“以課程為中心，以技能等級為本位”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

孫鳴浦

【摘要】以科學發(fā)展觀和現(xiàn)代職業(yè)教育理念為指導，緊扣職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的本質(zhì)特征，構(gòu)建“以課程為中心，以技能等級為本位”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，即建立以職業(yè)技能所必需的知識和能力為核心教學內(nèi)容的課程體系；建立以職業(yè)技能為標準的技能等級評價和考核體系，建立職業(yè)教育專業(yè)課程和職業(yè)技能等級的標準化和質(zhì)量保障體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在職業(yè)教育中的主導作用，實現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的直接對接，形成政府一學校一社會共同參與的新型職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，打開職業(yè)教育受眾學業(yè)上升的通道，提高技能勞動者的可持續(xù)發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；課程中心；技能本位；教育體系

【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0104—03

“以學校為中心，以學歷教育為本位”的職業(yè)教育制度體系是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多不適應的本質(zhì)要害。構(gòu)建“以課程為中心，以技能等級為本位”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育回歸職業(yè)性和技術(shù)性的本質(zhì)屬性，從根本上解決職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠的問題，實現(xiàn)職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的對接。

一、構(gòu)建“以課程為中心，以技能等級為本位”現(xiàn)代職業(yè)教育體系的指導思想和原則

只有在這樣的思路和理念引領(lǐng)下定位職業(yè)教育的發(fā)展方向，才能提高職業(yè)教育的吸引力，實現(xiàn)職業(yè)教育在全面建設小康社會，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升國家核心競爭力中的基礎、保障和支撐作用。

1.堅持科學發(fā)展首先要遵循事物發(fā)展的規(guī)律

職業(yè)教育作為教育與職業(yè)相連接的主要橋梁之一，既有教育的一般屬性，又具有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對應的職業(yè)性和技術(shù)性等本質(zhì)屬性。是面向生產(chǎn)和服務崗位培養(yǎng)技術(shù)技能人才的教育。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就要遵循和把握職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，緊扣“產(chǎn)教融合”這一核心，將職業(yè)教育的職業(yè)性和技術(shù)性特質(zhì)體現(xiàn)和融合在職業(yè)教育的制度安排、結(jié)構(gòu)設計和教學模式改革的全過程中，使職業(yè)教育真正成為傳授職業(yè)崗位必需的專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度等綜合職業(yè)能力，并進而獲得相應的職業(yè)資格的教育類型。

2.把職業(yè)教育置于服務經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生的戰(zhàn)略框架內(nèi)去思考

職業(yè)教育不僅要實現(xiàn)國家和政府的發(fā)展目標，還必須把實現(xiàn)受教育者的個人發(fā)展，增進人民福祉擺在職業(yè)教育改革和發(fā)展的首位。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，必須突出職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務民生的功能。有利于促進科技進步和提高勞動生產(chǎn)率，有利于增強人民群眾就業(yè)能力，把促進經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)人民群眾就業(yè)及人生發(fā)展的目標統(tǒng)一起來。

3.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項重大的社會建設改革，是重要的制度和管理創(chuàng)新

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，應有利于推進和提升職業(yè)教育服務功能和管理的社會化，由以政府辦學為主導，向由社會力量多層次辦學的轉(zhuǎn)變；由主要面向政府辦學，向面向社會、行業(yè)和教育受眾辦學的轉(zhuǎn)變。建立并完善第三方職業(yè)教育管理和評估制度機制，重塑政府一學校一社會的關(guān)系，形成政府、社會、辦學主體和教育受眾共同治理的職業(yè)教育發(fā)展格局。

4.公平性和開放性是現(xiàn)代教育應有的稟賦

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應有利于提升職業(yè)教育的地位，促進各教育類型的地位平等和均衡發(fā)展，為社會大眾提供更多的選擇機會，并實現(xiàn)社會大眾接受和選擇教育機會的均等；現(xiàn)代職業(yè)教育體系應該是一個開放的系統(tǒng)，這就要求職業(yè)教育與基礎教育、高等教育等各系統(tǒng)之間相互交匯和融通。通過構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打開各類別、各層次教育的通道，實現(xiàn)各教育類型和各教育層次的互通和轉(zhuǎn)換，為職業(yè)崗位的技術(shù)技能人才提供終身化的、可持續(xù)發(fā)展的教育。

二、“以課程為中心，以技能等級為本位”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵

“以課程為中心，以技能等級為本位”的職業(yè)教育體系，即將行業(yè)技能和崗位執(zhí)業(yè)能力（統(tǒng)稱職業(yè)技能）劃分為若干等級；以職業(yè)技能所必需的職業(yè)態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)要領(lǐng)、實踐能力為依據(jù)，制定職業(yè)技能等級標準；以職業(yè)技能等級標準必需的知識和技術(shù)為核心教學內(nèi)容設置職業(yè)教育專業(yè)課程；以實施的職業(yè)教育專業(yè)課程所達到的職業(yè)技能等級，將職業(yè)學校或培訓機構(gòu)劃分為不同的層級；以教育受眾接受職業(yè)教育或培訓后經(jīng)考核所達到的職業(yè)技能等級作為對受教育者最終學習成果的考核和評價，并授予相應的職業(yè)資格證書；以職業(yè)技能等級標準規(guī)制職業(yè)教育專業(yè)課程設置和職業(yè)技能考核，實現(xiàn)職業(yè)教育課程設置和技能考核的標準化，從而形成職業(yè)教育和職業(yè)能力直接對接的、初中高級職業(yè)教育相互融通的開放的職業(yè)教育體系。

這一職業(yè)教育體系應包含以下特征：

1.淡化和打破了原有的中職、高職學校等級設置

將職業(yè)技能劃分為若干等級，以不同等級職業(yè)技能必需的職業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)為核心教學內(nèi)容設置職業(yè)教育專業(yè)課程；課程與職業(yè)技能等級相對應劃分為若干等級，各個行業(yè)不同等級的職業(yè)教育專業(yè)課程層級遞進、相互聯(lián)結(jié)，構(gòu)成職業(yè)教育的專業(yè)課程體系；以是否具備實施相應等級的職業(yè)教育專業(yè)課程教學能力以及使受教育者能夠達到的技能水平確定職業(yè)教育或培訓的等級。相關(guān)專業(yè)和等級的職業(yè)教育是以課程設置等級為核心來確定的。在職業(yè)教育的概念中，只有課程等級的差別，沒有學校等級的不同。

2.淡化和打破了原有的受教育者學歷等級的設置

以受教育者接受相應等級的職業(yè)教育專業(yè)課程培訓，經(jīng)專業(yè)技術(shù)能力考核所達到的職業(yè)技能水平確定受教育者的職業(yè)技能等級，并發(fā)授相應的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書的取得是以職業(yè)技能等級標準來確定的，是接受職業(yè)教育并達到相應技能水平的法定憑據(jù)。在職業(yè)教育的概念中，只有職業(yè)技能等級的不同，沒有學歷的不同。

3.打破了傳統(tǒng)職業(yè)教育普遍存在的教學與生產(chǎn)（崗位）實踐相脫離的弊端

以職業(yè)技能所必需的職業(yè)態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)要領(lǐng)、實踐能力為依據(jù)制定的職業(yè)技能等級標準作為相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)目標、課程設置、教學和學習成果考核和評價的依據(jù)，促使職業(yè)教育按照職業(yè)技能等級標準和生產(chǎn)（崗位）流程實施教學，實現(xiàn)了職業(yè)教育專業(yè)課程設置和技能型人才考核評價的標準化，實現(xiàn)了職業(yè)教育和職業(yè)能力的對接。endprint

4.打破了職業(yè)教育固化的、封閉的辦學體制，以標準化的職業(yè)教育專業(yè)課程設置為依據(jù)

凡有符合條件和辦學水平達到相應要求，能夠按照課程設置標準開展教學的學校或培訓機構(gòu)，都可以申辦相應等級的職業(yè)教育，使職業(yè)教育在辦學體制和層級上呈現(xiàn)出“開放性”“貫通性”和“靈活性”。受教育者可以根據(jù)自己的意愿繼續(xù)接受更高一級的職業(yè)教育，以滿足不同學習者的需要和職業(yè)目標，實現(xiàn)人民群眾追求高層次教育的愿望。

三、“以課程為中心，以技能等級為本位"的職業(yè)教育體系的實現(xiàn)路徑

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項系統(tǒng)工程，要將對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考置于深化教育領(lǐng)域綜合改革和社會管理創(chuàng)新的大背景下，更新觀念、登高看遠。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)

政府主管部門負責職業(yè)教育法規(guī)的制定、制度的設計、辦學資格的審核；規(guī)范和協(xié)調(diào)職業(yè)資格專業(yè)機構(gòu)、職業(yè)學校和培訓機構(gòu)、行業(yè)管理機構(gòu)等建立職業(yè)教育專業(yè)課程和職業(yè)技能等級鑒定和質(zhì)量保障體系；協(xié)調(diào)他們在職業(yè)教育和培訓、職業(yè)技能考核和鑒定中的關(guān)系。

2.建立職業(yè)資格管理專業(yè)機構(gòu)，指導行業(yè)制定相應的職業(yè)技能等級標準

以職業(yè)技能等級標準為依據(jù)負責職業(yè)技能的考核和鑒定；指導行業(yè)根據(jù)職業(yè)技能等級標準制定相關(guān)的職業(yè)技能教育培訓課程計劃和課程設置標準；以課程設置標準為依據(jù)對職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的辦學條件和教學水平進行定期考核和評價。

3.確立產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在職業(yè)技能標準編制和制定中，在職業(yè)教育課程計劃和課程設置標準制定中，在專業(yè)教學課程開發(fā)和設置中，在實習實訓中的主導作用

在職業(yè)資格管理機構(gòu)的指導和幫助下建立教學工廠和現(xiàn)代學徒制度；為職業(yè)學校和培訓機構(gòu)推薦和輸送有實際崗位工作經(jīng)驗的教師；為職業(yè)技能考核和鑒定提供企業(yè)現(xiàn)場考評服務。

4.職業(yè)學校和培訓機構(gòu)加強自身基礎辦學能力建設，加強專業(yè)建設和特色建設

按照教育培訓計劃課程設置標準的要求實施教學和培訓；建立日常性崗位實踐能力評價機制；不同的教育和培訓機構(gòu)對學生以往的學習成果相互認可，為職業(yè)教育受眾提供高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓服務。

四、“以課程為中心。以技能等級為本位”的職業(yè)教育體系的實現(xiàn)目標

教育部副部長魯昕在《深入推進教育體制改革試點工作，完善職業(yè)教育國家制度體系》（2012年12月18日-鄭州）的講話中指出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要在更新理念、適應需要、科學規(guī)范、運行有效、符合規(guī)律、突出特色、保障有力、人民滿意等八個方面取得進展。

1.改變職業(yè)教育以學校為主導的辦學方式

成立職業(yè)資格管理專業(yè)機構(gòu)，以職業(yè)資格管理機構(gòu)為主導發(fā)展第三方職業(yè)教育教學質(zhì)量和辦學水平評價；成立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會，以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為主導，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在職業(yè)技能標準編制和考核鑒定中，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革和課程設置中，在實習實訓中的主導作用，實現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的直接對接。

2.建立職業(yè)教育課程設置和職業(yè)技能認定的標準化體系

為職業(yè)教育和職業(yè)崗位制定與職業(yè)能力相對接的，科學、規(guī)范、公開的準入制度；建立管、教、評相分離的職業(yè)教育管理機制，重構(gòu)政府一學校—行業(yè)的關(guān)系，形成政府—學校—社會共同參與的新型的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。

3.革除“行政化”的辦學體制弊端

建立以職業(yè)技能等級標準確定職業(yè)教育專業(yè)課程設置等級的制度，以專業(yè)課程設置等級劃分初中高級職業(yè)教育，職業(yè)教育專業(yè)課程等級與學校的行政級別沒有關(guān)系。取消現(xiàn)行的職業(yè)教育等級制度，除課程等級外職業(yè)學校和培訓機構(gòu)沒有其他等級的劃分。

4.改變職業(yè)教育“學歷化”現(xiàn)狀

以職業(yè)技能等級劃分職業(yè)教育受眾職業(yè)技術(shù)水平和等級，獲得相應等級的職業(yè)技能證書是職業(yè)教育受眾追求的最終教育成果，是判斷和劃分職業(yè)教育受眾職業(yè)技能水平高低的唯一標準，使職業(yè)教育從培養(yǎng)學術(shù)和學科精英的教育體系的窠臼中掙脫出來，回歸其“職業(yè)性”的本質(zhì)屬性。

5.“以課程為中心，以技能等級為本位”的職業(yè)教育體系是一個開放的體系

它不再以學校的等級定職業(yè)教育的等級，而是以具備開設相應等級課程的條件和能力確定職業(yè)教育和培訓的等級，并且這個等級不是一成不變的，當符合相應等級課程教學能力和辦學條件時，學校或培訓機構(gòu)就可以申辦相應層級的職業(yè)教育，實現(xiàn)了職業(yè)教育內(nèi)部各層次間的靈活轉(zhuǎn)換和相互開放。

6.實現(xiàn)各層次職業(yè)教育的貫通

當受教育者完成了較低一級的課程學習，取得了相應的技能等級，只要他有進一步提高職業(yè)能力的意愿，就可以繼續(xù)參加較高一級的課程培訓并考取較高的技能等級證書。由于課程設置的標準化和技能等級考核的標準化，在不同的教育或培訓機構(gòu)取得的以往的學習成果，都能得到彼此的承認，滿足人民群眾追求高層次教育的愿望，提高了職業(yè)教育受眾的可持續(xù)發(fā)展能力。

【參考文獻】

[1]楊東平.關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的思考[J].清華大學教育研究，2013，（1）.

[2]陸麗君.英國職業(yè)教育模式及啟示[J].寧波大學學報：教育科學版，2010，（7）.

（編輯/徐楓）endprint