管辦評分離背景下健全高等教育質量評估制度研究

劉家糧

摘 要：高等教育質量是高等教育的生命線，評估對于規范日常教學工作、明確辦學指導思想、改善基本的教學條件、提高教學質量都有著很好的促進作用。管辦評分離背景下，更好的發揮教育質量評估的作用，需要健全與之相適應的評估制度。

關鍵詞：管辦評分離;高等教育;評估制度

《教育部2015年工作要點》中指出：“深入推進管辦評分離，發布《關于推進管辦評分離提高教育治理水平的若干意見》。推進高等學校質量報告發布制度建設。啟動全國義務教育質量監測工作。開展職業院校和普通高校評估。擴大社會參與教育評價的領域，委托第三方參與教育評價”。管辦評分離，“管”是指政府對高校實行宏觀管理;“辦”是指校長負責辦學;“評”是指政府、高校自身以及社會機構，對高校專業設置、教學質量、師資力量、科研成果、招生就業情況以及社會影響力進行綜合分析廉價。“評”是管辦評的最終階段，也是衡量一個高校的最重要環節。因此，健全與管辦評分離相適應的教育質量評估制度，是當前高校發展的關鍵。

一、教育質量評估制度的現狀

1.政府評估仍占主導。在管辦評不分離的背景下，高等教育質量評估過程中，政府評估機構仍占主導地位，一是由于傳統的價值觀念形成，認為政府評估比其他機構評估更權威、更可信;二是由社會其他評估機構發展尚不完善，缺乏與政府評估競爭的能力。政府評估貫穿高校教育質量評估的全過程，控制著評估過程的的每一個環節，處處體現著政府部門的意志。

2.社會評估不占優勢。與政府部門的主導地位相比，社會評估機構的優勢不夠明顯，作為專業評估機構，社會評估發展還不十分完善，缺少充分評估理論知識和科學的評估方法，高素質的專業評估人員也存在不足，無法提供具有權威性、科學性和可信性高的評估報告，與政府評估相比，完全不占優勢。

二、當前高等教育評價制度存在的問題分析

當前，高校教育評價制度不斷改進，對高等教育質量的提高發揮著重要作用，但由于長期的管辦評不分，導致高校教育質量評價制度仍存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.政府評估方面

（1）身份復雜。在管辦評不分的條件下，政府是高校的管理者，而在教育質量評估過程中，又扮演著評價者的角色。在這種復雜的雙重身份下，政府部門難以客觀、公正、真實地對教學質量進行評價。

（2）不夠專業。政府部門對高校教育質量的評估存在著嚴重的”教條主義”與”形式主義”：指標單一，對所有類型高校都用同一標準去衡量;評估過程呆板，缺乏多元化評價;只重結果，不重過程。因此，得到的評估結果無法全面的反映高校教育質量，也不能滿足社會各界對于高校的教育要求。

（3）成本過高。政府對高校評估時，大部分普通高校都會十分重視，消耗大量的人力、物力、財務，甚至依靠貸款來擴建教室、圖書館、實驗室，采購大量的儀器設備、圖書等，以達到評估指標。這在很大程度上影響了高校的日常管理與教學，也給高校以后的發展帶來的風險。

2.社會評估方面

（1）理論薄弱。目前，我國的高等教育質量評價理論研究還比較少，沒有建立起完善的高等教育評價理論體系和科學的評價方法。不能針對評價客體選出科學評價指標并賦予合理的權重，信息獲取和采集不準確，代表性也不強，評估結果失真，不具說服力，無法達到令公眾滿意的效果。

（2）不被信任。長期以來，受傳統觀念影響，人們普遍認為，官方的東西具有權威性，可信度高，相比之下，對社會評估的結果則信任度不高，不被重視。

3.高校評價方面

（1）缺乏獨立。高校教育質量內部評估最大的問題，評估部門獨立性不強。以教學質量評估環節為例，對授課教師的評價過程大多是由學校教務處、學院、教學督導組和學生來完成的，其中教務處、學院人員的任職、考核或職稱評定很可能是有此授課教師的參與，在這種情況下，則很難真實、客觀的對教學質量進行評價。

（2）不夠重視。由于傳統上高校對于教育質量的評價往往是重外輕內、重上輕已，學校內部的評估在一些學校未得到應有的重視。自我評估在很大程度上并非出于高校自身需要，它只是一種為政府評估做準備，突擊性和被動性強，重形式而輕內容。這種重視程度很難真正發揮教育評估的作用，改進學校教育質量。

三、健全教育質量評估制度的途徑

1.制定多樣評價標準。高等教育質量評估不應該有一個統一的、一成不變的標準，應因地而異，因高校類型而異，根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。鼓勵高校建成行業有特色的學校，而不是具有統一標準的“一流”大學。要在充分了解社會需要什么，學生需要什么的基礎上制定評估標準，加強對學生能力的評價與培養。重視教學過程、學校的發展戰略和辦學特色，并根據學校的特色、實際取得進步等多種因素來進行評估，從過于強調量化標準的取向，轉為定量與定性相結合。

2.選取多元評估主體。高等教育質量關系到管理者、辦學者、學生和社會等多方利益，這就決定了要更好的高學教育質量進行評估，就必須使評估主體多元化。政府部門適當放權、促進管辦評分享，由過去的主要依賴政府評估和高校內部評估，逐步調動行業協會、專業學會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構和社會中介機構評估監測教育質量，適時將委托社會組織開展教育評估監測納入政府購買服務程序之中。從而使政府從復雜的教育質量評估工作中分離出來，更好的行使管理職責，加快管辦評的分離。

3.完善內部評估制度。要更好的完成高等教育質量評估，應重視內部評估的作用，健全高校內部教育質量評估體系，簡化評估程序、有效降低評估成本，增加評估過程的透明度，向社會公開評估結果，建立教學質量年度報告發布制度。

4.建立評估回訪制度。評估不是最終目的，要通過評估，逐步提高高校的各項基本建設、提升高等教育質量。通過完善教育評估回訪制度，可以轉變過去高校評估工作中的被動地位，發揮高校對自身教育質量評估的主體作用，通過反復的自我評價，發現工作中的不足，避免了高校的評估工作應付心理，保證了教育質量評估工作的周期性和嚴謹性，真正推動高校教育質量的提高。

參考文獻：

[1]《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》.

[2]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》.

[3]王曉麗.改革教育評價方式 不斷增加高校辦學活力[J]. 《新西部》2014.30 .

[4]李芬.我國高等教育管辦評分離的運行機制研究[J].《統計與管理》2014.11.

[5]許青云.深入推進高等教育_管辦評分離_改革的思考[J].《當代經濟》2014.21.