貴州山區城鄉廣播影視均衡發展初探

李 玲 龍彥江

（作者單位：貴州省廣播電影電視局八二七臺　銅仁市廣播電視轉播臺）

貴州山區城鄉廣播影視均衡發展初探

李 玲 龍彥江

（作者單位：貴州省廣播電影電視局八二七臺銅仁市廣播電視轉播臺）

摘 要：闡述山區城鄉廣播影視均衡發展的重要性和緊迫性，探索要實現城鄉廣播電視公共服務均衡發展，就必須在政策上和資金上得到支持和保障，在公共服務體制機制上要有所創新。

關鍵詞：城鄉廣播電視；公共服務；均衡發展；重要性和緊迫性；創新體制機制

貴州地處云貴高原，東靠湖南，南鄰廣西，西鄰云南，北連四川和重慶，全省國土總面積176167km2，有人口3502萬人，其中農村人口2177萬人。貴州地貌屬于中國西部高原山地,境內山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深，素有“八山一水一分田”之說。貴州的氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候,氣溫變化小，冬暖夏涼，氣候宜人。受大氣環流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，“一山分四季，十里不同天”。另外，氣候不穩定，災害性天氣種類較多，雷電、洪澇、冰雹等頻度大，對山區廣播影視危害嚴重。貴州的省、市、縣級城市實現廣播影視全覆蓋，有線電數字視實現省、市、縣、鄉四級聯網，山區農村群眾主要采用直播衛星接收設備（有村村通設備、戶戶通設備和市場售賣的直播衛星接收設備）收看廣播電視節目。但是在廣大農村及鄉鎮還沒有實現廣播影視均衡發展，城鄉差別較大，沒有完全建立健全農村廣播電視公共服務體系，許多地方還聽不到廣播看不上電視，特別是本地廣播電視節目。

1 城鄉廣播影視均衡發展的重要性和緊迫性

《決定》提出：要構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。習近平主席在福建調研時強調：全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。廣播影視公共服務也是現代公共文化服務體系的一部分，所以必須統籌協調均衡發展城鄉廣播影視公共服務，這就充分說明城鄉廣播影視公共服務均衡發展的重要性和緊迫性。

2 實現城鄉廣播電視均衡發展的構想

要實現城鄉廣播影視公共服務均衡發展，就必須在政策和資金上要有強有力的支持和保障，在體制機制上要有改革創新。

（1）建議國家在政策上和財政資金上要大力向農村公共文化基礎設施建設傾斜。特別是“十三五”規劃建設時候要重點考慮山區城鄉廣播影視基礎設施建設均等化，要加大對農村廣播電視綜合覆蓋、市縣級廣播電視臺、鄉村電影放映點、鄉村應急調頻廣播盲點覆蓋、鄉村廣播電視公共服務體系建設的投入，實現城鄉同步建成小康社會。

（2）全方位實現農村廣播影視全覆蓋。建議在“十三·五”期間重點建設農村地區廣播電視信號盲點覆蓋建設，通過有線數字電視延伸發展到村寨、直播衛星、高山臺站無線發射、小功率調頻廣播盲點無線發射和互聯網（含移動互聯網）廣播電視信號傳輸等方式對農村地區進行全方位智能融合覆蓋。特別是應急調頻廣播信號要實現城鄉全覆蓋，采取小功率多點覆蓋方式將各級應急廣播信號覆蓋到所有農村地區，這樣也就實現國家、省、市、縣、鄉、村應急廣播全覆蓋。應急廣播在應急突發災害時候有不可估量的社會效益和宣傳作用。

（3）對接收終端的要求。除要發展傳統的高清、標清電視接收機外，還要結合各種綜合接收方式，研發出價廉物美的便攜式多功能移動接收終端，同時還可以在研發手機的時候把免費接收廣播電視信號功能設置在手機上，要能夠接收調頻廣播、中短波廣播、無線數字電視、互聯網廣播電視、直播衛星電視等功能，價格上最好有高中低三個消費檔次，普通大眾型定位不超過百元，這樣才會拉動大眾消費。

（4）要創新公共服務體制機制。要建設一個項目容易，但是要讓項目發揮長期效益，就必須有一個切實可行的長效服務機制。十八屆三中全會通過的《決定》提出：推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。要實現城鄉公共服務一體化、均等化，就得創新服務體制機制。由于直播衛星接收是山區群眾看電視在主要渠道，要放開接收終端服務市場，嚴格按照入網許可證管理，加強直播衛星加密服務卡的管理，建議采用通信服務商管理通信卡方式管好直播衛星電視服務卡，保證廣播電視信息傳輸安全，也就是采取實名制管好直播衛星服務卡，要能夠隨時掌握每張卡的使用情況，放開直播衛星接收機等接收終端的服務市場，也就是向社會購買服務，減輕政府服務負擔。

3 結束語

通過城鄉廣播影視均衡發展建設，建立健全城鄉一體化公共服務體制機制，創新城鄉廣播影視管理體制機制，建成城鄉廣播電視綜合全覆蓋，保障人民群眾享受公共文化服務的基本權益，提高人民群眾文化生活，建成城鄉同步小康社會。

龍彥江，男，銅仁市廣播電視轉播臺工程師，從事廣播電視維護管理工作。

作者簡介：李玲，女，貴州省廣播電影電視局八二七臺工程師，從事廣播電視維護管理工作。