行職責的能力水平還遠未達到黨和政府的要求、職工群眾的愿望，工作機制、工作方法與企事業單位不斷深化改革的更高要求并不統一，這些不足都在客觀上制約了基層工會組織功能的進一步發揮,值得我們認真反思。

(一)新形勢下基層工會組織建設面臨的現實困境

1.對工會工作重要性認識不足。長期以來，許多基層單位的領導干部常常處于“工、政合一”的狀態,在日常工作計劃中，往往以年度中心工作為主, 大多缺乏對工會工作重要性的認識，對開展基層工會工作一般以完成任務、應付上級為基本目標，工會組織失去了內在的根本動力與前進方向,直接導致其發展后勁不足。主要表現為: 思想觀念上被動落后，工作上消極被動,方式方法上陳舊滯后，活動數量十分有限且常常缺乏創新。

2.工會組織機構日趨行政化。當前，不少基層工會主席都是由單位的行政正職或者副職兼任。在日常管理過程中,工會、行政兩者逐漸合二為一,基層的工會組織也愈來愈趨于行政化。許多工會委員會的成員既要支持領導班子的相關決議、切實履行行政職權,又要代表職工群眾的合法權益及時向上反映有關情況，積極為其爭取到更多的正當利益,這就勢必使其處于進退兩難的尷尬境地,在開展工作的過程中很難贏取職工群眾的信任。

3.內部職工群眾的凝聚力不強。在我國社會轉型與企業改制的大背景下，基層工會組織大多存在著職工群眾的凝聚力不強問題。這一方面是由于企事業單位的改革影響,職工群眾內部利益錯綜復雜，很多矛盾長期未能得到有效解決,形成諸多歷史遺留問題,致使部分職工群眾思想情緒不穩定,無法凝聚各方力量進而形成強大合力;另一方面是因為少數基層工會干部的個人原因,在維護職工權益時存在著敷衍塞責行為和畏難怕事情緒,導致職工群眾對基層工會組織失去信任,工會組織十分渙散。

4.工會組織的內部制度不完善。工會組織的內部制度是支撐工會組織建設發展的基礎，但是，當前我國工會組織內部制度存在著諸多問題。首先，從考核制度看，當前對工會專職干部的考核大多是實行定性考核，缺乏科學“完善的”量化指標考核體系，更沒有具體的考核辦法，直接制約了整個考核工作的順利開展與工作績效的提升；其次，從激勵制度看，基層工會組織缺乏完整的激勵體系，且激勵手段十分貧乏，更多的是采用精神激勵方式，而薪酬、福利、“培訓”、晉升等物質性激勵方式采用較少，從而制約了職工群眾的積極性、主動性的調動與發揮。

5.工會發展要素不足。工會發展要素不足是指用于支撐工會發展的專項資金等資源十分有限。一般來說，工會資金來源主要依賴會員所繳納的會費，而其他資金的來源渠道十分有限，這勢必出現資金總量有限的問題；同時，在開展具體工作的過程中，工會可用于維持其工作正常開展的資金主要來源于會員的各種捐贈，但這些資金來源具有不確定性，對會員依賴較大。所有這些制約因素，直接使得工會組織的發展面臨著要素不足的突出問題。

6.工會作用發揮不充分。工會作用發揮的不充分，是制約基層工會組織活力的一個重要因素。首先，從工會與職工聯系的渠道看，由于工會專職干部人數較少，工會了解職工、聯系職工，更多的是通過職工入會時的基本信息，并以此為依據開展各項相應的工作，除非發生重大變故，或者經工會小組的報告，否則，工會組織是很難介入職工群眾的日常工作生活中的，更談不上與職工群眾的正常溝通，這種狀況勢必出現工會組織對職工群眾關心不夠等諸多問題；其次，從工會與單位的聯系渠道看，工會作為代表職工群眾利益的基本組織，一般要接受上級工會與所在單位黨委行政等多重領導，這就勢必造成工會組織在開展工作時，對所在單位日常工作的參與不積極，對所在單位的支持作用未能充分發揮，最終為工會組織爭取所在單位黨政的大力支持增加了不少困難。

(二)新形勢下基層工會建設面臨現實困境的成因分析

新形勢下我國基層工會建設面臨諸多現實困境，造成活力不足的原因是多方面的，具有復雜性和發展變化性的突出特點。總體來看，我國基層工會組織活力不足的根本原因在于當前政治體制及經濟體制，具體而言，大致有以下幾個方面：

1.工會組織“行政化”的發展趨勢。眾所周知，中國工會組織的建立具有“行政性”或“強制性”，其基本的出發點是保護職工群眾“依法參加和組織工會的權利”，但同時也存在一定弊端。因為在職工群眾中建立工會組織，必須采用吸引、說服以及教育的方法來爭取職工群眾加入工會。而加入工會組織能否真正維護職工群眾的合法權益，換言之，能否給職工群眾帶來“入會利益”，這是衡量工會組織作用的重要標志。

中國工會組織建立的“強制性”給用人單位帶來不小壓力，一方面，這種“強制性”勢必給企業增加一定的經濟負擔，因為工會經費是按職工工資總額2%的比例上繳的；另一方面，要維護職工群眾的自身利益，客觀上必然與維護企業利益之間存在著一定矛盾。因此，一般來說，企業行政對組建工會組織的主動性、積極性不高。在企業和職工兩個積極性都不是很高的情況下，基層工會組織工作的實效性必然會受到很大影響。

2.工會組織的維權手段與力度不足。“組織起來、切實維權”[5]是密切聯系、不可分割的統一整體。其中，“組織起來”是“切實維權”的基礎和條件，而“切實維權”又是“組織起來”的關鍵。一般來說，通過“組織起來”增加的往往是工會會員數量，只有“切實維權”，才能凝聚職工壯大工會組織的力量，進而實現“量”和“質”的有機統一。中國工會自上而下的組建模式，使得工會組建率得到了快速提高，但同時也出現了維權手段與力度不足等突出問題，客觀上使一些基層工會組織活力不足。另外，由于社會制度的屬性，中國工會組織主張“依法維權”，不主張通過罷工等激烈手段來實現職工合法權益的維護，而“依法維權”又依賴于法律制度的完善以及社會遵法守法的環境氛圍。

3.工會干部的素質和待遇較低。建設一支優秀的工會干部隊伍是激發工會組織活力的重要支撐。在基層工會的具體工作中，工會干部要做好工會各項工作，必須具備多方面的基本素質，既要掌握政治、經濟和法律的相關知識，又要善于處理人際關系，還要善于組織各種豐富多彩的文體活動。但在實際工作中，部分工會干部的能力素質較低，待遇較差，做工會工作基本憑“使命感和責任感”，所以很難激發工會組織的活力。

4.用人單位的支持與配合程度較低。改革開放30多年，我國經濟迎來了大發展、大繁榮時期，這與非公有制經濟的健康發展有直接關系。伴隨著黨的一系列思想理論重大創新，企業所有者與經營者等新的社會階層已經成為中國特色社會主義事業的重要建設力量，但他們是以追求經濟利益的最大化為主要目標的，其投資的主要目的是為了獲取豐厚利潤。雖然有一些企業所有者在追求利潤的同時，也承擔一定的社會責任，如投資慈善和教育等公益事業。但他們的社會責任感和企業倫理道德感并不是很強，對工會組織建設并不重視，所以很難激發工會組織的活力。

5.職工群眾集體意識的覺悟程度不高。中國工人階級的發展歷史較短，在舊中國的數量也不是很多，“階級意識”沒有西方資本主義國家那樣強烈，加之中國工會所發揮的作用也不強。因此，中國工人階級的“階級意識”，尤其是“工會意識”并沒有自然成熟，而是由中國共產黨的革命理論“催熟”的。伴隨著改革開放的深入發展與政治管制的日益松動，中國工人階級的“階級意識”開始淡漠，“階級意識”在很大程度上總是被“階層”概念所取代，對“團結就是力量”的理念同樣有所淡化。再加上黨的“兩手抓”戰略中“一手硬一手軟”的偏差，“工人偉大、勞動光榮”的意識在客觀上也受到一定程度影響。因此，要在弱勢階層建立工會組織的難度是可想而知的，如何引導與提升職工集體意識的覺醒還面臨著不少困難。

三、在改革創新中激發基層工會組織活力的基本路徑

中國工會是黨領導下的工人階級群眾組織,基層工會又是工會體制中最基本的單元。在新的形勢下，如何激發基層工會組織活力，充分發揮基層工會作用，把工會真正建設成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的組織，事關黨和群眾之間的血肉聯系，直接影響到工會工作的成敗，更是加強中國工會自身建設的重要課題。

(一)加強黨的領導，為激發基層工會組織活力提供政治保障

中國工會具有鮮明的中國特色，即在中國共產黨領導下的職工群眾自愿結合起來的社團組織。習近平總書記強調，工會工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關鍵看有沒有堅持正確政治方向[6]。只有堅持黨的領導，工會工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實有效。堅持中國特色社會主義工會發展道路，勇于實踐、勇于創新，努力使這條道路越走越寬廣。各級工會要積極爭取同級黨委的領導，牢牢把握對黨負責和對職工群眾負責的一致性，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點，勇于變革觀念，銳意創新思路，不斷加快工會組織體制、運行模式和工作方式的創新，把基層工會建設納入黨建目標考核體系，同部署、同檢查、同考核；要積極爭取人大、政府、政協的支持，建立健全工作聯系制度，定期召開會議，通報情況，協調解決基層工會建設中遇到的困難和問題，真正形成“黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合”的工作機制，大力推動工會工作的改革創新，切實加強工會的思想建設、作風建設、組織建設、制度建設與反腐倡廉建設，努力建設富有中國特色的創新型工會。

(二)創新發展理念，為激發基層工會組織活力提供思想保障

思想是行為的先導。新的形勢、新的任務要求工會工作必須創新發展理念 ，牢牢把握中華民族偉大復興中國夢這一主題，按照中央“擴大覆蓋面，增強凝聚力”[7]的要求和全總“組織起來、切實維權”的工作方針，按照“建立工會組織無例外、吸納工會會員無遺漏、履行工會職責無缺失、發揮工會作用講貢獻”的要求，把基層工會真正建設成為“組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴”[8]的職工之家，以提高依法履行職責能力為關鍵，在創新中不斷激發基層工會組織活力，以思想解放引領工會工作觀念更新，以觀念更新帶動工會工作實踐創新，以實踐創新帶動工會工作體制機制創新，不斷創新工會工作理念，使工會事業發展永葆旺盛的生命力，努力開創基層工會工作新局面。

(三)健全領導體制，為激發基層工會活力提供組織保障

基層工會的組織建設應堅持依法、科學、規范的基本思路，堅持“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的根本原則，實現工會組建與不斷發展的企業狀況相適應，會員發展與職工隊伍的不斷壯大相統一，工會組織體制的延伸與工業化、城鎮化不斷加快的進程相協調。基層工會應健全完善工會委員會、經費審查委員會以及女職工委員會。根據實際工作需要，基層工會委員會應健全組織宣傳、生產生活、勞動保護、勞動法律監督、財務等工作機構，或由專人負責某一方面工作。應緊密結合基層單位的分布特點和職工就業方式，從便于接受基層黨委領導與發揮基層工會組織作用這一基本目的出發，依據“劃零為整、由小變大”和“地域相同、行業相近”的原則，不斷創新工會組建形式，積極發展聯合基層工會委員會，重視工會積極分子培養，努力造就一支堅持黨的基本路線、熱心為職工群眾服務的“專、兼、群”相結合的工會工作者隊伍。

(四)創新工作方法，為激發基層工會活力提供載體保障

思路決定出路，辦法催生方法。基層工會必須要有憂患意識，樹立創新理念，確立“跳出工會、認識工會；走出工會、發展工會；立足工會、建設工會”的指導思想[9]，強化績效意識、開拓意識、服務意識，真正樹立勇于創新，敢擔風險，敢于負責的態度，打破傳統的慣性思維，解決新問題，實現新跨越；堅持用全新的視野審視工作，用全新的理念謀劃發展，大膽突破傳統思維定式與經驗束縛，善于把上級的方針、決策與工會的具體實際結合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統一起來，努力在相互結合中理出新思路、新辦法。

(五)選好工作抓手，為激發基層工會活力搭建堅實平臺

工會組織的基本職責和服務大局的主要手段是其“維護”職能。怎樣實現“維護”職能，需要選好切入點和著力點。隨著經濟體制改革的逐步推進，依法治企已形成共識。我們要以貫徹落實《工會法》和《勞動法》為重要突破口，善于抓住平等協商、集體合同這個支點，切實維護穩定的企業勞動關系，以點帶面，推進基層工會各項工作又好又快發展。應積極適應社會日益變化的需要，在載體運用上實現不斷創新，著力構建工會源頭參與、支流調節充實的平臺，發揮工會監督、保障、維護的基本職能，達到事半功倍的效果。如積極推行廠務公開，積極開展提合理化建議活動與群眾技術創新活動，健全工會工作的匯報與通報制度、企業的決策參與制度、企業與工會的聯席會議制度、勞動關系的三方協商制度與勞動法律監督制度。通過這些平臺的搭建，切實解決過去難以解決的問題，使工會充分發揮橋梁、紐帶作用，真正代表和維護職工的合法權益。

(六)打造工會特色品牌，為激發基層工會活力提供精神動力支撐

滿足職工的歸屬感，除了經濟利益得到實現外，還包括職工的自我發展、自我完善和自我價值的實現。實踐證明，職工不是一個等待維護與救助的被動群體，而是蘊含著極大的積極性與主動進取精神的能動群體，只要工會組織善于組織發動，善于調動其主動性和積極性，他們就必然會創造出蔚為壯觀的偉大業績。培育工作亮點、打造工會品牌，擴大工會組織在職工群眾中的影響力和凝聚力，是激發基層工會活力的題中應有之義。一是應圍繞特色策劃品牌，如開展勞模評選、勞動技能競賽、困難職工幫扶等進行重點推進；二是集中精力打造品牌，對確定的重點工作要一抓到底，不換頻道，務求實效；三是通過開展活動提升品牌，如“送溫暖”、“勞模評選”等傳統的品牌工作，還可以引入社會化聯動機制，提高工會活動的公信力與認可度；四是加強宣傳推介品牌，通過有計劃地對品牌進行系列深度報道來擴大社會影響，彰顯品牌的重要價值，通過宣傳品牌讓全社會了解工會、認同工會和支持工會。

(七)完善維權機制，為激發基層工會活力提供源泉動力

加強基層工會建設，必須搞好維權機制建設，為職工多辦好事實事，切實增強基層工會的活力和凝聚力。基層工會要積極推行以職工(代表)大會為基本形式的多種民主管理制度，引導組織職工開展基層單位民主參與、民主管理、民主監督工作，發展社會主義基層民主，實行廠務公開，維護職工的民主權利。如代表職工與企業進行平等協商、簽訂集體合同，以基層集體契約的形式確定職工的各項權益；應建立健全勞動爭議調解組織，及時調處勞動關系方面的矛盾，做好特困和困難職工群體的幫扶工作，努力為他們辦實事、做好事、解難題；組織職工參加群眾性經濟技術創新工程和職工素質能力提升工程，積極開展“創建學習型組織、爭做創新型職工”活動，增強職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力；大力開展豐富多樣、健康向上、職工群眾喜聞樂見的文體活動，促進企業文化良性有序發展。

[參考文獻]

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[9]紀榮凱.工會加強自身建設的路徑研究[J]．北京市工會干部學院學報，2013，28(2).

〔責任編輯：屈海燕〕

[中圖分類號]G122

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0065-06

[作者簡介]門獻敏(1964-)，男，河南鎮平人，教授，碩士研究生導師，從事工會組織與文化建設研究。

[基金項目]河南省政府決策招標課題“新型城鎮化過程中農民工職業技能培訓研究”(2015B311)；河南省教育廳人文社會科學研究項目“社會治理創新視閾下的農村社區公益文化建設研究 ”(2015-GH-033)

[收稿日期]2015-10-25