“以課程為中心，以技能等級為本位”的現代職業教育體系構建

孫鳴浦

【摘要】以科學發展觀和現代職業教育理念為指導，緊扣職業教育“產教融合”的本質特征，構建“以課程為中心，以技能等級為本位”的現代職業教育體系，即建立以職業技能所必需的知識和能力為核心教學內容的課程體系；建立以職業技能為標準的技能等級評價和考核體系，建立職業教育專業課程和職業技能等級的標準化和質量保障體系，發揮產業和行業在職業教育中的主導作用，實現職業教育和產業的直接對接，形成政府一學校一社會共同參與的新型職業教育治理結構，打開職業教育受眾學業上升的通道，提高技能勞動者的可持續發展能力。

【關鍵詞】職業教育；課程中心；技能本位；教育體系

【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0104—03

“以學校為中心，以學歷教育為本位”的職業教育制度體系是職業教育與經濟社會發展存在諸多不適應的本質要害。構建“以課程為中心，以技能等級為本位”的現代職業教育體系，使職業教育回歸職業性和技術性的本質屬性，從根本上解決職業教育與產業發展融合度不夠的問題，實現職業教育體系與產業體系的對接。

一、構建“以課程為中心，以技能等級為本位”現代職業教育體系的指導思想和原則

只有在這樣的思路和理念引領下定位職業教育的發展方向，才能提高職業教育的吸引力，實現職業教育在全面建設小康社會，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，提升國家核心競爭力中的基礎、保障和支撐作用。

1.堅持科學發展首先要遵循事物發展的規律

職業教育作為教育與職業相連接的主要橋梁之一，既有教育的一般屬性，又具有與產業發展相對應的職業性和技術性等本質屬性。是面向生產和服務崗位培養技術技能人才的教育。以科學發展觀為統領，遵循職業教育發展規律，構建現代職業教育體系，就要遵循和把握職業教育的本質屬性，緊扣“產教融合”這一核心，將職業教育的職業性和技術性特質體現和融合在職業教育的制度安排、結構設計和教學模式改革的全過程中，使職業教育真正成為傳授職業崗位必需的專業知識、職業技能、職業態度等綜合職業能力，并進而獲得相應的職業資格的教育類型。

2.把職業教育置于服務經濟社會發展，改善民生的戰略框架內去思考

職業教育不僅要實現國家和政府的發展目標，還必須把實現受教育者的個人發展，增進人民福祉擺在職業教育改革和發展的首位。現代職業教育體系的構建，必須突出職業教育服務經濟社會發展，服務民生的功能。有利于促進科技進步和提高勞動生產率，有利于增強人民群眾就業能力，把促進經濟社會發展和實現人民群眾就業及人生發展的目標統一起來。

3.構建現代職業教育體系是一項重大的社會建設改革，是重要的制度和管理創新

現代職業教育體系的構建，應有利于推進和提升職業教育服務功能和管理的社會化，由以政府辦學為主導，向由社會力量多層次辦學的轉變；由主要面向政府辦學，向面向社會、行業和教育受眾辦學的轉變。建立并完善第三方職業教育管理和評估制度機制，重塑政府一學校一社會的關系，形成政府、社會、辦學主體和教育受眾共同治理的職業教育發展格局。

4.公平性和開放性是現代教育應有的稟賦

構建現代職業教育體系，應有利于提升職業教育的地位，促進各教育類型的地位平等和均衡發展，為社會大眾提供更多的選擇機會，并實現社會大眾接受和選擇教育機會的均等；現代職業教育體系應該是一個開放的系統，這就要求職業教育與基礎教育、高等教育等各系統之間相互交匯和融通。通過構建現代職業教育體系，打開各類別、各層次教育的通道，實現各教育類型和各教育層次的互通和轉換，為職業崗位的技術技能人才提供終身化的、可持續發展的教育。

二、“以課程為中心，以技能等級為本位”的現代職業教育體系的基本內涵

“以課程為中心，以技能等級為本位”的職業教育體系，即將行業技能和崗位執業能力（統稱職業技能）劃分為若干等級；以職業技能所必需的職業態度、知識結構、技術要領、實踐能力為依據，制定職業技能等級標準；以職業技能等級標準必需的知識和技術為核心教學內容設置職業教育專業課程；以實施的職業教育專業課程所達到的職業技能等級，將職業學?；蚺嘤枡C構劃分為不同的層級；以教育受眾接受職業教育或培訓后經考核所達到的職業技能等級作為對受教育者最終學習成果的考核和評價，并授予相應的職業資格證書；以職業技能等級標準規制職業教育專業課程設置和職業技能考核，實現職業教育課程設置和技能考核的標準化，從而形成職業教育和職業能力直接對接的、初中高級職業教育相互融通的開放的職業教育體系。

這一職業教育體系應包含以下特征：

1.淡化和打破了原有的中職、高職學校等級設置

將職業技能劃分為若干等級，以不同等級職業技能必需的職業態度、專業知識、專業技術為核心教學內容設置職業教育專業課程；課程與職業技能等級相對應劃分為若干等級，各個行業不同等級的職業教育專業課程層級遞進、相互聯結，構成職業教育的專業課程體系；以是否具備實施相應等級的職業教育專業課程教學能力以及使受教育者能夠達到的技能水平確定職業教育或培訓的等級。相關專業和等級的職業教育是以課程設置等級為核心來確定的。在職業教育的概念中，只有課程等級的差別，沒有學校等級的不同。

2.淡化和打破了原有的受教育者學歷等級的設置

以受教育者接受相應等級的職業教育專業課程培訓，經專業技術能力考核所達到的職業技能水平確定受教育者的職業技能等級，并發授相應的職業資格證書。職業資格證書的取得是以職業技能等級標準來確定的，是接受職業教育并達到相應技能水平的法定憑據。在職業教育的概念中，只有職業技能等級的不同，沒有學歷的不同。

3.打破了傳統職業教育普遍存在的教學與生產（崗位）實踐相脫離的弊端

以職業技能所必需的職業態度、知識結構、技術要領、實踐能力為依據制定的職業技能等級標準作為相關專業職業教育培養目標、課程設置、教學和學習成果考核和評價的依據，促使職業教育按照職業技能等級標準和生產（崗位）流程實施教學，實現了職業教育專業課程設置和技能型人才考核評價的標準化，實現了職業教育和職業能力的對接。endprint

4.打破了職業教育固化的、封閉的辦學體制，以標準化的職業教育專業課程設置為依據

凡有符合條件和辦學水平達到相應要求，能夠按照課程設置標準開展教學的學校或培訓機構，都可以申辦相應等級的職業教育，使職業教育在辦學體制和層級上呈現出“開放性”“貫通性”和“靈活性”。受教育者可以根據自己的意愿繼續接受更高一級的職業教育，以滿足不同學習者的需要和職業目標，實現人民群眾追求高層次教育的愿望。

三、“以課程為中心，以技能等級為本位"的職業教育體系的實現路徑

構建現代職業教育體系是一項系統工程，要將對現代職業教育體系的思考置于深化教育領域綜合改革和社會管理創新的大背景下，更新觀念、登高看遠。

1.轉變政府職能，簡政放權

政府主管部門負責職業教育法規的制定、制度的設計、辦學資格的審核；規范和協調職業資格專業機構、職業學校和培訓機構、行業管理機構等建立職業教育專業課程和職業技能等級鑒定和質量保障體系；協調他們在職業教育和培訓、職業技能考核和鑒定中的關系。

2.建立職業資格管理專業機構，指導行業制定相應的職業技能等級標準

以職業技能等級標準為依據負責職業技能的考核和鑒定；指導行業根據職業技能等級標準制定相關的職業技能教育培訓課程計劃和課程設置標準；以課程設置標準為依據對職業學校和培訓機構的辦學條件和教學水平進行定期考核和評價。

3.確立產業和行業在職業技能標準編制和制定中，在職業教育課程計劃和課程設置標準制定中，在專業教學課程開發和設置中，在實習實訓中的主導作用

在職業資格管理機構的指導和幫助下建立教學工廠和現代學徒制度；為職業學校和培訓機構推薦和輸送有實際崗位工作經驗的教師；為職業技能考核和鑒定提供企業現場考評服務。

4.職業學校和培訓機構加強自身基礎辦學能力建設，加強專業建設和特色建設

按照教育培訓計劃課程設置標準的要求實施教學和培訓；建立日常性崗位實踐能力評價機制；不同的教育和培訓機構對學生以往的學習成果相互認可，為職業教育受眾提供高質量的職業教育和培訓服務。

四、“以課程為中心。以技能等級為本位”的職業教育體系的實現目標

教育部副部長魯昕在《深入推進教育體制改革試點工作，完善職業教育國家制度體系》（2012年12月18日-鄭州）的講話中指出：加快發展現代職業教育，建設現代職業教育體系，要在更新理念、適應需要、科學規范、運行有效、符合規律、突出特色、保障有力、人民滿意等八個方面取得進展。

1.改變職業教育以學校為主導的辦學方式

成立職業資格管理專業機構，以職業資格管理機構為主導發展第三方職業教育教學質量和辦學水平評價；成立職業教育產業和行業協會，以產業和行業為主導，發揮產業和行業在職業技能標準編制和考核鑒定中，在職業教育人才培養模式改革和課程設置中，在實習實訓中的主導作用，實現職業教育和產業的直接對接。

2.建立職業教育課程設置和職業技能認定的標準化體系

為職業教育和職業崗位制定與職業能力相對接的，科學、規范、公開的準入制度；建立管、教、評相分離的職業教育管理機制，重構政府一學校—行業的關系，形成政府—學?！鐣餐瑓⑴c的新型的職業教育治理結構。

3.革除“行政化”的辦學體制弊端

建立以職業技能等級標準確定職業教育專業課程設置等級的制度，以專業課程設置等級劃分初中高級職業教育，職業教育專業課程等級與學校的行政級別沒有關系。取消現行的職業教育等級制度，除課程等級外職業學校和培訓機構沒有其他等級的劃分。

4.改變職業教育“學歷化”現狀

以職業技能等級劃分職業教育受眾職業技術水平和等級，獲得相應等級的職業技能證書是職業教育受眾追求的最終教育成果，是判斷和劃分職業教育受眾職業技能水平高低的唯一標準，使職業教育從培養學術和學科精英的教育體系的窠臼中掙脫出來，回歸其“職業性”的本質屬性。

5.“以課程為中心，以技能等級為本位”的職業教育體系是一個開放的體系

它不再以學校的等級定職業教育的等級，而是以具備開設相應等級課程的條件和能力確定職業教育和培訓的等級，并且這個等級不是一成不變的，當符合相應等級課程教學能力和辦學條件時，學?；蚺嘤枡C構就可以申辦相應層級的職業教育，實現了職業教育內部各層次間的靈活轉換和相互開放。

6.實現各層次職業教育的貫通

當受教育者完成了較低一級的課程學習，取得了相應的技能等級，只要他有進一步提高職業能力的意愿，就可以繼續參加較高一級的課程培訓并考取較高的技能等級證書。由于課程設置的標準化和技能等級考核的標準化，在不同的教育或培訓機構取得的以往的學習成果，都能得到彼此的承認，滿足人民群眾追求高層次教育的愿望，提高了職業教育受眾的可持續發展能力。

【參考文獻】

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[2]陸麗君.英國職業教育模式及啟示[J].寧波大學學報：教育科學版，2010，（7）.

（編輯/徐楓）endprint